Luận án tiến sĩ luật học: Phân tích chính sách lập pháp quốc tế và kinh nghiệm Việt Nam

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỌTU PHÁP ‘TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI. PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH TRONG HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP CUA MOT SO NƯỚC TREN THE GIỚI VA KINH NGHIEM BOI VỚI VIET NAM LUẬN ÁN TIÊN SĨ LUAT HỌC HÀ NỘI - 2019 BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP ‘TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI. PHAN TICH CHINH SACH TRONG HOAT DONG LAP PHÁP CUA MOT SÓ NƯỚC TREN THE GIỚI VA KINH NGHIEM DOI VỚI VIET NAM Chuyên ngành: Lyluận và lịch sử nhà nước và pháp Int LUẬN ÁN TIỀN SĨ LUẬT HỌC Người hướng din khea học: GSTS Nguyễn Minh Đoan.

HÀ NỘI -2019 LOI CAM DOAN Tôi xn cam đonm luận din là công rnh nghhên cứn cũa mông tô, các s hậu và trích dẫn trong luận án đâm báo tính chính vác, tong thực, Tôi xin hoàn toàn chùi "rách nhiệm về cổng trình nghién cứu của mink TÁC GIÁ LUẬN ÁN Trần Thị Quyên LOI CẢM ON Tôi xin bày tổ lòng bit om chân thành adi với GSTS. Nguyễn Minh Doan đã tôn tinh tuyn dat fad thức và giúp đỡ tôi hoàn thành luận án này. Tôi an được agin lồi cảm om sâu sắc tới các thẫy cô đẳng nghưập đã giúp 46 và tao điễu kiện cho tôi trong quá trình hoe tập, công tác. Tôi xi bày tổ lông biễt em sâu sắc én những nhà khoa học đã đồng góp ý kiến qua báu, chỉ bảo tân tình động viên kimyễn khích 161 hoàn thành luân án này.

Tắt cũng bay tổ lòng bit ơn sân sắc tớ tập thễ cán bộ sửa ung tâm Thư viện trường Dat học Luật Hà Nội đã luôn tân tâm, nhật nh trách nhm, giúp để tôi sin tim và tổng hợp tà liậu trong quả tình nghiên etn hun án Cudi cũng cho pháp tôi được gin lồi cảm om chân thành tôi gia dink, bạn bà đã luôn đồng viên giúp đỡ ôi tong quá trình tố học tập và nghiên cine TÁC GIÁ LUẬN ÁN Trần Thị Quyên DANH MỤC TỪVIẾT TẮT BHVBQPPL, Ban hành văn ban quy phạm pháp luật ĐGTĐ. anh giá tác đông ĐGTĐCS ‘anh giá tác động chính sách LGVĐBĐG Lông ghép van để bình đẳng giới. NXB Nha xuất bản TTHC “Thủ tuc hảnh chính VBQPPL, 'Văn ban quy phạm pháp luật XHCN “Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỠĐÀU 1 CHUONG I TONG QUAN TINH HÌNH NGHIÊN CỨU LIEN QUAN DEN DE TÀI LUẬN ÁN.1 Những công trình khoa học cóliên quan đến để tài 8 LLL Những công trình nghiên cửa If luân về phân tích chính sách trong oạt đông lập pháp 8 1. Những công trinh nghiên cứu thực tiễn về phân tích chính sách rong hoạt đông lập pháp 16 1.

Những công trình nghiên cử phương hướng, giải pháp hoàn thiện _phân tích chính sách trong hoat động lập pháp 6 Viet Nam 31 1. Nhận xét chung và những vẫn dé cần tiếp tục nghiên cứu.1 Nhân xét cinng về 3 1. Nững vẫn đề cân tiếp tục ng) 36 123. Giả thnyét và câu hỗi nghiên cửa.

a7 KET LUẬN CHƯƠNG I 30 CHƯƠNG II. NHUNG VAN DE LY LUẬN VE PHAN TÍCH CHÍNH SÁCH TRONG HOAT BONG LẬP PHÁP. Hoạt đông lập pháp va chính sách trong hoạt động lập pháp 31 LLL Khái quát chung vỗ hoạt động lập pháp 31 2. Chính sách trong hoạt động lập pháp 3 3.2 Khái niêm, vai rò của phân tích chính sách trong hoạt đông lập php.1 Khái niềm phân tích chính sách 4 2.Vat trò của phân tich chính sách trong hoạt động lập pháp.

