Luận án TS: Xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế của Bộ Xây dựng - Bùi Đức Hưng

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH BÙI ĐỨC HƯNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA BỘ XÂY DỰNG LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2017 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH BÙI ĐỨC HƯNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA BỘ XÂY DỰNG LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 62 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS Ngô Quang Minh HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, tư liệu sử dụng trong luận án là trung thực. Các kết quả nghiên cứu chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào khác.

Tác giả luận án Bùi Đức Hưng MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU. 1 Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN. Một số nghiên cứu ngoài nước liên quan đến xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế. Kết quả nghiên cứu trong nước liên quan đếnxây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế.

Những đề tài, dự án, chương trình nghiên cứu liên quan đến công chức quản lý nhà nước của Bộ Xây dựng. Những vấn đề tiếp tục nghiên cứu trong luân án. 26 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ KINH TẾ CẤP BỘ. Khái quát chung về công chức quản lý kinh tế và xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế.

Vai trò của đội ngũ công chức quản lý kinh tế cấp bộ và Bộ Xây dưng. Đặc điểm đội ngũ công chức quản lý kinh tế cấp bộ và Bộ Xây dưng. Xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế ở cấp bộ và bộ Xây dựng. Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế của một số quốc gia và ý nghĩa đối với Việt Nam.

78 Chương 3: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA BỘ XÂY DỰNG. Khái quát quá trình phát triển của Bộ Xây dựng qua các giai đoạn. Thực trạng đội ngũ công chức quản lý kinh tế của Bộ Xây dựng giai đoạn 2011 ­ 2015. Đánh giá chung về xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế của Bộ Xây dựng.

118 Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA BỘ XÂY DỰNG. Định hướng phát triển ngành xây dựng đến năm 2025. Phương hướng xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế của Bộ Xây dựng. Những giải pháp xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế của Bộ Xây dựng.

149 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN. 151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO. 162 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BXD : Bộ Xây dựng CB : Cán bộ CC : Công chức CCQLKT : Công chức quản lý kinh tế KTTT : Kinh tế thị trường NN : Nhà nước QLKT : Quản lý kinh tế QLNN : Quản lý nhà nước XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1: Thống kê đội ngũ công chức quản lý kinh tế của Bộ Xây dựng theo ngạch và độ tuổi năm 2015 .2: Quy hoạch đội ngũ công chức quản lý kinh tế của Bộ Xây dựng 2011­2015 .3: Thống kê tuyển dụng, bổ nhiệm, luân chuyển đội ngũ công chức quản lý kinh tế của Bộ Xây dựng 2011 – 2015 .4: Thống kê công chức quản lý kinh tế của Bộ Xây dựng được bổ nhiệm lần đầu, 2011 ­ 2015 .5: Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ công chức quản lý kinh tế của Bộ Xây dựng năm 2015.6: Trình độ quản lý hành chính nhà nước đội ngũ công chức quản lý kinh tế của Bộ Xây dựng năm 2015 .7: Thống kê trình độ ngoại ngữ đội ngũ công chức quản lý kinh tế của Bộ Xây dựng năm 2015 .8: Trình độ tin học đội ngũ công chức quản lý kinh tế của Bộ Xây dựng năm 2015. Tự đánh giá của công chức quản lý kinh tế của Bộ Xây dựng kết quả thực hiện nhiệm vụ năm 2015 .10: Tự đánh giá về năng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức quản lý kinh tế của Bộ Xây dựng năm 2015.

122 DANH MỤC CÁC BIỂU Trang Biểu 3.1: Thống kê cơ cấu đội ngũ công chức quản lý kinh tế của Bộ Xây dựng theo giới tính năm 2015 .2: Thống kê cơ cấu ngành nghề đào tạo đội ngũ công chức quản lý kinh tế của Bộ Xây dựng năm 2015 .3: Đánh giá chất lượng xây dựng quy hoạch đội ngũ công chức quản lý kinh tế của Bộ Xây dựng năm 2015 .4: Thống kê trình độ chuyên môn đội ngũ công chức quản lý kinh tế của Bộ Xây dựng năm 2015.5: Kết quả xếp loại công chức quản lý kinh tế của Bộ Xây dựng năm 2015. Tính cấp thiết của luận án Như mọi người đều biết, đời sống của con người hàm chứa nhiều hoạt động như kinh tế, chính trị, văn hoá, nghệ thuật, khoa học kỹ thuật… Xã hội càng phát triển, các hoạt động nói trên càng phong phú, đa dạng và phát triển ở trình độ cao hơn. Không thể có các hoạt động xã hội nói trên nếu con người không tồn tại và xã hội không thể tồn tại nếu không sản xuất ra của cải vật chất với qui mô ngày càng mở rộng. Sản xuất vật chất là sự tác động của con người vào tự nhiên, biến đổi các vật thể của tự nhiên để tạo ra các sản phẩm phù hợp với nhu cầu của mình: thức ăn, đồ đạc, nhà ở, phương tiện đi lại và các thứ cần thiết khác.

