Luận án quản lý ngân sách nhà nước tại tỉnh luang prabang nước chdcnd lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DAYMONE VIRANON QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH LUANG PRABANG NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DAYMONE VIRANON QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH LUANG PRABANG NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 9 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: 1. Trương Quốc Chính 2. Lê Toàn Thắng HÀ NỘI, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tác giả. Các số liệu nêu trong luận án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định.

Nghiên cứu sinh Daymone Viranon LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận án tiến sĩ Quản lý công tại Học viện Hành chính quốc gia (Việt Nam), bên cạnh sự cố gắng của bản thân tôi đã nhận được sự động viên, hướng dẫn, giảng dạy và nhiều ý kiến đóng góp quý báu của các thầy giáo, cô giáo, gia đình, bạn bè trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận án. Tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn chân thành của mình tới Ban lãnh đạ, các thày cô giáo của Học viện Hành chính quốc gia, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học của Học viện Hành chính quốc gia. Tôi vô cùng biết ơn sự quan tâm giúp đỡ về mọi mặt của cơ quan tôi đang công tác, gia đình, bạn bè đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành khóa học. Đặc biệt tôi vô cùng trân trọng biết ơn PGS.TS Trương Quốc Chính và TS Lê Toàn Thắng, là hai người hướng dẫn khoa học đã dành nhiều thời gian và trí lực trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận án này.

Tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận án MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU. Lý do chọn đề tài. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu. Giả thuyết khoa học và câu hỏi nghiên cứu. Những đóng góp mới của luận án. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài.

Cấu trúc của luận án. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC. CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN. Các công trình nghiên cứu về quản lý thu - chi ngân sách.

Các công trình nghiên cứu về phân cấp quản lý ngân sách. Các công trình nghiên cứu về cải cách, nâng cao hiệu quả, hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước. ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC. Kết quả các công trình đã nghiên cứu.

Những khoảng trống trong quản lý ngân sách nhà nước cần tiếp tục nghiên cứu. 27 Kết luận chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC.

Khái niệm ngân sách nhà nước. Đặc điểm của ngân sách nhà nước. Vai trò của ngân sách nhà nước. Hệ thống ngân sách nhà nước.

QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH. Khái niệm và sự cần thiết quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh. Chỉ số đánh giá quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh. Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh.

Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH VÀ GIÁ TRỊ THAM KHẢO ĐỐI VỚI LUANG PRABANG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO. Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước của một số địa phương cấp tỉnh. Giá trị tham khảo đối với quản lý ngân sách cấp tỉnh của Luang Prabang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.73 Kết luận chương 2.

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH LUANG PRABANG, NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA TỈNH LUANG PRABANG - CƠ SỞ CHO HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH. Điều kiện tự nhiên. Tình hình kinh tế - xã hội.

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH TẠI TỈNH LUANG PRABANG. Thực trạng cơ quan quản lý ngân sách cấp tỉnh Luang Prabang. Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước cấp tỉnh. Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh.

Thực trạng quản lý cân đối ngân sách nhà nước cấp tỉnh. Giám sát, thanh tra, kiểm toán ngân sách nhà nước cấp tỉnh. Thực trạng thực hiện các chỉ tiêu. ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP TỈNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LUANG PRABANG, NƯỚC CHDCND LÀO.

Kết quả đạt được. Một số hạn chế, bất cập. Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập.128 Kết luận chương 3. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH LUANG PRA BANG, NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO.

QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH LUANG PRA BANG. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Luang Prabang đến năm 2030. Quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Luang Prabang. Mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh Luang Prabang.

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH LUANG PRA BANG. Đẩy mạnh phân cấp trong quản lý ngân sách nhà nước. Hoàn thiện chu trình quản lý ngân sách nhà nước. Chống thất thoát ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh.

Nâng cao năng lực cho cán bộ, công chức quản lý ngân sách nhà nước tại tỉnh Luang Prabang. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách nhà nước. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với hoạt động liên quan đến NSNN. Đối với Quốc hội.

Đối với Chính phủ. Đối với Bộ tài chính. Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Luang Prabang.165 Kết luận chương 4.168 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ.171 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.172 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ 1. CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân 2.

HĐND Hội đồng nhân dân 3. KBNN Kho bạc nhà nước 4. NSNN Ngân sách nhà nước 5. NSTW Ngân sách trung ương 6.

NSĐP Ngân sách địa phương 7. NS Ngân sách 8. QLNN Quản lý nhà nước 9. UBND Ủy ban nhân dân 10.

