Quản lý nhà nước về dân tộc tỉnh Điện Biên - Ngô Thị Châu Giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ THỊ CHÂU GIANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN TỘC TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2019 luan an VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ THỊ CHÂU GIANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN TỘC TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐIỆN BIÊN Ngành: Luật hiến pháp và luật hành chính Mã số: 8.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. VŨ TRỌNG HÁCH HÀ NỘI - 2019 luan an LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu trích dẫn trong luận văn dựa trên số liệu bảo đảm độ tin cậy, chính xác và trung thực. Những kết luận khoa học của luận văn chưa được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác.

Tác giả Ngô Thị Châu Giang luan an LỜI CẢM ƠN Luận văn “Quản lý nhà nước về dân tộc từ thực tiễn tỉnh Điện Biên” đã được hoàn thành thể hiện kết quả tổng hợp, cô đọng của hai năm học cao học tại Học viện Khoa học Xã hội. Tôi xin được trân trọng bày tỏ lòng biết ơn các thầy, cô là các giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ đã tham gia giảng dạy lớp cao học khoá VIII đợt 02 năm 2017, đặc biệt xin cảm ơn thầy Vũ Trọng Hách đã luôn đồng hành, tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Nhân dịp này tôi xin được chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo trong Hội đồng phản biện, chấm luận văn; cảm ơn Học viện Khoa học Xã hội đã giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này. Mặc dù đã rất nỗ lực và cố gắng nhưng luận văn sẽ không tránh khỏi những thiếu sót.

Rất mong nhận được sự chỉ bảo của các thầy, cô giáo, sự góp ý chân thành của bạn bè, đồng nghiệp để luận văn được bổ sung và hoàn thiện hơn. Xin trân trọng cảm ơn luan an MỤC LỤC MỞ ĐẦU. 1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN TỘC. Những khái niệm cơ bản.

Nội dung quản lý nhà nước về dân tộc .3 Đặc điểm của quản lý nhà nước về dân tộc. Vai trò quản lý nhà nước về dân tộc. Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về dân tộc. 13 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN.

Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về dân tộc trên địa bàn tỉnh Điện Biên. Thực tiễn quản lý nhà nước về dân tộc trên địa bàn tỉnh Điện Biên thời gian qua. Đánh giá việc thực hiện quản lý nhà nước về dân tộc trên địa bàn tỉnh Điện Biên. 38 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN.

Quan điểm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về dân tộc hiện nay. Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về dân tộc trên địa bàn tỉnh Điện Biên. 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO. 78 luan an DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CSDT : Chính sách dân tộc DTTS : Dân tộc thiểu số HĐND : Hội đồng nhân dân KTXH : Kinh tế xã hội QLNN : Quản lý nhà nước QPPL : Quy phạm pháp luật UBND : Uỷ ban nhân dân luan an DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ Trang Bảng 2.

Thống kê dân số các dân tộc tỉnh Điện Biên .Tổ chức bộ máy và biên chế Ban Dân tộc tỉnh Điện Biên. Số lượng công chức công tác tại Phòng Dân tộc các huyện tại tỉnh Điện Biên tính đến 31/12/2018. 34 luan an MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Việt Nam là một quốc gia đa dân tộc, các DTTS phần lớn sinh sống ở miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới và hải đảo.

Đây là những địa bàn có vị trí chiến lược trọng yếu về kinh tế, chính trị, quốc phòng, an ninh, giao lưu quốc tế. Nhận thức được điều đó nên Đảng, Nhà nước ta luôn coi công tác dân tộc và đoàn kết dân tộc có vị trí chiến lược lâu dài trong sự nghiệp cách mạng của nước ta. Thực hiện CSDT, chăm lo đời sống của đồng bào các DTTS không chỉ là trách nhiệm, nghĩa vụ mà còn là tình cảm của Đảng, Nhà nước đối với đồng bào DTTS. Trong những năm qua, nhiều chính sách, chương trình, dự án phát triển kinh tế, xã hội đối với miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo, vùng đồng bào DTTS được thực hiện đã tạo nên những thay đổi to lớn trên các mặt chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh; đời sống của đồng bào dân tộc được cải thiện, bộ mặt nông thôn miền núi, vùng sâu, vùng xa có những khởi sắc nhất định.

Bên cạnh những thành tựu còn có những hạn chế, bất cập cần được xem xét, đánh giá một cách khách quan, khoa học để có những giải pháp phù hợp đáp ứng yêu cầu phát triển ở vùng dân tộc, miền núi địa bàn khó khăn trước đòi hỏi của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Trong rất nhiều yếu tố tạo nên những thành tựu cũng như hạn chế trong vấn đề về dân tộc, QLNN về dân tộc là trực tiếp và hết sức quan trọng. Tỉnh Điện Biên nằm ở vùng núi cao, biên giới phía Bắc của Tổ quốc, có 10 đơn vị hành chính cấp huyện (gồm 01 thành phố, 1 thị xã và 8 huyện), với 130 đơn vị cấp xã (gồm 9 phường, 5 thị trấn và 116 xã). Quy mô dân số ước khoảng 57,66 vạn người; gồm 19 dân tộc cư trú trên địa bàn rộng lớn, có vị trí trọng yếu về an ninh, quốc phòng [51].

