Tác động thu chi ngân sách nhà nước quản trị công đến tăng trưởng kinh tế các đị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG TP. HỒ CHÍ MINH PHẠM THANH HÙNG TÁC ĐỘNG CỦA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, QUẢN TRỊ CÔNG ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ CÁC ĐỊA PHƯƠNG TẠI VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG TP. HỒ CHÍ MINH PHẠM THANH HÙNG TÁC ĐỘNG CỦA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, QUẢN TRỊ CÔNG ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ CÁC ĐỊA PHƯƠNG TẠI VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ Chuyên ngành: Tài chính – Ngân hàng Mã số: 9.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.

Hoàng Thị Thanh Hằng TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan Luận án “Tác động chi ngân sách Nhà nước, quản trị công đến tăng trưởng kinh tế các địa phương tại Việt Nam” là công trình nghiên cứu độc lập của tác giả, với sự hướng dẫn của PGS. Hoàng Thị Thanh Hằng - Trưởng phòng Đào tạo Trường Đại học Ngân hàng TPHCM. Luận án này chưa từng được trình các trường đại học nào để xem xét lấy học vị tiến sỹ trước đây.

Trong toàn bộ quá trình, tác giả đã thực hiện nghiên cứu này dựa trên các quy tắc và nghiên cứu khoa học độc lập, không có các nội dung đã được công bố trước đây hoặc các nội dung do người khác thực hiện ngoại trừ đã được trích dẫn nguồn đầy đủ trong Luận án. TPHCM, ngày tháng năm 2022. Người cam đoan Phạm Thanh Hùng LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, tác giả xin chân thành biết ơn ba mẹ, gia đình, người thân và cám ơn bạn bè, đồng nghiệp đã hỗ trợ, động viên giúp có thêm động lực trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu để tác giả hoàn thành Luận án. Tác giả xin chân thành gửi lời cám ơn sâu sắc đến Cô PGS.

Hoàng Thị Thanh Hằng - Trưởng phòng Đào tạo và Thầy TS. Phan Ngọc Minh - Nguyên Trưởng phòng Đào tạo Trường Đại học Ngân hàng TPHCM đã hướng dẫn giúp đỡ tận tình để có thể định hướng đề tài, phương pháp triển khai nghiên cứu và thực hiện tốt hơn Luận án tiến sỹ. Đồng thời, cũng xin chân thành cám ơn quý thầy cô đã giảng dạy trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và quý thầy cô Khoa Sau Đại học, Trường Đại học Ngân hàng TPHCM đã giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi tham gia học tập và bảo vệ Luận án này. Trong quá trình thu thập số liệu và nội dung nghiên cứu, tác giả xin trân trọng cảm ơn các cơ quan, đơn vị đã hỗ trợ: Tổng cục thống kê Việt Nam, Bộ Tài chính, Trung tâm Nghiên cứu Phát triển-Hỗ trợ Cộng đồng (CECODES) thuộc Liên hiệp các Hội Khoa học – Kỹ thuật Việt Nam và Chương trình Phát triển Liên Hiệp quốc (UNDP) tại Việt Nam (Dữ liệu Bộ chỉ số PAPI), Sở Tài chính tỉnh Bình Phước, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bình Phước, Ban Quản lý Dự án tỉnh Bình Phước, Cục thống kê tỉnh Bình Phước… Cuối cùng, sẽ không thể tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế, tác giả mong nhận được sự quan tâm đóng góp của quý thầy cô, quý vị nhằm giúp hoàn thiện hơn nữa kỹ năng, kinh nghiệm để có thể phần nào áp dụng trong thực tế công việc, cuộc sống và có thể cho những hướng nghiên cứu tiếp theo.