CBCC Cán bộ công chức 11. CQĐP Chính quyền địa phương DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ 1.1 Tỷ lệ tăng trưởng GRDP của tỉnh Luang Prabang.2 Cơ cấu kinh tế các nhóm ngành chủ yếu giai đoạn 2015-2019.3 Thu NSNN Luang Prabang (triệu kip).4 Chi NSĐP của Luang Prabang (triệu kip).5 Cân đối ngân sách cấp tỉnh (triệu kip).6 Chênh lệch thực thu 2016 - 2019.7 Chênh lệch thực chi 2016 - 2019.1 Hệ thống NSNN của nước CHDCND Lào. Lý do chọn đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) là bộ phận cơ bản, là khâu chủ đạo, có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng trong hệ thống tài chính quốc gia, đồng thời là công cụ tài chính để Nhà nước thực hiện chức năng quản lý vĩ mô đối với hoạt động kinh tế - xã hội của đất nước. Cùng với sự quản lý kinh tế và hành chính thì quản lý NSNN là cần thiết, nó giúp quá trình quản lý và phân bổ một cách hiệu quả việc sử dụng các nguồn lực tài chính khan hiếm của quốc gia, tạo tiền đề và điều kiện thuận lợi để thúc đẩy sự phát triển hài hoà về kinh tế - xã hội.

Trong hệ thống NSNN, ngân sách cấp tỉnh là một cấp ngân sách rất quan trọng bởi vì ngân sách cấp tỉnh có vai trò cung cấp phương tiện vật chất cho sự tồn tại và hoạt động của chính quyền tỉnh và các cấp chính quyền trực thuộc. Đồng thời, là một công cụ để chính quyền cấp tỉnh thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế - xã hội trên địa bàn. CHDCND Lào là một quốc gia chưa phát triển, sự phát triển kinh tế - xã hội giữa các địa phương không đồng đều. Trong một thời gian khá dài, hoạt động quản lý NSNN theo mô hình cơ chế kế hoạch tập trung chưa mang lại hiệu quả như mong muốn.

Hiện nay, CHDCND Lào đã sự phát triển nhất định, đạt được một số thành tựu to lớn, có ý nghĩa quan trọng về kinh tế - xã hội. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện công cuộc đổi mới, vấn đề quản lý NSNN của Lào vẫn còn yếu kém, ngân sách địa phương chưa tự chủ được nguồn thu cho nhiệm vụ chi nên vẫn phải nhận trợ cấp từ NSTW; việc sử dụng công cụ ngân sách trong điều chỉnh các mục tiêu kinh tế vĩ mô của chính quyền cấp tỉnh có phần bị hạn chế. Luang Prabang là một tỉnh của nước CHDCND Lào đang chuyển mình cùng đất nước để phát triển kinh tế - xã hội. Việc tăng cường quản lý NSNN, đổi mới quản lý thu, chi ngân sách sẽ tạo điều kiện tăng thu ngân sách và sử dụng ngân sách quốc gia tiết kiệm, có hiệu quả hơn; thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

1 Những năm qua, bên cạnh những mặt đạt được trong công tác quản lý ngân sách địa phương, Luang Prabang cũng còn một số hạn chế, bất cập trong quản lý NSNN. Thu ngân sách hàng năm không đủ chi, tỉnh phải trợ cấp cân đối thì vấn đề tăng cường quản lý ngân sách càng trở nên cấp bách. Nhiều cơ quan cùng tham gia quản lý NSNN nhưng quy định thẩm quyền quyết định ngân sách chưa rõ ràng giữa các cơ quan, còn có sự chồng chéo. Quy trình quản lý NSNN cấp tỉnh còn mang nặng tính hình thức và trong quá trình điều hành ngân sách còn thiếu tính năng động, sáng tạo.

Một số quy định còn bất cập, chưa tạo điều kiện thuận lợi cho tỉnh làm chủ ngân sách của mình. Những hạn chế đó ảnh hưởng không nhỏ tới quá trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, cũng như tạo kẽ hở cho việc thất thoát ngân sách. Trong khi đó, cơ sở lý luận về quản lý NSNN ở CHDCND Lào tương đối “mỏng”, nhất là quản lý NSNN ở địa phương. Nghiên cứu về NSNN có không ít công trình, tuy nhiên tuyệt đại đa số các công trình đó đều nghiên cứu ở góc độ chuyên ngành kinh tế, rất ít công trình nghiên cứu NSNN từ góc độ chuyên ngành quản lý công.