Luận án Tiến sĩ: Đổi mới quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước tại TCKHCN

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỦY LAN ĐỔI MỚI QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CÁC TỔ CHỨC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THUỘC CHÍNH PHỦ LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, 2016 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỦY LAN ĐỔI MỚI QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CÁC TỔ CHỨC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THUỘC CHÍNH PHỦ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 62.10 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN XUÂN DŨNG PGS.TS CÙ CHÍ LỢI HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu trong luận án là trung thực. Những kết luận khoa học của luận án chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào. Nguyễn Thủy Lan MỤC LỤC MỞ ĐẦU. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨULIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.

Tổng quan tình hình nghiên cứu của các tác giả ngoài nước. Nghiên cứu về ngân sách Nhà nước, mối quan hệ giữa ngân sách Nhà nước và đầu tư công. Nghiên cứu về quản lý dự án đầu tư và quản lý đầu tư công. Tình hình nghiên cứu của các tác giả trong nước.

Nghiên cứu về chi ngân sách Nhà nước trong đầu tư xây dựng11 1. Nghiên cứu về quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung.Nghiên cứu về quản lý vốn đầu tư xây dựng trong quản lý dự án. Nghiên cứu về thẩm định dự án đầu tư xây dựng. Kết quả nghiên cứu và những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu.

Kết quả nghiên cứu đạt được. Hạn chế và vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu. Khung phân tích của luận án. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẰNG VỐNNGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.

Đầu tư công, đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách Nhà nước.Đầu tư và đầu tư công. Khái niệm, bản chất đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách Nhà nước25 2. Vốn, các nguồn hình thành, vốn đầu tư xây dựng và quản lý dự án đầu tư xây dựng. Các nguồn hình thành vốn đầu tư.

Chi phí đầu tư xây dựng và vốn đầu tư xây dựng. Quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách Nhà nước. Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách Nhà nước34 2. Chu trình thực hiện các dự án đầu tư xây dựng.

Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách Nhà nước34 2. Các hình thức quản lý dự án. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án. Bài học kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước của một số nước.

Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư bằng vốn Nhà nước của Trung Quốc và Hàn Quốc. Bài học kinh nghiệm. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNGBẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CÁC TỔ CHỨCKHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THUỘC CHÍNH PHỦ 3. Khái quát về tổ chức khoa học và công nghệ thuộc Chính phủ.Tổ chức khoa học và công nghệ thuộc Chính phủ.

Đặc điểm, các tổ chức khoa học và công nghệ thuộc Chính phủ. Đặc điểm, phân loại dự án đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách Nhà nước tại các tổ chức khoa học và công nghệ thuộc Chính phủ. Thực trạng đầu tư của Nhà nước cho khoa học công nghệ ở Việt Nam. Thực trạng đầu tư của Nhà nước ở Việt Nam.

Thực trạng đầu tư của Nhà nước cho khoa học công nghệ. Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước tại các tổ chức khoa học công nghệ thuộc Chính phủ. Quản lý phạm vi, qui hoạch, kế hoạch. Quản lý chuẩn bị đầu tư, lập thẩm định và phê duyệt thiết kế.

Quản lý hoạt động đấu thầu. Hoạt động quản lý chất lượng. Quản lý chi phí và vốn đầu tư. Quản lý giai đoạn kết thúc đầu tư công trình đi vào sử dụng.

Đánh giá chung. Những kết quả đạt được. GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNGBẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CÁC TỔ CHỨCKHOA HỌC CÔNG NGHỆ THUỘC CHÍNH PHỦ 4. Bối cảnh trong nước và quốc tế.

Bối cảnh quốc tế……………………………………………………117 4. Bối cảnh trong nước. Quan điểm, mục tiêu phát triển các tổ chức khoa học công nghệ thuộc Chính phủ thời gian tới. Quan điểm phát triển.

Định hướng phát triển. Mục tiêu phát triển. Giải pháp đổi mới quản lý dự án tại các tổ chức khoa học và công nghệ thuộc Chính phủ. Nhóm giải pháp về nguồn lực tài chính.

Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện dự án. Đổi mới hoạt động quản lý tài chính dự án. Nhóm giải pháp về cơ cấu tổ chức bộ máy nguồn nhân lực. Nhóm giải pháp về đổi mới quy trình quản lý và kiểm tra giám sát 139 4.

Một số kiến nghị. Đối với Nhà nước. Kiến nghị với các tổ chức khoa học công nghệ thuộc Chính phủ. 146 TÀI LIỆU THAM KHẢO.148 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CPM Critical Path Method CCPM Critical Chain Project Management DAĐT Dự án đầu tư DTXD Dự toán xây dựng ĐTXD Đầu tư xây dựng EPC Engineering-Procurement of Goods-Construction FDI Foreign Direct Investment ISO The International Organnization for Standardization KH-CN Khoa học và Công nghệ KHĐT Kế hoạch đấu thầu KH-TC Kế hoạch tài chính KTNN Kiểm toán Nhà nước KT-TC Kinh tế tài chính KT-XH Kinh tế - xã hội MPM Metra potential method NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương ODA Official Development Assistance ODF Official development finance PCCC Phòng cháy, chữa cháy PMC Project Management Consultancy PMI Project Management Institute PERT Program Evaluatian and Review Technique PPP Public Private Partnership QĐĐT Quyết định đầu tư QLCL Quản lý chất lượng kiểm tra nghiệm thu công trình xây dựng đường nội bộ Quản lý Dự án TMĐT Tổng mức đầu tư TVGS Tư vấn giám sát UBND Ủy ban nhân dân VASS Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam (Vietnam Academy of Social Sciences) VAST Viện Hàn lâm Khoa học công nghệ Việt Nam (Vietnam Academy of Science and Technology) XDCB Xây dựng cơ bản XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG Bảng 3.

Cơ cấu đầu tư công Việt Nam từ 2006-2014 theo giá hiện hành. Kinh phí đầu tư XDCB từ NSNN cho các tổ chức KH-CN thuộc Chỉnh phủ giai đoạn 2006-2015. Tổng hợp kết quả đấu thầu các dự án theo hình thức đấu thầu từ năm 2010 -2015. Tổng hợp kết quả đấu thầu các dự án theo lĩnh vực đấu thầu từ năm 2010 - 2015.

Danh mục các dự án chậm tiến độ giai đoạn 2006-2015. Dự toán -giải ngân -tạm ứng -thanh toán các dự án giai đoạn 2010- 2015. Kết quả kiểm toán kiến nghị giảm chi đầu tư xây dựng. Tổng hợp quyết toán hoàn thành giai đoạn 2006-2015.

Tổng hợp vốn trung hạn 2016-2020 của các tổ chức KH-CN thuộc Chính phủ. 120 DANH MỤC HÌNH Hình 2. Tổng mức đầu tư dự án. Nội dung quản lý dự án.

Tổng dự toán chi NSNN giai đoạn 2006-2010 và dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách trung ương. Tổng dự toán chi ngân sách Nhà nước giai đoạn 2011-2015 và chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách trung ương. So sánh dự toán chi ĐTXD cho KHCN từ NSTW và chi ĐTXD cho các tổ chức KHCN thuộc Chính phủ.So sánh tổng dự toán chi ĐTXD của VASS và VAST.So sánh các hình thức đấu thầu.So sánh các lĩnh vực đấu thầu. Dự toán-giải ngân-tạm ứng-thanh toán các dự án ĐTXD.

Mô hình ban quản lý dự án công trình chuyên ngành, ban quản lý dự án công trình khu vực. Mô hình tư vấn quản lý dự án điều chỉnh. Mô hình tổng thầu xây dựng. Qui trình tổ chức thực hiện dự án.

Qui trình tổ chức đấu thầu. Tính cấp thiết của đề tài Tiết kiệm, chống lãng phí trong quản lý dự án đầu tư công là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta. Trong quá trình chuyển sang nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế, vấn đề quản lý dự án đầu tư công nói chung, quản lý dự án đầu tư xây dựng (ĐTXD) từ ngân sách Nhà nước (NSNN) nói riêng đối với các lĩnh vực khác nhau của nền kinh tế, trong đó đầu tư cho phát triển khoa học và công nghệ (KH-CN) cũng không là ngoại lệ, đã thu hút sự quan tâm của các nhà khoa học, nhà quản lý. Cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách nhằm từng bước đổi mới cơ chế hoạt động và cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập, trong đó bao gồm các đơn vị sự nghiệp khoa học.

Một trong những hướng đổi mới là tạo dựng đầu tư cơ sở vật chất ban đầu, để có điều kiện giao tài sản cho các đơn vị sự nghiệp công lập quản lý, bảo toàn, xác định khấu hao đảm bảo phù hợp với quy định của pháp luật và tình hình thực tế,trên cơ sở đó có lộ trình từng bước cho hoạt động chuyển đổi sang cơ chế tự chủ tự chịu trách nhiệm, giảm dần tỷ lệ hỗ trợ từ NSNN đối với các đơn vị sự nghiệp công lập nói chung, các đơn sự nghiệp KH-CN nói riêng. Có thể nói, thời gian qua, Nhà nước đã quan tâm đầu tư cho KH-CN nói chung, các tổ chức KH-CN công lập thuộc Chính phủ nói riêng, trong đó chú trọng đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ hoạt động nghiên cứu khoa học. Nguồn vốn đầu tư từ NSNN đã góp phần không nhỏ vào quá trình hiện đại hóa cơ sở hạ tầng, trang thiết bị làm việc như: tăng cường đáng kể diện tích làm việc, nâng cấp và xây dựng mới một số viện nghiên cứu chuyên ngành, các phòng thí nghiệm, xây dựng và bảo quản các kho tư liệu quí, các trung tâm thông tin, tư liệu-thư viện. Nhìn chung, hoạt động quản lý dự án (kiểm tra nghiệm thu công trình xây dựng đường nội bộ) ĐTXD từ nguồn vốn NSNN tại các tổ chức KH-CNthuộc Chính 1 phủbước đầu đi vào nề nếp, thứ tự ưu tiên được xác định theo quy hoạch được duyệt.