Luận án tiến sỹ hoàn thiện phân cấp quản lý nsnn của thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI ---------------------- TẠ VĂN QUÂN HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 62340410 Mã NCS: 15A D0410005 Khóa : 28 Luận án Tiến sĩ kinh tế Người hướng dẫn khoa học : 1. GS, TS Đinh Văn Sơn 2. Nguyễn Thị Minh Hạnh Hà Nội, năm 2019 1 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Thông tin, số liệu được nêu trong luận án đảm bảo sự trung thực và có trích nguồn.

Những kết luận khoa học của luận án chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Nghiên cứu sinh Tạ Văn Quân 2 LỜI CẢM ƠN Trong cuộc sống bộn bề công việc, thời gian trở lên quan trọng và quý giá, để hoàn thành những công việc chuyên môn, xã hội, bản thân và gia đình cần những nỗ lực và quyết tâm rất lớn. Để có động lực học tập nghiên cứu và quyết tâm thực hiện được luận án Tiến sỹ của mình. Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành nhất tới Trường Đại học Thương mại, Khoa sau Đại học, trân trọng cảm ơn GS,TS Đinh Văn Sơn Hiệu trưởng nhà trường và TS.

Nguyễn Thị Minh Hạnh người hướng dẫn khoa học giúp cho tôi thực hiện luận án này, tôi xin chân thành cảm ơn Vụ Ngân sách Nhà nước Bộ Tài Chính, HĐND TP Hà Nội, Sở Tài Chính Thành Phố Hà Nội, Cục Thuế TP Hà Nội, và một số tỉnh thành trong nước, Phòng tài chính một số quận, huyện trong thành phố Hà Nội đã giúp tôi về thông tin số liệu để thực hiện luận án. Xin bày tỏ lòng cảm ơn tới PGS, TS Nguyễn Thị Phương Liên và PGS, TS Hà Văn Sự, cảm ơn những GS,TS người thầy, người anh, trong cuộc sống tôi đã được gặp, được học hỏi, họ chính là những tấm gương, nguồn động lực lớn để tôi quyết tâm theo đuổi sự nghiệp học tập để nâng cao kiến thức sự hiểu biết của bản thân, xin chân thành cảm ơn những người bạn, người đồng nghiệp đã động viên giúp đỡ tôi. Xin bày tỏ lòng cảm ơn về nguồn cội với truyền thống tốt đẹp lấy đạo đức và học tập làm trọng, cảm ơn gia đình nơi nuôi dưỡng cũng là động lực tạo nguồn cảm hứng lớn cho việc liên tục học tập của bản thân để hôm nay hoàn thành chương trình Tiến sĩ kinh tế. Tôi hy vọng với tinh thân và kết quả của bản thân sẽ góp phần trí, lực và truyền cảm hứng đến nhiều người tiếp tục học tập nghiên cứu khoa học tạo ra những giá trị cho xã hội cho cuộc sống tốt đẹp hơn.

Hà Nội Ngày tháng năm 2019 Nghiên cứu sinh Tạ Văn Quân 3 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN. ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT. vii MỞ ĐẦU. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu.

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Phương pháp và quy trình nghiên cứu.1 Phương pháp nghiên cứu.2 Quy trình nghiên cứu. Những đóng góp mới của luận án.

Tổng quan các nghiên cứu. Tổng quan các nghiên cứu có liên quan đã công bố trong và ngoài nước. Các nghiên cứu về tác động của phân cấp quản lý NSNN đến hiệu suất của khu vực công và phúc lợi xã hội.2 Các nghiên cứu về tác động của phân cấp quản lý NSNN đến tăng trưởng kinh tế.3 Các nghiên cứu về tác động của phân cấp quản lý NSNN đến ổn định kinh tế vĩ mô. Các nghiên cứu về tác động của phân cấp quản lý NSNN đến hiệu quả quản lý nhà nước của CQĐP.

Khoảng trống trong nghiên cứu. Kết cấu của luận án. 12 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP. 13 QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC.

LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC. Khái niệm và đặc điểm của ngân sách nhà nước. Nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước. Chu trình quản lý ngân sách nhà Nước.

PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC. Khái niệm và các hình thức phân cấp quản lý ngân sách nhà nước. Yêu cầu và nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước. Căn cứ phân cấp quản lý ngân sách nhà nước.

Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước. Các chỉ tiêu phân cấp quản lý ngân sách nhà nước. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC. Nhân tố chủ quan.

Các nhân tố khách quan. KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA VÀ ĐỊA PHƯƠNG VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO THÀNH PHỐ HÀ NỘI. Kinh nghiệm của một số quốc gia về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước. Kinh nghiệm của một số địa phương về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước.

Bài học rút ra cho Chính phủ Việt Nam và thành phố Hà Nội. 53 TIỂU KẾT CHƯƠNG 1. 55 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI. HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ HÀ NỘI.

Hệ thống Ngân sách Nhà nước Việt Nam. Hệ thống Ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội. THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2013 - 2017. Thực trạng nội dung phân cấp quản lý NSNN TP Hà Nội.

Các chỉ tiêu đánh giá phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội. MÔ HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ KẾT QUẢ KIỂM ĐỊNH CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI. Mô hình nghiên cứu. Chọn mẫu và thu thập dữ liệu.

