Luận án cải cách thủ tục hành chính trong đầu tư tỉnh Thái Nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ------------------------- BÙI VĂN LƯƠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG ĐẦU TƯ TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 9.10 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS. Đỗ Anh Tài THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN NCS cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập, các thông tin, số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận án là trung thực và được trích dẫn rõ ràng. Kết quả nghiên cứu của luận án chưa được công bố trong công trình của tác giả khác. Tác giả luận án Bùi Văn Lương ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Quản lý - Luật kinh tế, Phòng Đào tạo, Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ NCS trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu.

Tôi xin chân thành cảm ơn PGS. Đỗ Anh Tài - Phó Hiệu trưởng Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã luôn quan tâm, giúp đỡ hướng dẫn NCS hoàn thành tốt luận án nghiên cứu. Tôi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo UBND Tỉnh Thái Nguyên; Lãnh đạo UBND Thành phố Thái Nguyên; Lãnh dạo UBND Thị xã Phổ Yên; Lãnh đạo UBND Huyện Võ Nhai và Lãnh đạo các Sở ngành của tỉnh Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ NCS trong suốt quá trình thực hiện thu thập số liệu cho luận án. Xin cảm ơn sự giúp đỡ của các cán bộ phụ trách về thủ tục hành chính trong đầu tư của tỉnh Thái Nguyên và các doanh nghiệp trên địa bàn Tp.

Thái Nguyên, Thị xã Phổ Yên, Huyện Võ Nhai đã tạo điều kiện cho NCS trong quá trình thu thập thông tin, số liệu nghiên cứu của luận án. Xin cảm ơn gia đình, đồng nghiệp và những người thân đã luôn quan tâm, động viên NCS trong quá trình học tập và nghiên cứu giúp NCS hoàn thành tốt chương trình học tập. Tác giả luận án Bùi Văn Lương iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN. ii MỤC LỤC.

iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT. vii DANH MỤC BẢNG BIỂU. viii DANH MỤC SƠ ĐỒ. xi MỞ ĐẦU.

Lý do lựa chọn đề tài. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài. Câu hỏi nghiên cứu. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

Những đóng góp mới và ý nghĩa của Luận án. Khung phân tích luận án. Bố cục của Luận án .7 Chương 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU. Tổng quan các nghiên cứu ngoài nước.

Tổng quan các nghiên cứu trong nước. Đánh giá, nhận xét chung.18 Kết luận chương 1 .20 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG ĐẦU TƯ. Cơ sở lý luận về thủ tục hành chính. Một số khái niệm về thủ tục hành chính.

Phân loại thủ tục hành chính nhà nước. Đặc điểm của thủ tục hành chính. Cải cách thủ tục hành chính trong đầu tư. Một số khái niệm liên quan.

Đặc điểm của cải cách thủ tục hành chính trong đầu tư. Phân loại thủ tục hành chính trong đầu tư. Nội dung về cải cách thủ tục hành chính trong đầu tư. Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành chính trong đầu tư.

Cơ sở thực tiễn về cải cách thủ tục hành chính trong đầu tư. Kinh nghiệm cải cách TTHC trong đầu tư của tỉnh Quảng Ninh. Kinh nghiệm cải cách TTHC trong đầu tư của tỉnh Bắc Ninh. Kinh nghiệm cải cách TTHC trong đầu tư của thành phố Đà Nẵng.

Bài học kinh nghiệm về cải cách TTHC trong đầu tư đối với tỉnh Thái Nguyên .49 Kết luận chương 2 .51 Chương 3: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU. Phương pháp tiếp cận. Phương pháp tiếp cận hệ thống. Phương pháp tiếp cận công, tư.

Phương pháp tiếp cận có sự tham gia. Phương pháp thu thập dữ liệu. Chọn điểm nghiên cứu. Thu thập dữ liệu thứ cấp.

Thu thập số liệu sơ cấp. Tổng hợp số liệu. Phương pháp phân tổ thống kê. Bảng, đồ thị thống kê.

Phương pháp phân tích số liệu. Phương pháp phân tích dãy số theo thời gian. Phương pháp phân tích nhân tố. Chỉ tiêu nghiên cứu.

Chỉ tiêu nghiên cứu đánh giá thực trạng đầu tư, cải cách TTHC trong đầu tư. Chỉ tiêu nghiên cứu về các yếu tố ảnh hưởng đến TTHC trong đầu tư. Chỉ tiêu nghiên cứu về mức độ hài lòng của các nhà đầu tư về cải cách thủ tục hành chính trong đầu tư.69 Kết luận chương 3 .70 Chương 4: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG ĐẦU TƯ TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN. Khái quát chung về tỉnh Thái Nguyên.

Đặc điểm điều kiện tự nhiên. Đặc điểm kinh tế - xã hội. Tổng quan các doanh nghiệp đang hoạt động trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính trong đầu tư tại tỉnh Thái Nguyên.

Rà soát, đơn giản hóa TTHC. Công bố, công khai thủ tục hành chính lĩnh vực đầu tư. Tổ chức thực hiện cải cách TTHC. Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị về TTHC trong đầu tư.

Kiểm tra, giám sát việc thực hiện cải cách TTHC. Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành chính trong đầu tư. Chất lượng cán bộ, công chức. Công tác tuyên truyền, phổ biến về cải cách TTHC.

