Luận án của Vũ Ngọc Hà - Kiểm soát thực hiện pháp luật về thẩm quyền quản lý đất đai ở Việt Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRUONG DAI HỌC LUAT HÀ NOI VU NGOC HA KIEM SOAT VIEC THUC HIEN PHAP LUAT VE THAM QUYEN TRONG QUAN LY DAT DAI CUA CHINH QUYEN DIA PHUONG O VIET NAM HIEN NAY HÀ NOI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRUONG DAI HỌC LUAT HÀ NOI VU NGOC HA KIEM SOAT VIEC THUC HIEN PHAP LUAT VE THAM QUYEN TRONG QUAN LY DAT DAI CUA CHINH QUYEN DIA PHUONG O VIET NAM HIEN NAY Chuyên ngành: Lý luận va lịch sw Nha nước và pháp luật Ma số: 62 38 01 01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hoàng Thế Liên PGS.TS Lê Vương Long HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan day là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu nêu trong Luận an là trung thực. Những kêt quả của Luận an chưa từng được dùng đê bảo vệ ở bát kỳ học vị nào. TÁC GIÁ LUẬN ÁN Vũ Ngọc Hà MỤC LỤC | 7g.

, ms| Chương 1: TONG QUAN TINH HÌNH NGHIÊN CUU VE KIEM SOÁT VIEC THUC HIEN PHAP LUAT VE THAM QUYEN TRONG QUAN LY DAT DAI CUA CHÍNH QUYEN DIA PHƯƠNG. Những công trình khoa học nghiên cứu về việc thực hiện pháp luật về thâm quyền trong quản lý đất đai của chính quyền địa phương. Những công (rink Ở HHỚC NOD sec 6666ã16 166 n4 14 K64. Những công trình ở Việt Nam sees 8 1.

DANN giá CHUNG. cs sc s cs es esc esc sc sc s es cs c sc es cs cs s sc es ces cs e s se s es es ce e s 11 1. Những công trình khoa học nghiên cứu về kiểm soát việc thực hiện pháp luật về thầm quyền trong quản lý đất đai của chính quyền địa phương. Những công trình nghiÊH cu Ở NUWOC HOÀI.

Những công trình nghiên CỨU ở Viet ÍNQIH. c «so SH mi 16 1. DANN Bid CHUNG ú. Những nội dung về kiểm soát việc thực hiện pháp luật về thẩm quyền trong quản lý đất đai của chính quyền địa phương ở Việt Nam cần được tiếp tục nghiên cứu 27 Chương 2: LÝ LUẬN VE KIEM SOÁT VIỆC THỰC HIEN PHÁP LUẬT VE THAM QUYEN TRONG QUAN LÝ DAT DAI CUA CHÍNH QUYEN DIA PHUONG O VIET NAM 000777.

Chính quyền địa phương và nhiệm vu, quyền han trong thực hiện pháp luật về thầm quyền quản lý dat đai. Khái quát chung về chính quyén địa pHHOE. Nhiệm vụ, quyền han của chính quyền địa phương trong thực hiện pháp luật về thẩm quyền quan If Ait Adi.- << e< se SeESsESeEsSEstEsEESEESESSESSESSEAEE SH 55555 31 2. Khái niệm, đặc điểm và mục đích kiểm soát việc thực hiện pháp luật về thắm quyền trong quản lý dat đai của chính quyền địa phương.

Khái niệm, đặc điểm kiểm soát việc thực hiện pháp luật về thẩm quyền trong quan lý dat đai của chính quyén địa pưƠIH,. Mục đích kiểm soát việc thực hiện pháp luật về thẩm quyén trong quản lý đất dai của chính quyén địa pHHƠIHE.-o<o<e< se se eESsEkSEteEeeEsEESEESEESESSEAEAE ngg0. Chủ thể, nội dung, hình thức kiểm soát việc thực hiện pháp luật về thẫm quyền trong quản lý đất đai của chính quyền địa phương. Chủ thể kiểm soát việc thực hiện pháp luật về thẩm quyền trong quản lý đất dai của chính quyén địa DỈHHƠHE.-o<c<e< e< se s99 EteEteEseESEESEESEESEEEee ngvn.

