Luận án Tiến sĩ giải trình đối tượng thanh tra nhà nước tại Quảng Nam

VIàN HÀN LÂM KHOA HàC Xà HàI VIàT NAM HÌC VIÆN KHOA HÌC Xà HÞI T¾ QUANG DUY GIÀI TRÌNH CĂA ĐàI T¯þNG THANH TRA TRA TRONG HO¾T ĐÞNG THANH TRA NHÀ N¯àC THEO PHÁP LUÀT VIÆT NAM TĆ THĀC TIÄN TÈNH QUÀNG NAM LUÀN ÁN TI¾N S) LUÀT HÌC HÀ NÞI - 2023 VIàN HÀN LÂM KHOA HàC Xà HàI VIàT NAM HÌC VIÆN KHOA HÌC Xà HÞI T¾ QUANG DUY GIÀI TRÌNH CĂA ĐàI T¯þNG THANH TRA TRONG HO¾T ĐÞNG THANH TRA NHÀ N¯àC THEO PHÁP LUÀT VIÆT NAM TĆ THĀC TIÄN TÈNH QUÀNG NAM LUÀN ÁN TI¾N S) LUÀT HÌC Chuyên ngành : LuÁt Hi¿n pháp và luÁt Hành chính Mã số : 9.02 Ng°ãi h°áng d¿n khoa hÍc: PGS. Đặng Minh Đąc HÀ NÞI – 2023 LâI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu cāa riêng tôi. Các số liáu nêu trong Luận án là trung thực. Những kết luận khoa hác cāa luận án chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác.

Tác giÁ luÁn án T¿ Quang Duy MĀC LĀC Mä ĐÄU .11 TàNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CĄU LIÊN QUAN Đ¾N ĐÀ TÀI LUÀN ÁN. Tình hình nghiên cąu trên th¿ giái liên quan đ¿n đÁ tài luÁn án. Tình hình nghiên cứu lý luận liên quan đến đề tài luận án. Tình hình nghiên cứu thực tiễn liên quan đến đề tài luận án.

Tình hình nghiên cứu các quan điểm, giải pháp liên quan đến đề tài luận án. Tình hình nghiên cąu trong n°ác liên quan đ¿n đÁ tài luÁn án. Error! Bookmark not defined. Tình hình nghiên cứu lý luận liên quan đến đề tài luận án.

Error! Bookmark not defined. Tình hình nghiên cứu thực tiễn liên quan đến đề tài luận án. Tình hình nghiên cứu các quan điểm, giải pháp liên quan đến đề tài luận án. NhÁn xét tình hình nghiên cąu, dā đoán xu h°áng nghiên cąu và xác đËnh các vÃn đÁ nghiên cąu chính căa đÁ tài.

Nhận xét tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án. Những vấn đề đặt ra cần được luận án giải quyết. Câu hßi nghiên cąu và giÁ thuy¿t nghiên cąu. Câu hỏi nghiên cứu.

Giả thuyết nghiên cứu .51 K¿t luÁn Ch°¡ng 1.54 NHþNG VÂN ĐÀ LÝ LUÀN VÀ GIÀI TRÌNH CĂA ĐàI T¯þNG THANH TRA TRA TRONG HO¾T ĐÞNG THANH TRA NHÀ N¯àC. Khái niÇm và đặc điÃm giÁi trình căa đái t°ÿng thanh tra tra trong ho¿t đßng thanh tra nhà n°ác. Khái niệm giải trình của đối tượng thanh tra trong hoạt động thanh tra nhà nước. Đặc điểm giải trình của đối tượng thanh tra trong hoạt động thanh tra nhà nước.

BÁn chÃt và ý ngh*a giÁi trình căa đái t°ÿng thanh tra trong ho¿t đßng thanh tra nhà n°ác. Bản chất giải trình của đối tượng thanh tra trong hoạt động thanh tra nhà nước. Ý nghĩa giải trình của đối tượng thanh tra trong hoạt động thanh tra nhà nước. Nßi dung điÁu chÉnh căa pháp luÁt vÁ giÁi trình căa đái t°ÿng thanh tra trong ho¿t đßng thanh tra nhà n°ác.

Các chủ thể liên quan đến giải trình của đối tượng thanh tra trong hoạt động thanh tra nhà nước. Nội dung và thủ tục giải trình của đối tượng thanh tra trong hoạt động thanh tra nhà nước. Phương thức giải trình của đối tượng thanh tra trong hoạt động thanh tra nhà nước. Hệ quả giải trình của đối tượng thanh tra trong hoạt động thanh tra nhà nước.