Xin chân thành cảm ơn! TÓM TẮT LUẬN ÁN Đề tài: “Tác động chi ngân sách Nhà nước, quản trị công đến tăng trưởng kinh tế các địa phương tại Việt Nam” nhằm đánh giá chi ngân sách Nhà nước (NSNN) và quản trị công địa phương đến tăng trưởng kinh tế các địa phương tại Việt Nam dựa trên các căn cứ khoa học, thực tiễn, và kết quả ước lượng các mô hình kinh tế. Từ đó, đề xuất các hàm ý chính sách nhằm nâng cao hiệu quả chi NSNN và quản trị công địa phương hướng đến tăng trưởng kinh tế địa phương tại Việt Nam. Nghiên cứu được tiến hành với tất cả 63 tỉnh thành phố tại Việt Nam. Dữ liệu phục vụ nghiên cứu được thu thập từ các nguồn đảm bảo độ tin cậy như Tổng cục thống kê Việt Nam, Cục thống kê của tất cả 63 tỉnh thành phố tại Việt Nam, Bộ Tài chính, Trung tâm Nghiên cứu Phát triển-Hỗ trợ Cộng đồng (CECODES) thuộc Liên hiệp các Hội Khoa học – Kỹ thuật Việt Nam và Chương trình Phát triển Liên Hiệp quốc (UNDP) tại Việt Nam (Lấy dữ liệu Bộ chỉ số PAPI).

Thời gian nghiên cứu được tiến hành từ năm 2011 – 2020. Qua đó, được lựa chọn dựa trên sự có sẵn về mặt số liệu thời gian nghiên cứu. Để đạt được các mục tiêu nghiên cứu đã chỉ ra ở trên, nghiên cứu này sử dụng phương pháp định lượng để đánh giá tác động của chi NSNN đến tăng trưởng kinh tế địa phương tại Việt Nam trong điều kiện quản trị công địa phương dựa theo mô hình các nghiên cứu của Cooray (2009), Alexiou (2009) và Siddiqui & Ahmed (2013). Cụ thể, xây dựng mô hình đánh giá tác động của chi NSNN đến tăng trưởng kinh tế thông qua hàm sản xuất Cobb-Douglas, các chỉ tiêu thuộc bộ chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính công (PAPI) được đưa vào mô hình nghiên cứu để đại diện cho quản trị công địa phương.

Thực hiện theo Arellano & Bond (1991) để ước lượng các mô hình hồi quy bằng phương pháp GMM hệ thống (SGMM - System GMM) được thực hiện trong nghiên cứu này. Qua đó, các mô hình kinh tế vĩ mô được khắc phục hiện tượng nội sinh mà thường xảy ra trong nó, đối với dữ liệu bảng có tồn tại các hiện tượng tự tương quan và phương sai thay đổi hoặc các ước lượng dữ liệu bảng động tuyến tính thì phương pháp này được sử dụng phổ biến và có độ tin cậy cao để phân tích. Nghiên cứu cung cấp kết quả thực nghiệm về tác động của chi NSNN đến tăng trưởng kinh tế địa phương tại Việt Nam nói chung và trong điều kiện quản trị công địa phương, nghiên cứu tiếp cận mô hình hồi quy dạng bảng động (dynamic panel) của 63 tỉnh thành tại Việt Nam trong giai đoạn 2011 - 2020. Kết quả nghiên cứu cho thấy gia tăng chi NSNN sẽ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương.

Cụ thể, 1% gia tăng trong chi NSNN sẽ làm gia tăng tăng trưởng kinh tế địa phương 0,2580%. Kết quả này cũng phù hợp với các nghiên cứu trước đây của Devarajan và cộng sự (1996); Afonso và Fernandes (2003); Yasin (2003); Cooray (2009); Alexiou (2009); Roşoiu (2015) về chiều hướng tác động. Khi xem xét tác động của các thành phần chi NSNN đến tăng trưởng kinh tế địa phương, kết quả nghiên cứu cho thấy chi phát triển sự nghiệp kinh tế xã hội sẽ có tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế địa phương. Điều này là phù hợp với thực tiễn của các địa phương tại một quốc gia đang phát triển như Việt Nam, các khoản chi phát triển sự nghiệp kinh tế xã hội sẽ có tác dụng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.

