Luận án: Phòng chống tham nhũng cấp trung ương qua công tác kiểm tra của Đảng Cộng sản Việt Nam

lOMoARcPSD|11572185 HâC VIàN CHÍNH TRà QUæC GIA Hè CHÍ MINH TRÄN VN T)NH PHÕNG, CHæNG THAM NHiNG TRONG CÁC C¡ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ N£àC CÀP TRUNG £¡NG THÔNG QUA CÔNG TÁC KIÂM TRA CĂA ĐÀNG CÞNG SÀN VIàT NAM LU¾N ÁN TI¾N S) CHUYÊN NGÀNH LÝ LU¾N VÀ LàCH SĈ NHÀ N£àC VÀ PHÁP LU¾T HÀ NÞI - 2020 lOMoARcPSD|11572185 HâC VIàN CHÍNH TRà QUæC GIA Hè CHÍ MINH TRÄN VN T)NH PHÕNG, CHæNG THAM NHiNG TRONG CÁC C¡ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ N£àC CÀP TRUNG £¡NG THÔNG QUA CÔNG TÁC KIÂM TRA CĂA ĐÀNG CÞNG SÀN VIàT NAM LU¾N ÁN TI¾N S) CHUYÊN NGÀNH LÝ LU¾N VÀ LàCH SĈ NHÀ N£àC VÀ PHÁP LU¾T Mã sç: 62 38 01 01 NG¯âI H¯àNG DÀN KHOA HàC: PGS, TS Lê Minh Thông HÀ NÞI - 2020 lOMoARcPSD|11572185 LâI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu cāa riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đā theo quy định. Tác giÁ TrÅn Vn T*nh lOMoARcPSD|11572185 MĀC LĀC Trang Mä ĐÄU 1 CH£¡NG 1: TêNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CĄU LIÊN QUAN Đ¾N ĐÀ TÀI LU¾N ÁN VÀ NHþNG VÂN ĐÀ Đ¾T RA CÄN TI¾P TĀC NGHIÊN CĄU 6 1. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 6 1.

Những vấn đề đặt ra cần tiếp tÿc nghiên cứu trong luận án, giả thuyết nghiên cứu và câu hỏi nghiên cứu 21 CH£¡NG 2: C¡ Sä LÝ LU¾N VÀ PHÕNG, CHæNG THAM NHiNG TRONG CÁC C¡ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ N£àC CÂP TRUNG £¡NG THÔNG QUA CÔNG TÁC KIÂM TRA CĂA ĐÀNG 26 2. Khái niệm, đặc điểm và vai trò phòng, chống tham nhũng trong các c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ng thông qua công tác kiểm tra cāa Đảng 26 2. Nßi dung, ph°¡ng thức hoạt đßng phòng, chống tham nhũng và mối quan hệ giữa công tác kiểm tra cāa Đảng vái các c¡ quan chức năng liên quan trong phòng, chống tham nhũng đối vái các c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ng 47 2. Điều kiện bảo đảm công tác kiểm tra cāa Đảng trong phòng, chống tham nhũng đối vái các c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ng 67 2.

Kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng cāa Trung Quốc và những giá trß tham khảo å Việt Nam 73 CH£¡NG 3: THĀC TR¾NG VÀ PHÕNG, CHæNG THAM NHiNG TRONG BÞ MÁY NHÀ N£àC VÀ CÁC C¡ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ N£àC CÂP TRUNG £¡NG THÔNG QUA CÔNG TÁC KIÂM TRA CĂA ĐÀNG 81 3. Quá trình phát triển quan điểm cāa Đảng về phòng, chống tham nhũng trong bß máy nhà n°ác, các c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ng thông qua công tác kiểm tra cāa Đảng 81 3. ¯u điểm, hạn chế và nguyên nhân cāa thực trạng về phòng, chống tham nhũng trong các c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ng thông qua công tác kiểm tra cāa Đảng từ Đại hßi X cāa Đảng đến nay 95 CH£¡NG 4: QUAN ĐIÂM, GIÀI PHÁP PHÕNG, CHæNG THAM NHiNG TRONG CÁC C¡ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ N£àC CÂP TRUNG £¡NG THÔNG QUA CÔNG TÁC KIÂM TRA CĂA ĐÀNG 125 4. Quan điểm phòng, chống tham nhũng trong các c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ng thông qua công tác kiểm tra cāa Đảng 125 4.