Các y¿u tá Ánh h°ång tái giÁi trình căa đái t°ÿng thanh tra trong ho¿t đßng thanh tra nhà n°ác. Yếu tố chính trị và pháp lý. Yếu tố kinh tế - xã hội. Yếu tố công nghệ.

Yếu tố nội tại của các chủ thể liên quan. Sự giám sát từ các chủ thể có thẩm quyền .90 K¿t luÁn Ch°¡ng 2.94 THĀC TR¾NG GIÀI TRÌNH CĂA ĐàI T¯þNG THANH TRA TRONG HO¾T ĐÞNG THANH TRA NHÀ N¯àC TRÊN ĐÊA BÀN TÈNH QUÀNG NAM. Thāc tr¿ng điÁu chÉnh pháp luÁt vÁ giÁi trình căa đái t°ÿng thanh tra trong ho¿t đßng thanh tra nhà n°ác. Thực trạng pháp luật về các chủ thể liên quan đến giải trình của đối tượng thanh tra trong hoạt động thanh tra nhà nước.

Thực trạng pháp luật về nội dung và thủ tục giải trình của đối tượng thanh tra trong hoạt động thanh tra nhà nước. Thực trạng pháp luật về phương thức giải trình của đối tượng thanh tra trong hoạt động thanh tra nhà nước. Thực trạng pháp luật về hệ quả giải trình của đối tượng thanh tra trong hoạt động thanh tra nhà nước. Thāc tr¿ng thāc hiÇn pháp luÁt vÁ giÁi trình căa đái t°ÿng thanh tra trong ho¿t đßng thanh tra nhà n°ác t¿i tÉnh QuÁng Nam.

Tổng quan về tỉnh Quảng Nam và tổ chức, hoạt động của thanh tra nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Nam. Thực trạng hoạt động thanh tra nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Nam từ năm 2010 đến năm 2022. Thực trạng thực hiện pháp luật về giải trình của đối tượng thanh tra trong hoạt động thanh tra nhà nước tại tỉnh Quảng Nam từ năm 2010 đến năm 2022. Đánh giá chung thāc chung tr¿ng giÁi trình căa đái t°ÿng thanh tra trong ho¿t đßng thanh tra nhà n°ác t¿i tÉnh QuÁng Nam.

Những kết quả đạt được. Những hạn chế, vướng mắc và nguyên nhân .129 K¿t luÁn Ch°¡ng 3.141 QUAN ĐIÂM VÀ GIÀI PHÁP TNG C¯âNG GIÀI TRÌNH CĂA ĐàI T¯þNG THANH TRA TRONG HO¾T ĐÞNG THANH TRA NHÀ N¯àC. Quan điÃm tng c°ãng giÁi trình căa đái t°ÿng thanh tra trong ho¿t đßng thanh tra nhà n°ác. Quan điểm tăng cường giải trình của đối tượng thanh tra tra phải đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp.

Quan điểm tăng cường giải trình của đối tượng thanh tra phải đảm bảo tính hợp lý, khả thi. Quan điểm tăng cường giải trình của đối tượng thanh tra phải đảm bảo hài hoà lợi ích của nhà nước và của công dân. Quan điểm tăng cường giải trình của đối tượng thanh tra tra phải đảm bảo phù hợp với điều kiện chính trị, kinh tế, xã hội Việt Nam hiện nay. Quan điểm tăng cường giải trình của đối tượng thanh tra tra phải đảm bảo phù hợp với sự vận động của đời sống chính trị, pháp lý, kinh tế, xã hội thời kỳ mới.

GiÁi pháp tng c°ãng giÁi trình căa đái t°ÿng thanh tra trong ho¿t đßng thanh tra nhà n°ác. Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật về giải trình của đối tượng thanh tra trong hoạt động thanh tra nhà nước. Nhóm giải pháp tăng cường giải trình của đối tượng thanh tra trong hoạt động thanh tra nhà nước. Mßt sá khuy¿n nghË dành cho tÉnh QuÁng Nam .157 K¿t luÁn Ch°¡ng 4.160 DANH MĀC TÀI LIÆU THAM KHÀO .162 DANH MĀC CÁC TĆ VI¾T TÂT 1.

Giải trình: GT 2. Trách nhiám giải trình: TNGT 3. Đối tượng thanh tra tra: ĐTTT 4. Thanh tra nhà nước: TTNN Mä ĐÄU 1.