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN TP HÀ NỘI. Kết quả đạt được. Những hạn chế. Nguyên nhân của hạn chế.

97 TIỂU KẾT CHƯƠNG 2. 101 CHƯƠNG 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI. QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2019-2025 ĐẾN 2030.1 Những thuận lợi và khó khăn của thành phố Hà Nội trong những năm tới.2 Quan điểm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tại Thành phố Hà Nội. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ HÀ NỘI.

Đổi mới phân cấp nguồn thu. Đổi mới phân cấp nhiệm vụ chi. Xây dựng mô hình phân cấp quản lý ngân sách đô thị theo thẩm quyền. Tăng cường tính công khai, minh bạch; kiểm tra chặt chẽ việc phân cấp quản lý ngân sách TP Hà Nội.

Đổi mới hệ thống quản lý vay nợ của chính quyền địa phương. MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐIỀU KIỆN. Đối với các cơ quan quản lý NSNN Trung ương (Quốc hội, Chính phủ, các Bộ ngành). Đối với UBND thành phố Hà Nội.

143 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CÔNG BỐ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN CỦA NCS. 145 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO. 146 PHỤ LỤC 6 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU ĐỒ Danh mục sơ đ Sơ đồ 2. Hệ thống NSNN ở Việt Nam.

Bộ máy quản lý NSNN TP.4: Tổ chức bộ máy Sở Tài chính Hà Nội.5: Nguồn thu NSĐP của Việt Nam. Mô hình nghiên cứu đề xuất các nhân tố ảnh hưởng đến mức đô ôhoàn thiê ôn phân cấp quản lý NSNN. 88 Danh mục bản Bảng 2. Thu NSNN trên địa bàn thành phố Hà Nội, giai đoạn 2013 - 2017.

Tỷ lệ % thu bổ sung từ NSTƯ so với tổng thu NSNN cấp thành phố giai đoạn 2013 - 2017. Nguồn thu NSĐP của thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 -2017.4 Thu NSĐP cấp quận, huyện của thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 - 2017. Chi NSĐP thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 - 2017. Mức độ tương xứng giữa các khoản thu được phân cấp và tổng chi NSĐP thành phố Hà Nội, giai đoạn 2013 - 2017.

So sánh mức chi chuyển nguồn sang năm sau và chi đầu tư phát triển giai đoạn 2013 - 2017. Tình hình chi NS cấp TP theo từng lĩnh vực giai đoạn 2013-2017. Mức độ tương xứng giữa các khoản thu và chi NSNN cấp thành phố Hà Nội, giai đoạn 2013-2017. Tổng chi NS cấp quận/huyện ở thành phố Hà Nội (2013-2017).

Mức đô ôtương xứng giữa các khoản thu và chi của NS cấp quâ n/huyêô nô trong cân đối ở thành phố Hà Nô ôi thời kỳ 2013-2017. So sánh chi chuyển nguồn sang năm sau và chi đầu tư phát triển NS cấp quận/huyện tại TP. Hà Nội giai đoạn 2013-2017. Các khoản nợ của TP Hà Nội theo nguồn vay 2013-2017.

Sử dụng chỉ tiêu định lượng đánh giá phân cấp quản lý NSNN thành phố Hà Nội. Diễn giải các biến trong mô hình nghiên cứu. 88 Danh mục biểu đ 7 Biểu đồ 2. Tổng thu NSNN trên địa bàn TP Hà Nội, giai đoạn 2013 - 2017.

Tổng thực chi NSĐP của thành phố Hà Nội giai đoạn 2013-2017. 70 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ công chức CNH Công nghiệp hóa CQĐP Chính quyền địa phương CQTƯ Chính quyền Trung ương CQTP Chính quyền thành phố DT Dự toán DTNS Dự toán ngân sách GDP Tổng sản phẩm quốc nội GRDP Tổng sản phẩm trên địa bàn HCM Hồ Chí Minh HCNN Hành chính Nhà nước HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KCHT Kết cấu hạ tầng KHCN Khoa học công nghệ KTTT Kinh tế thị trường MTQT Mặt trận tổ quốc NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSTƯ Ngân sách trung ương NCKH Nghiên cứu khoa học OECD Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế UBND Ủy ban Nhân dân TP Thành phố XDCB Xây dựng cơ bản 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Phân cấp quản lý NSNN là nội dung quan trọng trong quản lý NSNN, được thiết kế xây dựng trên nền tảng tổ chức bộ máy nhà nước và các vấn đề kinh tế - xã hội cũng như đòi hỏi yêu cầu quản lý NSNN trong từng giai đoạn. Do đó, căn cứ vào điều kiện cụ thể của mỗi nước mà có cách thức phân cấp ngân sách khác nhau.

Ở Việt Nam, phân cấp quản lý NSNN được thực hiện từ khá sớm, trong mỗi thời kỳ khác nhau, mức độ phân cấp ngân sách cũng khác nhau. Kể từ khi Luật NSNN năm 1996 được ban hành và sửa đổi 2002 và 2015, việc phân cấp quản lý ngân sách đã tuân thủ theo những nguyên tắc cơ bản và tương đối ổn định, rõ ràng, công khai, minh bạch, đảm bảo tính chủ động của chính quyền các cấp ở địa phương và quản lý tập trung của trung ương. “Phân cấp quản lý NSNN là một lĩnh vực quan trọng của phân cấp quản lý nhà nước.