Giải pháp phòng, chống tham nhũng trong các c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ng thông qua công tác kiểm tra cāa Đảng 128 K¾T LU¾N 157 DANH MĀC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CĄU CĂA TÁC GIÀ Đà CÔNG Bæ CÓ LIÊN QUAN Đ¾N LU¾N ÁN 159 DANH MĀC TÀI LIàU THAM KHÀO 160 PHĀ LĀC 168 lOMoARcPSD|11572185 DANH MĀC CÁC TĆ VI¾T TÀT BCS đảng Ban Cán sự đảng Công tác kiểm tra cāa Đảng Công tác kiểm tra cāa Đảng Cßng sản Việt Nam MTTQ Mặt trận Tổ quốc PCTN Phòng, chống tham nhũng UBKT Āy ban Kiểm tra UBND Āy ban nhân dân XHCN Xã hßi chā nghĩa lOMoARcPSD|11572185 DANH MĀC CÁC HÌNH Trang Hình 2.1: Mô hình tổ chức cāa các c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ng 27 Hình 2.2: Mô hình tổ chức cāa Āy ban Kiểm tra Trung °¡ng và C¡ quan Āy ban Kiểm tra Trung °¡ng 36 lOMoARcPSD|11572185 1 Mä ĐÄU 1. Tính cÃp thi¿t căa đÁ tài Tham nhũng là mßt hiện t°ợng xã hßi tồn tại khách quan trong bß máy nhà n°ác, là mßt trong những căn bệnh gắn liền vái quyền lực nhà n°ác, luôn ăn sâu bám rễ trong mái chế đß xã hßi. Mßt số n¡i trên thế giái, tham nhũng làm suy kiệt c¡ thể xã hßi, gây xáo trßn, mất ổn đßnh chính trß. Phòng, chống tham nhũng (PCTN) là công việc khó khăn, phức tạp, cần có sự quyết liệt và kiên trì, là chính sách °u tiên hàng đầu cāa nhiều quốc gia và sự nỗ lực cāa cả cßng đồng quốc tế.

Tham nhũng là sự vÿ lợi bằng việc lợi dÿng quyền lực, đ°ợc coi là mßt tệ nạn å hầu hết các n°ác trên thế giái. Đối vái Việt Nam, trong những năm gần đây, tệ nạn tham nhũng đã nổi lên mßt cách tràn lan, xâm phạm kỷ c°¡ng phép n°ác, làm mất lành mạnh cāa c¡ quan, tổ chức, gây thiệt hại cho lợi ích tài sản nhà n°ác, tập thể và cá nhân, làm tăng thêm sự phân hóa giàu nghèo bất chính, n¿y sinh mâu thuÁn xã hßi, ảnh h°ång tiêu cực đến khối đại đoàn kết dân tßc, xói mòn truyền thống đạo đức tốt đẹp cāa dân tßc, đảo lßn các giá trß xã hßi và ảnh h°ång tiêu cực đến thế hệ t°¡ng lai, làm tổn thất đến đßi ngũ cán bß, công chức, viên chức thậm chí làm h° hỏng mßt số cán bß đã đ°ợc đào tạo, rèn luyện qua nhiều thãi kỳ.từ đó làm giảm sút lòng tin cāa nhân dân đối vái sự lãnh đạo cāa Đảng và sự quản lý, điều hành cāa Nhà n°ác và ảnh h°ång tiêu cực đến sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc cāa nhân dân ta. Đảng và Nhà n°ác ta đã xác đßnh tham nhũng là <quốc nạn=, mßt nguy c¡ lán, thậm chí đe dáa sự tồn vong cāa chế đß. Tham nhũng hiện diện trong hầu hết các lĩnh vực đãi sống xã hßi mà chā thể là những cá nhân có chức, có quyền, có c¡ hßi lợi dÿng quyền để vÿ lợi.