Nội dung kiểm soát việc thực hiện pháp luật về thẩm quyên trong quản lý đất dai của chính quyén địa PhwOng vevses ecsecs rs resresvesvesversers resrs resvesves s s s sas ses esnese esecece es 47 2. Hình thức kiểm soát việc thực hiện pháp luật về thẩm quyén trong quản lý đất dai của chính quyên địa pHƠHE.4 Các yếu tố co bản ảnh hưởng đến kiểm soát việc thực hiện pháp luật về thấm quyền trong quản lý đất đai của chính quyền địa phương. Mức độ hoàn thiện của phdip LUG. Phương thức tổ chức, hoạt động của chính quyền địa phương.

Nang lực của chủ thể kiểm soát 61 Chương 3: THUC TRẠNG KIEM SOÁT VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUAT VE THÂM QUYEN TRONG QUAN LÝ DAT DAI CUA CHÍNH QUYEN DIA 3219/9)19590⁄40%007. Cơ sở pháp lý của kiểm soát việc thực hiện pháp luật về tham quyền trong quản lý đất đai của chính quyền địa phương. - 2s s° s s s es se se sezs cse 65 3. Cơ sởpháp lý của kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước đối với việc thực hiện pháp luật về thấm quyên trong quản ly đất dai của chính quyền địa phương.

Cơ sở pháp lý của kiểm soát nhân dân đối với việc thực hiện pháp luật về thẩm quyền trong quản lý đất dai của chính quyên địa phương. Thực trạng chủ thể, hình thức, nội dung kiểm soát việc thực hiện pháp luật về thẩm quyền trong quản lý dat đai của chính quyền địa phương 69 3. Thực trạng chit thé kiỄM SOÁÍK.--c-e<s< scs©ce+eeEeeEseEsEsEEeEkeeteEseteetsersersessssee 69 3. Thực trạng hình thức kiỂ SOÁáf.---s-scc<ee se se cseEsExsEssEseEseEserserse ca 75 3.

Thực trạng nội dung kiểm soát : 84 3. Thực trạng kết quả hoạt động kiểm soát việc thực hiện pháp luật về tham quyền trong quản lý đất dai của chính quyền địa phương.-- - - « 88 Sol, TH HINH nmưmumernmaruoartrrerasntitostrtnstptororsnuism 88 E1 8 n n h. Nguyên nhân dẫn đến thực trang kiểm soát việc thực hiện pháp luật về tham quyền trong quản lý đất đai của chính quyền địa phương. Nguyên nhân của những wu diem.

Nguyên nhân của những hạt CH.e- s©cs©cs©ee©se+setsExsEkeEsereersee sec. 106 Chương 4: ĐỊNH HUONG VÀ GIẢI PHAP NANG CAO HIỆU QUÁ KIEM SOÁT VIỆC THUC HIỆN PHÁP LUAT VE THAM QUYEN TRONG QUAN LÝ DAT DAI CUA CHÍNH QUYEN DIA PHƯƠNG O VIET NAM HIỆN NAY = = - - 115 4. Định hướng kiểm soát việc thực hiện pháp luật về tham quyền trong quan lý đất đai của chính quyền địa phương. Giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát việc thực hiện pháp luật về thấm quyền trong quản lý đất đai của chính quyền địa phương.

Nâng cao nhận thức về kiểm soát việc thực hiện pháp luật về thẩm quyén trong quan lý dat dai của chính quyén địa Phuong. Doi mới phân cấp, phân quyên trong quan lý dat dai nhằm dam bảo tính minh bạch về thẩm quyền của chính quyền địa phưƠïgg .-----scc<ccceece eeeeeeeeserserese 121 4. Tăng cường công khai, mình bạch trong xây dựng, thực hiện và kiểm soát việc thực hiện pháp luật đất đai. Đảm bảo tính độc lập của các chủ thể trong kiểm soát việc thực hiện pháp luật về thẩm quyên trong quản lý dat dai của chính quyên địa phương se.