Vai trò lãnh đạo của lãnh đạo địa phương. Hệ thống thể chế, pháp lý về TTHC trong đầu tư. Đầu tư cơ sở vật chất trong thực hiện TTHC. Đánh giá sự hài lòng của doanh nghiệp đối với cải cách thủ tục hành chính trong đầu tư tại tỉnh Thái Nguyên.

Thống kê mô tả các thang đo trong mô hình nghiên cứu. Kiểm định chất lượng thang đo. Kết quả kiểm định thang đo bằng phân tích nhân tố khám phá (EFA) .117 Đối với thang đo sự hài lòng kết quả phân tích EFA chỉ ra kết quả một nhân tố và đặt tên là sự hài lòng chung. Đánh giá thang đo bằng phân tích nhân tố khẳng định (CFA).

Kiểm định mô hình lý thuyết và giả thuyết nghiên cứu bằng mô hình cấu trúc tuyến tính (SEM). Đánh giá chung về cải cách thủ tục hành chính trong đầu tư tại tỉnh Thái Nguyên. Những kết quả đạt được. Những hạn chế trong công tác cải cách thủ tục hành chính trong đầu tư.

Nguyên nhân của những hạn chế .142 Kết luận chương 4 .143 Chương 5: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG ĐẦU TƯ TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN. Quan điểm và định hướng cải cách thủ tục hành chính trong đầu tư tại tỉnh Thái Nguyên. Định hướng cải cách thủ tục hành chính trong đầu tư tại tỉnh Thái Nguyên. Giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong đầu tư tại tỉnh Thái Nguyên.

Nâng cao vai trò lãnh đạo của các cấp ủy Đảng và lãnh đạo tỉnh. Cải cách thể chế hành chính. Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức làm công tác thủ tục hành chính trong đầu tư. Đầu tư cơ sở vật chất gắn liền với ứng dụng công nghệ thông tin.

Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát về cải cách TTHC trong đầu tư. Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức về cải cách thủ tục hành chính trong đầu tư cho cán bộ, công chức và doanh nghiệp. Đổi mới, đơn giản hóa quy trình TTHC trong đầu tư .156 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 159 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .160 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCH TW : Ban chấp hành Trung ương CCHC : Cải cách hành chính CIEM : Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương CNTT : Công nghệ thông tin CPTH : Chi phí thực hiện CSVC : Cơ sở vật chất DN : Doanh nghiệp EDO : Văn phòng Phát triển Kinh tế Ninh Thuận GRDP : Giá trị tổng sản phẩm HCC : Hành chính công IFC : Tổ chức Tài chính Quốc tế KCN : Khu công nghiệp MDHL : Mức độ hài lòng NSNN : Ngân sách nhà nước PCI : Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh QTTT : Quy trình thủ tục TTHC : Thủ tục hành chính TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TDPV : Thái độ phục vụ TTPH : Thông tin phản hồi TGGQ : Thời gian giải quyết UBND : Ủy ban nhân dân USAID : Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ VCCI : Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Thời gian cắt giảm thực hiện TTHC trong lĩnh vực lao động nước ngoài .2: Thời gian cắt giảm thực hiện TTHC trong lĩnh vực việc làm của doanh nghiệp .3: Kết quả điểm các tiêu chí Chỉ số thành phần Cải cách thủ tục hành chính của một số tỉnh, thành phố .1: Thang đo Likert 5 cấp độ đánh giá của người hỏi .2: Đặc điểm mẫu doanh nghiệp tham gia khảo sát .3: Thông tin chung lãnh đạo quản lý của tỉnh Thái Nguyên .4: Quy ước mức ý nghĩa của giá trị bình quân tính toán được qua khảo sát .5: Các thang đo của mô hình nghiên cứu .1: Dân số và lao động tỉnh Thái nguyên giai đoạn 2014-2018 .2: Tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) tỉnh Thái Nguyên .3: Số doanh nghiệp phân theo loại hình .4: Số doanh nghiệp hạch toán độc lập và số lao động trong các doanh nghiệp phân theo địa bàn .5: Số lượng văn bản điều hành về cải cách TTHC trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên .6: Đánh giá về mức độ cải cách TTHC trong đầu tư .7: Đánh giá của cán bộ và công chức địa phương về mức độ cải cách TTHC trong đầu tư.8: Đánh giá của doanh nghiệp về việc tiếp cận thông tin dự án đầu tư được thực hiện tại tỉnh Thái Nguyên .9: Đánh giá của công chức địa phương về thông tin cải cách TTHC trong đầu tư .10: Tổng hợp kết quả giải quyết thủ tục hành chính trong đầu tư theo huyện, thành phố và thị xã đối với các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2014-2018 .11: Đánh giá của doanh nghiệp về mức độ cải cách các TTHC trong đầu tư tại Thái Nguyên .12: Đánh giá của doanh nghiệp về mức độ rườm rà, chồng chéo của các TTHC trong đầu tư tại Thái Nguyên.13: Đánh giá các bên về phản ánh kiến nghị trong cải cách TTHC .14: Số lượng doanh nghiệp phản ánh ý kiến về TTHC trong đầu tư .15: Hoạt động kiểm tra, giám sát thực hiện cải cách TTHC giai đoạn 2016-2018 .