Tính cÃp thi¿t căa đÁ tài Giải trình (GT) cāa đối tượng thanh tra tra (ĐTTT) trong hoạt đáng thanh tra nhà nước (TTNN) - bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành là đòi hỏi đảm bảo tính công bằng trong hoạt đáng thanh tra và yêu cầu khách quan trong kết luận thanh tra. GT cāa ĐTTT là mát nái dung thuác quyền và nghĩa vÿ cāa ĐTTT. Theo đó, nhằm đảm bảo được tính công bằng trong hoạt đáng TTNN, pháp luật luôn có những quy đßnh về quyền và nghĩa vÿ cāa cả chā thể thanh tra và ĐTTT để đảm bảo các bên đều bình đẳng với nhau trước pháp luật và đều được pháp luật bảo vá. GT vì thế cũng vừa là quyền, vừa là nghĩa vÿ cāa ĐTTT.

Nghĩa vÿ GT là mát đòi hỏi bắt buác các ĐTTT phải cung cấp thông tin và trả lßi các câu hỏi liên quan đến nái dung thanh tra nhằm đảm bảo chā thể thanh tra tiếp cận đầy đā các thông tin để thực hián hoạt đáng công vÿ cāa mình. Quyền GT là khả năng cāa ĐTTT được cung cấp thông tin để bián minh, giải thích cho các hành vi, quyết đßnh và các nái dung liên quan đến hoạt đáng thanh tra nhằm đảm bảo sự đầy đā, đa dián cāa thông tin, từ đó đảm bảo sự khách quan cāa các kết luận thanh tra. Quyền và nghĩa vÿ GT là hai mặt cāa mát vấn đề GT cāa ĐTTT trong hoạt đáng TTNN. Quy đßnh cāa pháp luật hián nay về GT cāa ĐTTT trong hoạt đáng TTNN đặt ra mát vấn đề là nếu như nghĩa vÿ GT cāa ĐTTT được pháp luật quy đßnh đầy đā với các chế tài đi kèm để các ĐTTT phải tuân thā, thì quyền GT cāa ĐTTT chã được quy đßnh mát cách chung chung và thiếu các chế tài đi kèm cho hành vi cản trá hoặc không tôn tráng quyền các ĐTTT được GT cāa các chā thể thanh tra.

Chính sự ghi nhận này cùng với nhận thức cāa các bên và đặc điểm cāa hoạt đáng TTNN đã khiến cho trên thực tế thực hián hoạt đáng TTNN, nghĩa vÿ GT cāa ĐTTT được triển khai thống nhất, bắt buác, song quyền GT cāa ĐTTT không được xem tráng và đôi khi còn bß xâm phạm. Như trên đã trình bày, nghĩa vÿ và quyền GT cāa ĐTTT là hai mặt cāa mát vấn đề GT cāa ĐTTT trong hoạt đáng TTNN. Hai mặt này phải đồng đều để tạo ra được mát GT trán vẹn và từ đó đảm bảo được cho hoạt đáng thanh tra công bằng, kết luận thanh tra được khách quan. Thiếu mát trong hai, GT cāa ĐTTT không được nguyên nghĩa, hoạt đáng TTNN vì thế thiếu những điều kián đảm bảo.

Từ những hạn chế đó đã đặt ra mát đòi hỏi cấp thiết về viác hoàn thián pháp luật và nâng cao hiáu quả thực hián GT, đặc biát là quyền GT cāa ĐTTT trên thực tế. Muốn vậy, cần có những nghiên cứu khoa hác nghiêm túc và chuyên sâu để phân tích, đánh giá vấn đề và đề xuất các quan điểm giải pháp giải quyết các vấn đề đặt ra. Viác nghiên cứu này cần xuất phát từ hoạt đáng nghiên cứu điểm tại mát đßa phương nhất đßnh để thấy rõ được những cái chung biểu hián thông qua những cái riêng và thực nghiám hoá sâu sắc những giả thuyết nghiên cứu đặt ra. Quảng Nam là tãnh ven biển nằm á cực bắc khu vực duyên hải Nam Trung Bá, miền Trung cāa Viát Nam.

Quảng Nam nằm trong vùng kinh tế tráng điểm miền Trung. Năm 2019, Quảng Nam là đơn vß hành chính Viát Nam đông thứ 19 về số dân, xếp thứ 17 về Tổng sản phẩm trên đßa bàn (GRDP), xếp thứ 17 về GRDP bình quân đầu ngưßi, đứng thứ 27 về tốc đá tăng trưáng GRDP. Với 1,495,812 ngưßi, GRDP đạt 91.677 tã Đồng (tương ứng với 3,9816 tã USD), GRDP bình quân đầu ngưßi đạt 61,07 triáu đồng (tương ứng với 2.632 USD), tốc đá tăng trưáng GRDP đạt 8,11%[100].