Tăng cường quản lý nhà nước công tác giao đất giao rừng Krông Nô

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÍ NGỌC THẮNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, GIAO RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NÔ, TỈNH ĐĂK NÔNG ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội, tháng 8 năm 2024 BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÍ NGỌC THẮNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, GIAO RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NÔ, TỈNH ĐĂK NÔNG ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 8 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS. THIỀU HUY THUẬT Hà Nội, tháng 8 năm 2024 ĐĂK NÔNG, THÁNG 6 NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan đề án: " Tăng cường quản lý nhà nước về công tác giao đất, giao rừng trên địa bàn huyện Krông Nô tỉnh Đăk Nông" là công trình nghiên cứu khoa học của học viên, dưới sự hướng dẫn của TS. Thiều Huy Thuật. Nội dung của Đề án có tham khảo và sử dụng các tài liệu, thông tin của một số tác phẩm, tạp chí khoa học, kết quả nghiên cứu của các đề tài khoa học.

Các số liệu trong Đề án là trung thực, chính xác và có nguồn gốc cụ thể, rõ ràng. Học viên xin cam đoan chịu trách nhiệm về kết quả nghiên cứu của mình. Tác giả đề án Phí Ngọc Thắng i LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và đặc biệt tới TS. Thiều Huy Thuật – Công tác tại Học viện Hành chính Quốc gia, người thầy tận tâm đã giúp đỡ tôi hết mình để tôi có thể hoàn thành đề án này.

Với những kiến thức đã được tiếp thu trong quá trình học tập cùng với sự nỗ lực hết mình của bản thân trong quá trình tìm hiểu nghiên cứu để hoàn thành đề án. Tuy nhiên, nội dung nghiên cứu của đề án khá rộng, với kiến thức của bản thân không thể nắm bắt hết tất cả các vấn đề, nhiều nội dung cùng một thời điểm, vì vậy đề án không thể tránh khỏi những thiếu sót, tôi kính mong được sự góp ý của các Thầy, Cô để đề án được hoàn thiện hơn. Tác giả đề án Phí Ngọc Thắng ii MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mở đầu.

1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT GIAO RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NÔ, TỈNH ĐĂK NÔNG. Các khái niệm cơ bản. Khái niện về quản lý. Khái niệm về quản lý nhà nước.

Khái niệm về giao đất giao rừng. Khái niệm quản lý nhà nước về giao đất giao rừng. Một số khái niệm có liên quan. Quy trình giao đất giao rừng.

Sự cần thiết phải quản lý nhà nước về giao đất giao rừng. Nội dung quản lý nhà nước về giao đất giao rừng. Ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về giao đất, giao rừng. Xây dựng, tổ chức thực hiện giao đất giao rừng.

Lập và quản lý hồ sơ giao đất giao rừng. Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về giao đất giao rừng và bảo vệ rừng. Kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật về giao đất giao rừng………………………………………………………………………. Các yếu tổ ảnh hưởng đến Quản lý nhà nước về giao đất giao rừng.1 Yếu tố chủ quan.

Yếu tố khách quan. Kinh nghiệm của một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho Krông Nô. Kinh nghiệm của huyện Quế Phong. Kinh nghiệm của huyện Tương Dương.

Kinh nghiệm của huyện Hướng Hoá. Bài học kinh nghiệm cho Krông Nô.22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIAO ĐẤT GIAO RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NÔ. Khái quát về huyện Krông Nô. Vị trí địa lý.

Địa hình, địa chất. Đặc điểm kinh tế xã hội. Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về giao đất giao rừng trên địa bàn huyện Krông Nô. Thực trạng ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về giao đất giao rừng.

Thực trạng xây dựng, tổ chức thực hiện giao đất giao rừng…. Thực trạng lập và quản lý hồ sơ giao đất giao rừng. Thực trạng tuyên truyền, phổ biến pháp luật về giao đất giao rừng và bảo vệ rừng ……. Thực trạng kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật về giao đất giao rừng…………….

Đánh giá chung về giao đất giao rừng trên địa bàn huyện Krông Nô……. Kết quả đạt được …….40 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ LỘ TRÌNH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIAO ĐẤT GIAO RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NÔ. Quan điểm của Đảng và nhà nước về công tác giao đất giao rừng. Quan điểm của trung ương.

Quan điểm của địa phương. Huyện Krông Nô. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về công tác giao đất giao rừng trên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đăk Nông. Giải pháp về hoàn thiện pháp luật và cơ chế chính sách.

Giải pháp về đào tạo và tuyên truyền. Giải pháp về khoa học công nghệ. Giải pháp về nguồn nhân lực. Giải pháp về Nguồn kinh phí.

Giải pháp về hợp tác và chia sẻ. Tổ chức thực hiện. Lộ trình thực hiện. Phân công trách nhiệm thực hiện.