Các thành tổ của phân tích chính sach trong hoạt đông lập pháp.1 Căn cứ phân tích chính sách trong hoạt động lập pháp 51 23. Chữ thé tiực hiện phân tích chính sách rong hoạt động lập php. Quy trinh pi tích chính sách trong hoat động pháp 37 23. Phương pháp phân tích chính sách trong hoat động lập pháp.

61 24, Các yêu tổ anh hưởng đến phân ích chính sich trong hoạt đồng lập pháp. 20 KÉT LUẬN CHƯƠNG II 7+4 CHUONG III. PHAN TÍCH CHÍNH SÁCH TRONG HOAT ĐỘNG LAP PHAP CỦA MỘT SO NƯỚC TREN THE GIỚI 75 3. Chủ thé phân tích chính sách trong hoạt động lập pháp của một số nước trên thé giới 75 trong hoat đông lập pháp 6 Ba Lm.

Chủ thé phân tích chính sách trong hoat đông lập pháp ö Canada. Chủ thé phân tích chính sách trong hoạt động lập pháp 6 Úc. Chủ thé phân tích chính sách trong hoạt đông lập pháp 6 Nhật Bản 80 4. Chủ thé phân tích chính sách trong hoạt đông lập pháp 6 Hoa KỆ.

Chủ thé phân tích chính sách trong hoại đông lập pháp ở Trung Quốc. Quy trình phân tích chính sách trong hoạt động lập pháp ỡ một số nước. trên thể giới 91 32.1 Quy bình phân tích chính sách trong hoạt động lập pháp 6 Ba Lan. Quy trinh phân tích chính sách trong hoat động lập pháp 6 Canada.

Quy trinh phân tích chính sách trong hoat động lập pháp 6 Hoa KỆ 113 324. Quy trinh phân tích chỉnh sách trong hoat động lập pháp 6 Nhật Bản 19 4. Quy trình phân tích chính sách trong hoat đông lap pháp 6 Ue 119 3. Quy trinh phân tích chính sách trong hoạt đông lập pháp ở Trung Qude 121 3.

Phương pháp phân tích chính sách trong hoạt động lập pháp ở một số nước trên thé giới. Phương pháp phân tích chỉnh sách trong hoạt đông lập pháp ở_ Ba Lan. Phương pháp phân tích chính sách trong hoạt đông lập pháp ở Canada 14 5.3, Phương pháp phân tích chính sách trong hoại ding lập pháp 6 Ức. Phương pháp phân tích chính sách trong hoat ding lập pháp ở "Nhật Bản 126 4.

Phương pháp phân tích chính sách trong hoat đông lập pháp ở Hoa Kỳ 1 5. Phương pháp phân tích chính sách trong hoạt đông lập pháp 6 Trung Quốc. Nhân xét chung vé phân tích chính sách trong hoạt động lập pháp của một số nước (Ba lan, Trung Quốc, Mỹ, Canada, Úc, Nhật bản), 130 3. Những tương đông về phân tích chính sách trong hoạt động lap pháp của một số nước trên.

Những khác biệt cơ bản về chủ thé, quy trinh, công cụ phân tích chinh sách của một số nước trên. Một số inh nghiệm từ nghiên cửu phân tích chính sách trong hoạt đồng lập pháp của một số nước trên thé giới 135 KẾT LUẬN CHƯƠNG IIL 139 CHUONG IV. 140 PHAN TÍCH CHÍNH SÁCH TRONG HOAT ĐỘNG LẬP PHÁP. 140 Ở VIỆT NAM VÀ PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN.

140 TỪ KINH NGHIÊM CUA MỘT SỐ NƯỚC TREN THE GIỚI.1, Phân tích chính sách trong hoạt đông lập pháp ở Việt Nam. Khái quát về lịch sử phân tích chiah sách trong hoại đông lập pháp ð Vist Nam 140 4.12 Chủ tiễ phân tích chính sách trong hoat đồng lập pháp ở Việtnưmm. Quy triah phân tich chính sách trong hoat động lập pháp 6 Việtnam. Các phương pháp duoc sit dung dé phân tích chính sách trong hoạt đông lập pháp 6 Việt nam 157 415 MộHsô tội ching khắc của phân tích chính sách trong hoạt đông lập pháp ở Việt Nam.16, Nguyên nhân cũa thuc trạng not trên 158 4.