Những năm qua, QLNN về công tác dân tộc tỉnh Điện Biên được coi 1 luan an trọng và phát huy và đã đạt được một số kết quả quan trọng như: thực hiện tốt công tác giảm nghèo; cơ sở hạ tầng ngày càng được cải thiện; Công tác quy hoạch, kế hoạch phân vùng phát triển KTXH được tăng cường và đổi mới; năng lực quản lý của cơ quan công tác dân tộc được nâng lên, công tác đào tạo đội ngũ cán bộ làm công tác dân tộc được quan tâm hơn trước, sự phối hợp giữa cơ quan công tác dân tộc với các Bộ, Ban ngành Trung ương và các địa phương ngày càng chặt chẽ… Tuy nhiên so với mặt bằng chung của tỉnh, tình hình KTXH vùng dân tộc, miền núi, biên giới, nhất là ở các xã, thôn, bản ở vùng sâu, vùng xa, biên giới của tỉnh Điện Biên còn nhiều khó khăn, việc thực hiện QLNN lĩnh vực công tác dân tộc trên địa bàn tỉnh tuy có nhiều khởi sắc, song còn có những tồn tại, hạn chế: cơ sở hạ tầng còn chưa hoàn thiện, giáo dục y tế đều ở xuất phát điểm thấp; kinh tế xã hội còn nhiều khó khăn việc thực thi chính sách còn nhiều hạn chế; Tình hình chính trị có những diễn biến phức tạp. Các thế lực thù địch ra sức chống phá sự nghiệp cách mạng của Đảng, công cuộc đổi mới của đất nước bằng việc lợi dụng các vấn đề nhân quyền, dân tộc, tôn giáo. Địa bàn vùng dân tộc, miền núi, biên giới của tỉnh luôn tiềm ẩn nguy cơ bị các thế lực thù địch lợi dụng. Từ những lý do trên, học viên chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước về dân tộc từ thực tiễn tỉnh Điện Biên” để đưa ra các đề xuất nhằm hoàn thiện QLNN đối với công tác dân tộc trên địa bàn tỉnh Điện Biên góp phần phát triển KTXH vùng dân tộc, miền núi, biên giới bền vững.

Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề dân tộc là vấn đề rộng lớn, được quan tâm nên trong thời gian qua đã có nhiều công trình nghiên cứu khoa học, những người làm công tác lý luận nghiên cứu và các nhà quản lý, các nhà chuyên môn ở nhiều khía cạnh, góc độ khác nhau. Có thể kể đến: 2 luan an - GS. Khổng Diễn (1995), Dân số và dân tộc tộc người ở Việt Nam, NXB Khoa học xã hội; - GS. Phan Hữu Dật (chủ biên) (2001), Mấy vấn đề về lý luận và thực tiễn cấp bách liên quan đến quan hệ dân tộc hiện nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; - Vấn đề dân tộc và định hướng xây dựng chính sách dân tộc trong thời kỳ công nghiệp hóa (2002), của Viện nghiên cứu chính sách dân tộc và miền núi (nay là Viện Dân tộc), NXB Chính trị Quốc gia; - Một số vấn đề về dân tộc và phát triển (Sách tham khảo) (2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; - Phan Xuân Sơn, Lưu Văn Quảng (Đồng chủ biên) (2006), Những vẩn đề cơ bản về chính sách dân tộc ở nước ta hiện nay, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội; - Phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số và miền núi Việt Nam (2006), Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội; - Chính sách dân tộc trong những năm đổi mới.

Thành tựu cùng những vấn đề đặt ra (2010), Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội; - Đảng Cộng sản Việt Nam và tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề dân tộc (2013) của Ủy ban Dân tộc, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật. Ngoài ra còn có rất nhiều các bài nghiên cứu đăng trên các tạp chí khoa học, các đề tài đã được nghiệm thu về vấn đề dân tộc, CSDT. Những công trình trên các tác giả đã đặt ra nhiều lý luận về vấn đề dân tộc, quản lý nhà nước về dân tộc, cũng như việc thực hiện các chương trình, chính sách dân tộc và đề xuất nhiều giải pháp để nâng cao hiệu quả QLNN về dân tộc. Các công trình đó được tác giả kế thừa sử dụng làm nguồn tài liệu tham khảo trực tiếp cho đề tài luận văn này.

Tuy nhiên, đây là công trình khoa học do chính học viên cứu, không trùng lặp với công trình khoa học nào được 3 luan an công bố thời gian gần đây đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước về dân tộc từ thực tiễn một địa bàn cụ thể như tỉnh Điện Biên. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn góp phần làm rõ hơn cơ sở lý luận về QLNN về dân tộc và thực trạng QLNN về dân tộc từ thực tiễn ở tỉnh Điện Biên, từ đó đề xuất một số giải pháp để nâng cao hiệu quả QLNN đối với vấn đề này trên địa bàn tỉnh Điện Biên.