Luận án tiến sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức tại huyện Ba Vì - Học viện Khoa học Xã hội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TUẤN ANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Chính sách công Mã số: 8 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.BÙI NHẬT QUANG HÀ NỘI, 2020 luan an MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Thấu hiểu sâu sắc lời Hồ Chí Minh căn dặn: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém” và “huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng”, trong tiến trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn chú trọng công tác cán bộ, xây dựng, đào tạo đội ngũ cán bộ có đức có tài, xứng đáng là người lãnh đạo, người đầy tớ thật trung thành của nhân dân. Con đường đi đến độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, nhất là trong bối cảnh đất nước đổi mới và hội nhập quốc tế đang rất cần một đội ngũ cán bộ không chỉ nhiều về số lượng mà còn phải mạnh về chất lượng. Hơn lúc nào hết, năng lực lãnh đạo (chỉ đạo; tổ chức thực hiện); nhân cách (phẩm chất đạo đức; năng lực, trí tuệ; phong cách; bản lĩnh chính trị) đã trở thành thước đo đánh giá hiệu quả công việc của đội ngũ cán bộ nói chung, cán bộ lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu nói riêng.

Do đó, muốn đủ đức và tài, vừa hồng vừa chuyên, làm mực thước cho dân, gương mẫu đi đầu, hoàn thành nhiệm vụ Tổ quốc và nhân dân giao phó, mỗi cán bộ phải thường xuyên nỗ lực học tập và rèn luyện về mọi mặt, vì “cách mạng là một nghề, làm nghề gì cũng phải học”. Song, với mỗi cán bộ, học lý luận và học trong sách vở thì chưa đủ mà cần phải học kinh nghiệm của nhân dân, phải học những bài học kinh nghiệm của Đảng được tổng kết qua mỗi kỳ Đại hội để vừa học vừa hành, đem lý luận áp dụng vào thực tiễn, bổ sung những kết luận mới được rút ra từ thực tiễn sinh động của cách mạng để luôn xứng đáng vừa là người lãnh đạo vừa là người đầy tớ thật trung thành của nhân dân. Nhận thức được tầm quan trong của công tác cán bộ nói chung và công tác ĐTBDCBCC nói riêng, thành phố Hà Nội nói chung và huyện Ba Vì đã có sự quan tâm đặc biệt đối với việc thực hiện chính sách về bồi dưỡng, đào tạo CBCC đảm bảo về mặt chuyên môn và đạo đức để đáp ứng những cầu, thách 1 luan an thức mới của thời kỳ hội nhập. Thủ đô Hà Nội vẫn đang nỗ lực cải cách hành chính trên cả 4 khâu: Cải cách thể chế, bộ máy hành chính, hành chính công và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức.

Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ CBCC là công việc hết sức quan trọng và là nội dung trọng tâm của cải cách hành chính. Đội ngũ cán bộ công chức là hình ảnh của chính quyền trong mối quan hệ giữa nhà nước và công dân. Năng lực của cán bộ công chức hợp thành năng lực của nền công vụ. Chính vì những lý do đó, việc thực hiện chính sách ĐTBD cán bộ công chức đối với mỗi địa phương là nhiệm vụ hết sức quan trọng và cần được coi trọng đúng mức.

Vậy thực trạng công tác thực hiện chính sách bồi dưỡng, đào tạo CBCC hiện nay như thế nào? Khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện ra sao và những giải pháp nào để hoàn thiện và nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện chính sách đào tạo, cán bộ công chức? Với những lý do trên Học viên đã lựa chọn đề tài “Thực hiện chính sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức tại huyện Ba Vì huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” làm đề tài cho Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành chính sách công của mình. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã luôn coi trọng xây dựng và phát triển độ ngũ CBCC, coi đây là nguồn lực quan trọng để phát triển đất nước. Do vậy, chính sách ĐTBDCBCC cũng luôn luôn được quan tâm. Và cũng chính vì vậy việc nghiên cứu về chính sách này cũng không phải là vấn đề mới.

Ở thời điểm tác giả nghiên cứu đề tài đã có nhiều bài viết, công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề này, cụ thể:Năm 2007 có nghiên cứu của tác giả Nguyễn Thế Quyền về “Kinh nghiệm của một số nước về ĐTBD công chức nhà nước” được đăng trên tạp chí Quản lý nhà nước số 132/2007 [29]; Tác giả Nguyễn quốc Triệu nghiên cứu “Công tác ĐTBD cán bộ công chức ở Hà Nội – thực trạng và giải pháp” được đăng trên Tạp chí Lao động và Xã hội số 314+315/2007 [39]; Tác giả Phạm Đức Toàn nghiên cứu “Một số vấn đề về công tác ĐTBD cán bộ công chức” đăng trên Tạp chí Lao động xã hội số 322/2007 [37]; Năm 2009 có nghiên cứu của tác giả Lê Quang về “ĐTBDCBCC ở một số 2 luan an nước trên thế giới” được đăng trên tạp chí Xây dựng Đảng số 11/2009 [27]; Năm 2013, tác giả Lưu Kiếm Thanh đã có nghiên cứu “Vai trò của Chính phủ trong ĐTBD đội ngũ CBCC”đăng trên Tạp chí Quản lý nhà nước số 206/2013 [30]; Năm 2015, tác giả Trần Đình Thắng đã có nghiên cứu được đăng trên Tạp chí Lịch sử Đảng số 9/2015 với tiêu đề “Thể chế hóa chủ trương của Đảng và ĐTBDCBCC nhà nước – Một số bài học và kinh nghiệm”[31]. Với các nghiên cứu trên, các tác giả đã có đề cập đến nội dung ĐTBDCBCC. Qua đó, các tác giả nói lên được tầm quan trọng của công tác ĐTBDCBCC; sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với công tác này. Đồng thời cũng đưa ra được một số bài học và kinh nghiệm để nâng cao hiệu quả và chất lượng ĐTBD đối với cán bộ công chức.