Kinh phí thực hiện. 53 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ. 55 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ 1 GĐGR Giao đất giao rừng 2 TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn một thành viên 3 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 4 UBND Uỷ ban nhân dân 5 PTNT phát triển nông thôn 6 GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 7 TNMT Tài nguyên môi trường 8 KT-XH Kinh tế - xã hội 9 UAV Thiết bị bay không người lái 10 GCN Giấy chứng nhận vii 1 MỞ ĐẦU 1. Lý do xây dựng đề án Trong hơn 30 năm qua, chủ trương, chính sách về giao rừng, cho thuê rừng và giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp được Nhà nước ban hành và tổ chức thực hiện gắn với từng giai đoạn điều chỉnh của Luật Đất đai (1993, 2003, 2013), Luật Bảo vệ và phát triển rừng (1991, 2004), Luật Lâm nghiệp (2017) và các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Luật Bảo vệ và Phát triển rừng, Luật Lâm nghiệp (hướng dẫn Luật Đất đai: Nghị định số 64-CP ngày 27/9/1993, Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/1994; hướng dẫn Luật Bảo vệ và Phát triển rừng: Nghị định 17/HĐBT ngày 17/1/1992, Nghị định 23/2006/NĐ-CP ngày 03/03/2006; hướng dẫn luật Lâm nghiệp: Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018).

Sau hơn 30 năm thực hiện chủ trương, chính sách về giao đất, giao rừng theo hướng xã hội hoá nghề rừng, đã ngăn chặn được tình trạng suy thoái rừng và bắt đầu phục hồi rừng, góp phần quan trọng phục hồi rừng và nâng cao độ che phủ rừng, bảo vệ môi trường sinh thái. Giao rừng, cho thuê rừng gắn với giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp đến hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng đã tạo được tâm lý an tâm đầu tư vào rừng, tăng cường công tác bảo vệ và phát triển rừng góp phần xóa đói giảm nghèo, nâng cao thu nhập cải thiện sinh kế của người dân. Trong giai đoạn 2021-2023 trên địa bàn huyện Krông Nô diện tích rừng tự nhiên được UBND tỉnh phê duyệt để thực hiện giao cho hộ gia đình, cá nhân là 898,64 ha; diện tích rừng đã thực hiện ban hành Quyết định giao là 279,65 ha; chiếm 31,12% so với kế hoạch được phê duyệt. Sau khi được giao rừng, các hộ gia đình đã có tình thần trách nhiệm cao trong công tác quản lý, bảo vệ diện tích rừng được giao; thường xuyên phối hợp với chính quyền địa phương, Ban Lâm nghiệp xã tổ chức tuần tra, kiểm 2 soát trên lâm phần được giao quản lý; chính quyền địa phương nói có rừng giao cho hộ gia đình đã thường xuyên kiểm tra, giám sát, hướng dẫn các hộ gia đình thực hiện tốt công tác quản lý, bảo vệ rừng.

Do đó, trong giai đoạn 2021 - 2023, từ khi được giao rừng, không phát hiện hành vi vi phạm Luật Lâm nghiệp nào xảy ra trên diện tích rừng giao cho các hộ gia đình. Tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện công tác giao đất giao rừng vẫn còn một số tồn tại hạn chế như: Diện tích rừng thực hiện giao cho hộ gia đình, cá nhân rất thấp so với kế hoạch được phê duyệt (279,65 ha/898,64 ha; đạt 31,12% so với kế hoạch được phê duyệt). Việc kiểm tra, hướng dẫn, tham mưu UBND huyện tháo gỡ những vướng mắc của các cơ quan chuyên môn huyện đôi lúc chưa kịp thời. Nguyên nhân dẫn đến một số tồn tại nêu trên là việc rà soát hiện trạng rừng; xác định đối tượng, tiêu chuẩn đối với hộ gia đình, cá nhân xin nhận rừng của UBND một số xã chưa kịp thời, chưa sát với thực tế nên một số diện tích không đủ tiêu chí thành rừng để thực hiện giao; một số hộ gia đình, cá nhân xin không nhận rừng với nhiều lý do khác nhau.

Việc hướng dẫn của các Sở, ngành liên quan đến công tác giao rừng còn chậm (hạn mức giao đất, giao rừng cho hộ gia đình, cá nhân, …). Xuất phát từ những tồn tại, hạn chế nêu trên bản thân tôi chọn đề án “Tăng cường quản lý nhà nước về công tác giao đất giao rừng trên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đăk Nông” để đề ra các giải pháp, phương hướng khắc phục trong thời gian sắp tới nhằm hoàn thiện công tác giao đất giao rừng trên địa bàn huyện, đảm bảo toàn bộ diện tích đất lâm nghiệp đều được giao và phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, hoàn thành các chỉ tiêu về lĩnh vực lâm nghiệp được cấp có thẩm quyền giao. Tình hình nghiên cứu: 3 Trong thời gian vừa qua, theo tìm hiểu của cá nhân tình hình nghiên cứu, các bài viết, các luận văn có liên quan đến lĩnh vực liên quan được thể hiện cụ thể như sau: Bài “Cần nâng cao hiệu quả chính sách giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư, hộ gia đình và cá nhân” của tác giả Thuý Nhi đăng ngày 15/10/2022 trên Báo điện tử của Bộ Tài nguyên – Môi trường. Luận án tiến sĩ của tác giả Nguyễn Từ Đức “Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp trong công tác giao đất lâm nghiệp cho đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện Lệ Thuỷ, huyện Quảng Ninh tỉnh Quảng Bình”.

Luận án đã đề ra được các giải pháp cụ thể trong việc giao đất giao rừng cho đồng bào dân tộc thiểu số để triển khai thực hiện. Luận án tiến sĩ Luật học “Pháp luật về quản lý đất rừng phòng hộ từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” của tác giả Nguyễn Tiến Hưng tại Học viện Khoa học xã hội.