Luận án tiến sĩ: Thực hiện chính sách phát triển công chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam Bộ - Học viện Khoa học Xã hội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐOÀN VĂN TRAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC VĂN HÓA - XÃ HỘI CẤP XÃ Ở VÙNG TÂY NAM BỘ LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội, năm 2021 luan an VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐOÀN VĂN TRAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC VĂN HÓA - XÃ HỘI CẤP XÃ Ở VÙNG TÂY NAM BỘ Ngành: Chính sách công Mã số: 934.02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: 1. Phạm Minh Phúc 2. Phú Văn Hẳn Hà Nội, năm 2021 luan an LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu nêu và trích dẫn trong Luận án là trung thực.

Kết quả nghiên cứu của Luận án chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào. Tác giả Luận án i luan an MỤC LỤC MỞ ĐẦU. 1 Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU. Tổng quan các nghiên cứu về khái niệm, vai trò và đặc điểm của công chức văn hóa - xã hội cấp xã.

Về khái niệm công chức văn hóa - xã hội cấp xã. Vai trò công chức văn hóa - xã hội cấp xã. Đặc điểm công chức văn hóa - xã hội cấp xã. Tổng quan các nghiên cứu về ch nh s ch ph t triển c ng chức văn hóa - xã hội cấp xã.

Nhóm nghiên cứu về yêu cầu của phát triển công chức cấp xã. Nhóm nghiên cứu về thực trạng công chức cấp x. Nhóm nghiên cứu về giải pháp cải thiện chất lượng công chức văn hóa - xã hội cấp xã. Những vấn đề đã đƣợc nghiên cứu và vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu.

Những vấn đề đ được nghiên cứu và tác giả tiếp thu. Những khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu. 46 Tiểu kết chƣơng 1. 47 Chƣơng 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC VĂN HÓA - XÃ HỘI CẤP XÃ.

Khái niệm, đặc điểm và vai trò của công chức văn hóa - xã hội cấp xã. Khái niệm công chức, công chức văn hóa - xã hội cấp xã. Đặc điểm của công chức văn hóa - xã hội cấp xã. Vai trò của công chức văn hóa - xã hội cấp xã.

Lý thuyết về thực hiện chính sách phát triển công chức văn hóa - xã hội cấp xã. Khái niệm chính sách công và chính sách phát triển công chức văn hóa - xã hội cấp xã. Khái niệm về thực hiện chính sách phát triển công chức văn hóa - xã hội cấp xã. 63 ii luan an 2.

Vai trò của thực hiện chính sách phát triển công chức văn hoá - xã hội cấp xã. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách phát triển công chức văn hóa - xã hội cấp xã. Quy trình thực hiện chính sách phát triển công chức văn hóa - xã hội cấp xã. 71 Tiểu kết Chƣơng 2.

73 Chƣơng 3: THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC VĂN HÓA - XÃ HỘI CẤP XÃ VÙNG TÂY NAM BỘ. Khái quát về khu vực Tây Nam Bộ. Khái quát về đội ngũ công chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam bộ. Khái quát về sề số lượng công chức văn hoá - xã hội cấp xã vùng Tây Nam Bộ.

Khái quát về cơ cấu độ tuổi của công chức văn hoá - xã hội cấp xã. Khái quát về giới tính của đội ngũ công chức văn hoá - xã hội cấp xã. Khái quát về trình độ của công chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam bộ. Quy trình thực hiện chính sách phát triển công chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam bộ.

Ban hành văn bản hướng dẫn. Lập kế hoạch thực hiện. Tổ chức tuyên truyền, vận động. Tổ chức thực hiện.

Tổng kết, đánh giá và điều chỉnh chính sách. Các yếu tố ảnh hƣởng đến quá trình thực hiện chính sách phát triển công chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam bộ. Chủ thể thực hiện chính sách phát triển công chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam bộ. 95 iii luan an 3.

Nguồn lực thực hiện chính sách phát triển công chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam bộ. Yếu tố nội dung của chính sách phát triển công chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam bộ. Đ nh gi quy trình thực hiện chính sách phát triển công chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam bộ và nguyên nhân của hạn chế. Đánh giá quy trình thực hiện chính sách phát triển công chức văn hoá - xã hội vùng Tây Nam Bộ.

Nguyên nhân làm hạn chế việc thực hiện chính sách phát triển công chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam bộ. 109 Tiểu kết Chƣơng 3. 118 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC VĂN HÓA - XÃ HỘI CẤP XÃ Ở VÙNG TÂY NAM BỘ. Định hƣớng chính sách phát triển công chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam bộ.

Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng thực hiện chính sách phát triển công chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam bộ. Giải pháp liên quan đến thay đổi tư duy, quy hoạch và năng lực chính sách phát triển công chức VH-XH cấp xã vùng TNB. Nhóm giải pháp liên quan đến điều chỉnh về nội dung chính sách phát triển công chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam bộ. 127 Tiểu kết Chƣơng 4.