Trong các c¡ quan hành chính nhà n°ác nói chung và đặc biệt là c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ng nói riêng, c¡ quan thực thi quyền lực nhà n°ác, quản lý mái mặt đãi sống xã hßi, có th¿m quyền quyết đßnh đ¡n ph°¡ng, thì tham nhũng càng có điều kiện nảy sinh và phát triển, do đó việc PCTN å những c¡ quan này càng phải chú tráng. Nhiệm vÿ này đ°ợc quy đßnh cho nhiều chā thể, bao gồm các c¡ quan quyền lực, c¡ quan thực thi pháp luật, c¡ quan hành chính nhà n°ác, các tổ chức chính trß, chính trß xã hßi, các tổ chức xã hßi và nhân dân, trong đó vai trò cāa Đảng Cßng sản Việt Nam thông qua công tác kiểm tra cāa Đảng có ý nghĩa, tác dÿng rất quan tráng. Trên thực tế những năm qua, vai trò PCTN cāa Đảng Cßng sản Việt Nam thông qua công tác kiểm tra cāa Đảng đã đ°ợc đ¿y mạnh và tỏ rõ có hiệu quả cao. Cần thiết lOMoARcPSD|11572185 2 phải có sự nghiên cứu sâu về mặt lý luận để làm rõ ý nghĩa, nßi dung, hình thức, ph°¡ng pháp cāa hoạt đßng PCTN này, cũng nh° phải có sự đánh giá thực trạng để từ đó đề xuất các giải pháp tiến hành thể chế hóa tạo c¡ så pháp lý đầy đā h¡n nhằm tăng c°ãng và nâng cao hiệu quả hoạt đßng, phát huy h¡n nữa vai trò công tác kiểm tra cāa Đảng trong PCTN đối vái các c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ng.

Đề tài luận án này là mßt cố gắng theo h°áng đó, nó có tính cấp thiết, có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn lán. Vì vậy, việc nghiên cứu về PCTN trong các c¡ quan nhà n°ác thông qua công tác kiểm tra cāa Đảng vừa có ý nghĩa lý luận đối vái Đảng cầm quyền, vừa có ý nghĩa thực tiễn lán trong PCTN å n°ác ta giai đoạn hiện nay. Xuất phát từ những phân tích trên đây, nghiên cứu sinh đã lựa chán vấn đề “Phòng, chống tham nhũng trong các c¡ quan hành chính nhà n°ớc cấp trung °¡ng thông qua công tác kiểm tra cāa Đảng cộng sản Việt Nam” để làm đề tài nghiên cứu viết luận án tiến sỹ luật hác. Māc đích và nhiám vā nghiên cąu căa lu¿n án 2.

Mÿc đích nghiên cứu Trên cå så nghiên cứu về lý luận và đánh giá thực trạng, luận án có mÿc đích xây dựng các quan điểm và đề xuất giải pháp khoa hác nâng cao vai trò, hiệu quả công tác PCTN trong các c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ng thông qua hoạt đßng kiểm tra cāa Đảng. Nhiệm vÿ nghiên cứu Thứ nhất, phân tích, làm rõ tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, tìm ra những nßi dung đã nghiên cứu và xác đßnh những vấn đề cần tập trung nghiên cứu. Thứ hai, phân tích, làm rõ c¡ så lý luận và thực tiễn về vß trí, vai trò công tác kiểm tra cāa Đảng và đặc điểm, nßi dung, ph°¡ng thức kiểm tra cāa Đảng đối vái PCTN trong c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ng; Làm rõ kinh nghiệm cāa Trung Quốc trong việc phát huy vai trò cāa công tác kiểm tra cāa Đảng về phòng, chống tham nhũng trong c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ng. Thứ ba, phân tích, đánh giá thực trạng PCTN trong c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ng: quá trình phát triển quan điểm cāa Đảng, °u điểm, hạn chế và nguyên nhân.

Thứ tư, phân tích rõ quan điểm cāa Đảng về đấu tranh PCTN trong các các c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ng. Trên c¡ så đó đề xuất các nhóm giải pháp lOMoARcPSD|11572185 3 nâng cao vai trò, hiệu quả công tác kiểm tra cāa Đảng trong PCTN đối vái các c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ng. Đçi t¤ÿng và ph¿m vi nghiên cąu căa lu¿n án 3. Đối t°ợng nghiên cứu Đối t°ợng nghiên cứu cāa luận án là hoạt đßng đấu tranh PCTN trong các c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ng thông qua công tác kiểm tra cāa Đảng.

Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận án giái hạn å những vấn đề về công tác kiểm tra cāa Đảng trong PCTN đối vái các c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ng. - Phạm vi thời gian: Mốc thãi gian nghiên cứu cāa đề tài luận từ Đại hßi X cāa Đảng năm 2006 đến thực Đại hßi lần thứ XII cāa Đảng năm 2019. C¢ så lý lu¿n và ph¤¢ng pháp nghiên cąu căa lu¿n án 4.