Tăng cường và đổi mới các hình thức kiểm soát việc thực hiện pháp luật về thẩm quyên trong quản lý đất đai của chính quyền địa phương. Đảm bảo các nguôn lực con người và vật chất cho hoạt động kiểm soát. Nâng cao hiệu lực thực tế của các quyết định, kết luận, kiến nghị của các chủ INE KiGi SOG. Tang cường sự lãnh dao của Dang Cộng sản Việt Nam doi với kiểm soát việc thực hiện pháp luật về thẩm quyền trong quản lý đất dai của chính quyền địa HUNfELsaeesnuenrrnrornttriaioiptiRSESS0000093035S5E5N590018095/3559453493E109V58SESNSEI71ST9EVESSTSSSS07ĐXGNUSSEEĐKIODĐSESRI 155 s0090077 =—.

157 TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của quốc gia. Vấn đề quản lý, sử dụng đất đai một cách hợp lý và có hiệu quả luôn được các quốc gia quan tâm. Ở Việt Nam, dé quản lý và sử dung đất đai tiết kiệm, hiệu quả, phục vụ tốt nhất quyền và lợi ích của các chủ thể trong xã hội, Nhà nước thực hiện chủ trương phân cấp mạnh mẽ cho chính quyền địa phương quản lý đất đai trên cơ sở pháp luật.

Pháp luật đất dai đã quy định ngày càng rõ rang, cụ thể thẩm quyền của chính quyền địa phương trong quản lý đất đai, đồng thời quy định trách nhiệm của chính quyền địa phương trong việc tuân thủ nguyên tắc quản lý nhà nước bằng pháp luật. Thực tiễn trong những năm qua cho thấy, các cấp chính quyền địa phương đã thực hiện thấm quyền quan lý đất đai của mình trên cơ sở quy định của pháp luật. Các chính sách đất đai bước đầu phát huy hiệu quả, đất đai được sử dụng ngày càng có hiệu quả, tiết kiệm hơn, tiềm năng đất đai đã được khai thác phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và yêu cầu cân bằng hệ sinh thái, bảo VỆ môi trường. Tuy nhiên, thực tiễn cũng chỉ ra răng, chính quyền địa phương chưa thực hiện một cách nghiêm chỉnh và có hiệu quả pháp luật về đất đai.

Những vi phạm pháp luật xảy ra trong hau hết các hoạt động thuộc thâm quyền của chính quyền địa phương. Việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở một số địa phương chưa phù hợp với quy định của luật và văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên. Không ít địa phương có biểu hiện tuỳ tiện trong việc giao đất, cho thuê đất và chuyên mục đích sử dụng đất. Trong nhiều trường hợp, địa phương "phá rào", "trải thảm đỏ" bằng các chính sách đất đai dé mời gọi dau tư, đôi khi không cần quan tâm đến năng lực và khả năng thực hiện của các chủ đầu tư, dẫn đến tinh trang chủ đầu tư lợi dung xin giao đất, thuê đất với diện tích lớn dé bao chiếm đất nhăm trục lợi, bỏ hoang, gây lãng phí, nhiều diện tích đất canh tác "bờ xôi ruộng mật" đã được cấp cho các liên doanh, thậm chí quyết định cho phép chuyên đổi mục đích sử dụng đất lâm nghiệp có rừng và sử dụng đất tại các khu vực nhạy cảm vùng biên giới cho doanh nghiệp nước ngoài đầu tư trồng rừng với tổng diện tích hàng trăm nghìn ha.

Tình trạng cấp phép đầu tư và giao đất đang trồng lúa, đất có rừng dé phát triển sân golf tràn lan. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên thực tế còn chậm, chưa đáp ứng mục tiêu đề ra trong Nghị quyết số 07/2007/QH12 ngày 12/11/2007 của Quốc hội và Nghị quyết số 02/2008/NQ-CP ngày 09/01/2008 của Chính phủ và đang làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người sử dụng đất. Việc quản lý và sử dụng phôi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại một số địa phương chưa được chặt chẽ, các phôi hỏng chưa được tiêu hủy theo quy định, thậm chí còn để thất thoát. Việc ban hành bảng giá đất quá thấp so với giá thi trường diễn ra ở hầu hết các địa phương, thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư còn bat cập, thiếu thống nhất giữa các dự án thu hồi đất giữa các địa phương có đất thu hồi với nhau, dẫn đến tình trạng người dân so bì, khiếu nại đông người.