153 DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ. 158 TÀI LIỆU THAM KHẢO. 168 iv luan an DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCC: Cán bộ, công chức CT-XH: Chính trị - x hội CĐ: Cao đẳng ĐBSCL: Đồng bằng Sông Cửu Long ĐCSVN: Đảng Cộng sản Việt Nam ĐH: Đại học HCNN: Hành chính nhà nước KT-XH: Kinh tế - x hội LLCT: Lý luận chính trị TNB: Tây Nam Bộ THCS: Trung học cơ sở THPT: Trung học phổ thông UBND: Ủy ban nhân dân VH-XH: Văn hóa - x hội v luan an DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3. Số lượng công chức VH-XH cấp xã ở các tỉnh TNB.

Công chức văn hóa - xã hội theo giới tính. Trình độ của công chức văn hóa - xã hội vùng Tây Nam bộ. Năng lực thực hiện chính sách. Khảo sát về công cụ ngân sách thực hiện chính sách.

Chế độ đ i ngộ công chức văn hóa - xã hội cấp xã. Đánh giá công chức văn hóa - xã hội ở cấp cơ sở. Mức độ phù hợp với thực tế của chính sách. Mức độ thỏa đáng của chính sách đ i ngộ.

Mức độ phù hợp của chính sách đào tạo, bồi dưỡng. So sánh tiêu chuẩn hiện tại và tiêu chuẩn đề xuất. Hệ thống đánh giá công chức cấp cơ sở. 147 vi luan an DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ 3.

Độ tuổi của công chức văn hóa - xã hội vùng Tây Nam bộ. Sơ đồ tuyển dụng công chức VH-XH cấp xã. 131 vii luan an MỞ ĐẦU 1. T nh cấp thiết của đề tài Vùng Tây Nam bộ (TNB) của Việt Nam là một trong những đồng bằng lớn trong cả nước và khu vực Đông Nam Á chiếm 20% dân số của cả nước [67].

Toàn vùng có 13 tỉnh, thành phố; 121 đơn vị hành chính cấp huyện, 1.571 đơn vị hành chính cấp xã. Tổng diện tích đất tự nhiên khoảng 39.600 km2, số dân hơn 17 triệu người, chiếm 22% số dân cả nước, trong đó có khoảng 1,3 triệu người dân tộc Khơme, chiếm 6,46% số dân toàn vùng. Đây là vùng giữ vị trí và vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội (KT- XH) của cả nước. TNB được xác định trong Quy hoạch vùng Đồng bằng sông Cửu Long thời kì 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 là một vùng có vị trí chiến lược.

Đây còn là vùng có vị trí chiến lược về quốc phòng an ninh, với đường biên giới đất liền phía Tây Nam, đồng thời có hơn 700km bờ biển (bằng 23% cả nước), có 367 ngàn km2 vùng biển và vùng đặc quyền kinh tế, giàu tiềm năng về tài nguyên và năng lượng tái tạo. TNB còn có vị trí địa kinh tế và địa chiến lược quan trọng, do nằm trên tuyến hàng hải của trung tâm khu vực ASEAN, là cửa ngõ kết nối của các hành lang kinh tế tiểu vùng Mê Kông mở rộng (GMS), có nhiều lợi thế phát triển kinh tế biển, biên mậu, giao thương quốc tế… Với tiềm năng to lớn và lợi thế của mình, TNB hội đủ những yếu tố cần thiết để trở thành một trong những vùng kinh tế trọng điểm của khu vực và cả nước. Tuy nhiên, trong quá trình phát triển, các tỉnh khu vực TNB phải đối mặt với nhiều khó khăn, dẫn đến tụt hậu về nhiều mặt so với khu vực phía Nam và bình quân chung cả nước. Hiện đang tồn tại nhiều “nút thắt” cản trở sự đi lên của vùng, như: thiếu một tầm nhìn chiến lược chung cho cả khu vực; tài nguyên đất, nước và môi trường khai thác sử dụng chưa hiệu quả; số lượng và chất lượng lao động chưa đáp ứng yêu cầu; sự thay đổi về mặt nhân khẩu 1 luan an học, di dân ra khỏi vùng với số lượng lớn; cơ sở hạ tầng chưa đồng bộ, không tương xứng với tiềm năng, lợi thế vốn có của vùng và yêu cầu phát triển; nguồn lực đầu tư rất hạn chế, thiếu nền tảng thu hút đầu tư tư nhân; chậm đổi mới, ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất.

Từ khía cạnh văn hóa, đây là một địa bàn có văn hóa đa dạng và phong phú với các thành phần dân tộc như Khơ me, người Hoa, v. Các cộng đồng này cùng sinh sống và tạo ra sự tương tác và hội nhập văn hóa trong cộng đồng, đ tạo ra những độc đáo về văn hóa. Chính sự đa dạng về văn hóa này đ tạo ra thách thức cho hoạt động quản lý nhà nước. Làm sao vừa có thể phát huy được những giá trị tốt đẹp hết sức phong phú và đa dạng trong các cộng đồng dân cư khác nhau là một vấn đề cần đặt ra trong giai đoạn này.

Vấn đề này càng trở thành thách thức hơn khi mà đây là khu vực có trình độ học vấn thấp nhất cả nước.