Trong các hoạt của con người có hoạt động xây dựng. Hoạt động xây dựng bao gồm: điều ra khảo sát, lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng, giám sát thi công xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng, lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng, bảo hành, bảo trì và các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình. Hoạt động xây dựng là một hoạt động có sự kết hợp ba yếu tố: sức lao động của con người có thể lực và trí lực được đào tạo chuyên môn, đối tượng lao động và tư liệu lao động. Do đó xây dựng là hoạt động sản xuất vật chất.

Đặc điểm của hoạt động xây dựng là loại hình sản xuất vật chất đặc thù, sản phẩm gắn liền với đất đai, không gian và môi trường; công nghệ xây dựng mang tính công nghiệp hoá, hiện đại hoá cao, từ ý tưởng quy hoạch xây dựng, thiết kế, sản xuất và cung ứng vật liệu, vật tư kỹ thuật, công nghệ xây dựng, quản lý xây dựng, hoàn thành công trình, hình thành tài sản cố định đưa vào sử dụng đến bảo hành, bảo trì và chuyển dịch chủ quyền sử dụng. Mọi thành tựu của khoa học công nghệ tự nhiên, khoa học xã hội và nhân văn đều được ứng dụng trong hoạt động xây dựng và kết tinh trong sản phẩm xây dựng. hoạt động xây dựng liên quan đến nhiều ngành, quan hệ trực tiếp đến quyền lợi của mọi tổ chức, công dân và lợi ích của đất nước. 2 Cùng với sự phát triển của xã hội loài nguời, sự phát triển của hoạt động xây dựng cũng đi từ thấp đến cao, từ thô sơ đến hiện đại.

Từ chỗ chỉ là làm nhà ở (buil), nhằm đáp ứng nhu cầu “ở” cho con người, hoạt động xây dựng đã vươn ra trực tiếp làm nên những con đường, bến cảng, công trình điện, công trình thuỷ lợi, cấp nước… hình thành nên kết cấu hạ tầng (infrastructure), đó chính là một bộ phận của tư liệu lao động với tư cách là kết cấu hạ tầng sản xuất, là điều kiện rất cần thiết với quá trình sản xuất sản phẩm vật chất. Như vậy có thể thấy, hoạt động xây dựng là hoạt động nhằm tạo ra cơ sở vật chất, kỹ thuật và kiến trúc đảm bảo cho các hoạt động kinh tế ­ xã hội được diễn ra một cách bình thường, đồng thời đáp ứng được nhu cầu phát triển ngày càng cao của xã hội. Ngành xây dựng (construction sector) là bộ phận của nền kinh tế quốc dân, là một ngành sản xuất, được xếp loại thứ 5 theo “Tiêu chuẩn phân loại ngành nghề” của Liên hợp quốc. Trong đó, công nghiệp xây dựng (construction industry) là những hoạt động tạo ra sản phẩm như các công trình nhà ở, xưởng máy, trường học, cầu đường v.v… Công nghiệp này cũng bao gồm cả việc bảo trì, sửa chữa, nâng cấp các công trình đó.

Thị trường xây dựng (construction market) là tổng hòa các giao dịch đặt hàng của các chủ đầu tư dự án xây dựng với bên sản xuất sản phẩm xây dựng (nhà thầu). Sự vận hành của thị trường xây dựng phụ thuộc rất nhiều vào hệ thống thị trường yếu tố sản xuất, bao gồm: thị trường vốn, thị trường công nghệ, thị trường vật tư, thị trường thiết bị xây dựng và thị trường lao động. Tổ chức lao động của ngành xây dựng bao gồm các đơn vị và cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế hoạt động trong phạm vi cả nước. Quản lý nhà nước về xây dựng vừa mang tính chất là quản lý nhà nước tổng hợp, vừa mang tính chất là quản lý sản xuất vật chất cụ thể.

Ở Việt Nam, sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến ngành xây dựng. Ngay sau ngày giành chính quyền, thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, Bác Hồ đã chỉ ra nhiệm vụ “kháng chiến kiến quốc” là 3 nhiệm vụ nặng nề và vẻ vang của Đảng và giai cấp công nhân, nhân dân lao động của nước Việt Nam mới. Ngày 13/ 4/1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh về tổ chức Bộ Giao thông công chính, nêu nhiệm vụ của Ty Kiến thiết đô thị và kiến trúc (tiền thân của Bộ Kiến trúc, nay là Bộ Xây dựng) là: “Tu chỉnh và kiến thiết các đô thị và thôn quê: lập bản đồ và chương trình tu chỉnh và mở mang các đô thị; lập bản đồ và chương trình tu chỉnh các vùng thôn quê. Kiểm soát công việc xây dựng công thự, công viên hay tư thất ở các thành phố: hoạ kiểu hay duyệt y các kiểu công thự, công viên ở các đô thị lớn; xét các kiểu nhà và kiểm soát công việc kiến trúc của tư gia ở các đô thị.

Duy trì và bảo tồn nền kiến trúc cổ của Việt Nam; nghiên cứu kiến trúc cổ Việt Nam. Nghiên cứu và khởi thảo các luật lệ về kiến trúc”.