Nghiên cứu không tìm thấy bằng chứng tồn tại hiệu ứng ngưỡng trong mô hình tác động của chi NSNN đến tăng trưởng kinh tế của địa phương tại Việt Nam. Như vậy, ở quy mô địa phương, khi gia tăng chi NSNN sẽ có tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế của các địa phương tại Việt Nam. Ngoài ra, kết quả ước lượng mô hình động về tác động của chi NSNN, quản trị công địa phương đến tăng trưởng kinh tế các địa phương tại Việt Nam cho thấy GRDP đầu kỳ, chi NSNN, vốn đầu tư địa phương, tỷ lệ lao động tại địa phương, thủ tục hành chính công (TT), Kiểm soát tham nhũng trong khu vực công (KS), cung ứng dịch vụ công (CU) có tác động đến tăng trưởng kinh tế địa phương tại Việt Nam. Hơn nữa, kết quả xác định các ngưỡng quản trị công địa phương và đánh giá tác động của chi NSNN đến tăng trưởng kinh tế địa phương tại Việt Nam tương ứng với các ngưỡng này cho thấy có tồn tại hiệu ứng ngưỡng đối với Trách nhiệm giải trình với người dân (TN), Kiểm soát tham nhũng trong khu vực công (KS), Thủ tục hành chính công (TT).

Kết quả nghiên cứu của luận án là cơ sở khoa học để Chính phủ và các bộ ngành, các tỉnh, thành phố xem xét trong việc thực hiện cũng như quản lý chi ngân sách Nhà nước. Từ khóa: Chi ngân sách Nhà nước; Quản trị công; Tăng trưởng kinh tế; Phương pháp moment tổng quát hệ thống (SGMM); Chỉ số hiệu quả Quản trị và Hành chính công cấp tỉnh tại Việt Nam (Chỉ số PAPI). ABSTRACT Topic: "The impact of state budget expenditure, public administration on local economic growth in Vietnam" proposal to assess the impact of local public administration, state budget expenditure, and local economic growth in Vietnam using theory, empirical evidence, and projected outcomes from economic models. From there, propose policy implications to improve the efficiency of state budget expenditure and local public governance towards local economic growth in Vietnam.

Data for the study was gathered from reputable sources including the General Statistics Office of Vietnam, the Statistical Offices of all 63 provinces and cities in Vietnam, the Ministry of Finance, The Centre for Community Support Development Studies (CECODES) of the Vietnam Union of Science and Technology Associations, and the United Nations Development Program (UNDP) in Vietnam (Get data from the PAPI Index). To fulfill the aforementioned research objectives, this study employs a quantitative approach to evaluate the impact of state budget expenditures on local economic growth in Vietnam in terms of local public governance, modeled after Cooray (2009), Alexiou (2009), and Siddiqui & Ahmed (2013). In particular, elements of the public administration and governance performance index (PAPI) are incorporated into a model to measure the influence of state budget expenditures on economic growth via the Cobb-Douglas production function research model representing local public administration. This study additionally estimates the models utilizing the systematic GMM method (System GMM - SGMM) of Arellano & Bond (1991) to combat the endogenous phenomena that frequently happens in macroeconomic models.

Thereby, the macroeconomic models are solved to show the endogenous objects that often occur in it, for panel data with the existence of autocorrelation and variable variance or linear dynamic panel data estimates, this method is commonly used and has high reliability for analysis. In order to examine the impact of state budget expenditures on local economic growth in Vietnam in general and in terms of local public governance, the study employs a dynamic panel regression model for the period 2011-2020 for 63 provinces in Vietnam. According to research findings, an increase in state budget expenditures will stimulate regional economic expansion. Specifically, an increase of 0.2580% in local economic growth will result from an increase of 1% in state budget expenditures.

This result is also consistent with prior research on the direction of influence by Devarajan et al.