Phương hướng va giải pháp hoan thiên phân tích chính sách trong hoạt động lập pháp ở Việt Nam tử kinh nghiém của một số nước trên thé giới 162 421. Phương hướng hoàn thiên phân tích chính sách trong hoạt đông lập pháp ö Việt neon 162 422. Giải pháp hoàn thiện phân tích chính sách trong hoat đông lập pháp ở Việt Nam liện nay 165 4.23, Những giải pháp khác 176 KET LUAN CHUONG IV 178 KET LUẬN 179 TAILIEU THAM KHẢO. Tính cấp thiết của dé tài “Điều ta dang có trước mắt là những cơ hội hắp dẫn được nguy trang nine nhữững vẫn đề tiông giải quyắt nỗi" (Iohn Gardner — nhà cai cách chính trí bên bi của Hoa kỷ).

Đó lả một tu tưởng đúng dn cho phân tich vấn để và sảng tao các phương án chính sách. Các vấn để công thường được an sau tắm vỏ bọc khiến cho chủ thé có thẩm quyền xây dựng chính sách phải day công. nghiên cứu, tim hiểu. Đông thời, nhận định đó truyền đạt một cảm nhận lac quan vẻ cách thức ta đổi phó với một van để công bat kỷ.

Thay vi than phiên, các nha phân tích, các nha hoạch định chính sách va dân chúng có thể cổ ging tìm hiểu van để là gì va tại sao van dé còn tổn tại, tập hợp những thông tin cơ ‘van về van dé và suy nghĩ về những gì co thé lam Đây cũng la cơ hội để xem. xét vai trò của chính quyền, khu vực tư nhân vả hình dung các giải pháp can. thiệp hữu hiệu giúp cdi thiên vấn để bắt cập trong đời sống, Những để cập ngắn gon trên lả nối dung cơ ban cũa phân tích chính sách. trong xây dựng pháp luật nói chung va trong hoạt đông lập pháp nói riêng 'Với mong muôn có được các văn bản luật hoàn mil nhất (ham chứa cã phương điên nội dung và hình thức) thi phân tích chính sách là bước không thể thiểu khi xây dựng chúng Bai vi, bản chất của phân tích chính sách lả xem xét chính sách, mục dich của phân tích chính sách là hiểu va giãi thích các khía canh khác nhau của chính sách + Phân tích chính sách là đi đến việc khám phá những giải pháp giải quyết các vẫn dé trong thực tiễn.

Nhưng giải pháp đó phải đủ tính khách quan, độc lập vả có cơ sở khoa hoc dé thuyết phục không chi các chính trị gia mà còn la toàn xã hội (những đối tượng chiu sử tác đông của chính sách). Phân tích chính sách là một quả trình sảng tao, đảnh. *PGS TS, Nguyễn Hữu Hai, Chính sách công - Những vin đề cơ bản, NXB Chính trị quốc gia 2014, tr181 giá, phê phản, và truyền đạt thông tin phủ hợp chính sách”. Do đó, phân tích.

chính sách là khởi đâu chứ không phải kết thúc của các nỗ lực cải thiện chính sách. Lam thé nao có thể cải thiện chính sich, đưa ra được các giải pháp giải quyết van dé, phân tích giải pháp va lựa chon được giai pháp tốt nhất. Tat cã quá trinh đó thuộc phạm vi của phân tích chính sách trong quy tình lập pháp ở bất kì quốc gia nảo trên thể giới. Thâu hiểu mọi giá trị tích cực vả quan trọng của phân tích chính sách trong quá trình lập pháp, Luật Ban hanh văn.

‘ban quy phạm pháp luật năm 2015 đã đưa quy trình xây dựng chính sách (phân tích chỉnh sách là một khâu trong quy trình zây dựng chính sách) là giai đoạn bắt buộc khi xây dưng các văn bản luật. Chính cơ sỡ pháp lý hữu hiệu nay là bản đạp mạnh mé giúp các chuyên gia hoạch định, phân tích chính sich có cơ hội đưa ra từ van theo định hướng khách hàng liên quan đến quyết định công căn cứ vào các gia trị xã hội. Tir đó, việc ban hành ra các văn bản luật chuẩn mực, khả thi sẽ thuân lợi hơn.