Hơn nữa cũng đưa ra những kinh nghiệm từ các nước trên thế giới về công tác này như: Nga, Trung Quốc, Hàn Quốc, Mỹ, Đức và Malayxia… Cũng đã có một số tác giả đã nghiên cứu đề tài này ở cấp độ Luận văn thạc sỹ, có thể kể đến như: Tác giả Thái Bình Dương (2017) nghiên cứu “Chính sách phát triển cán bộ công chức từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai”. Ở nghiên cứu này, tác giả nghiên cứu sâu tình hình thực hiện chính sách phát triển cán bộ công chức từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai.Với cách tiếp cận chi tiết về thực trạng công tác tuyển dụng, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, đánh giá cán bộ công chức. Từ đó có những đánh giá về ưu điểm, hạn chế và bất cập của chính sách, chỉ ra những nguyên nhân chủ quan và khác quan của những hạn chế, tồn tại. Từ đó tác giả đưa ra các kiến nghị và đề xuất để hoàn thiện chính sách tại nơi nghiên cứu.

Năm 2018, tác giả Phạm Chí Thịnh có nghiên cứu cho Luận văn Thạc sỹ chính sách công với đề tài “Thực hiện chính sách ĐTBDCBCC từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai” [32]. Với đề tài này, tác giả nghiên cứu việc thực hiện chính sách đào tạo, bồ dưỡng cán bộ ở tỉnh Đồng Nai bao gồm: Chủ trương, đường lối, chính sách cụ thể của Đảng và Nhà nước có liên quan đến công tác này. Tác giả nghiên cứu từ thực tiễn huyện Thống nhất, tỉnh Đồng Nai 3 luan an trong 5 năm (từ năm 2013 – 2017) để phản ánh hiện trạng thực hiện chính sách của địa phương. Với các nghiên cứu và các bài viết kể trên cho thấy tầm quan trọng cũng như tính cấp thiết của đề tài mà tác giả đang nghiên cứu.

Các nghiên cứu đó đều có giá trị lớn về lý luận và thực tiễn về chính sách ĐTBD cán bộ công chức. Tuy nhiên, với các bài viết được đăng trên tạp chí thì chỉ nghiên cứu một khía cạnh cụ thể của chính sách và còn manh mún. Chưa có một nghiên cứu nào mang tính tổng quát và hoàn thiện đối với đề tài mà tác giả sẽ nghiên cứu. Hơn nữa, với việc nghiên cứu tại thực tiễn địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội thì đây là một đề tài hoàn toàn mới.

Chính vì vậy, tác giả đã quyết định lựa chọn đề tài này cho luận văn thạc sỹ chuyên ngành chính sách công của mình. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn hướng đến cung cấp những vấn đề lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách ĐTBDCBCC. Tác giả nghiên cứu thực tiễn thực hiện trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội, ở đó tác giả đưa ra, phân tích và đánh giá việc thực hiện chính sách từ đó có những nhìn nhận về thành tựu cũng như những hạn chế, khó khăn và bất cập trong quá trình thực hiện chính sách. Sau cùng tác giả đề xuất một số biện pháp nhằm hoàn thiện thực hiện chính sách ĐTBDCBCC.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Với đề tài này, tác giả tập trung tìm hiểu, nghiên cứu, phân tích và đánh giá vào các vấn đề sau: i) Chủ trương, đường lối, các chính sách cụ thể của Đảng và Nhà nước liên quan đến ĐTBD, CBCC; những vấn đề lý luận về CBCC và thực hiện chính sách ĐTBDCBCC; Kinh nghiệm của một số nước về chính sách ĐTBDCBCC; ii) Thực tiễn việc thực hiện chính sách ĐTBDCBCC ở huyện Ba Vì. Thông qua đó, tác giả có những đánh giá, phân tích những mặt đã đạt được và những khó khăn gặp phải trong quá trình thực hiện chính sách, đồng thời rút ra 4 luan an những nguyên nhân của những bất cập và khó khăn, từ đó có được một số giải pháp để hoàn thiện việc thực hiện chính sách; Với các vấn đề nghiên cứu kể trên, tác giả đi sâu nghiên cứu, phân tích và đánh giá thực hiện chính sách trong phạm vi cơ quan hành chính nhà nước tại địa bàn huyện Ba Vì thuộc thành phố Hà Nội trong 5 năm từ 2014 – 2018. Tác giả tiếp cận từ quy trình thực hiện chính sách từ đó nghiên cứu, phân tích, đánh giá việc thực hiện chính sách trên thực tế. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu, đánh giá các vấn đề trong luận văn dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật.