Luận văn quản lý chi ngân sách nhà nước - Nghiên cứu tại huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI --------------------- BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA CAO HỌC VIÊN Đề tài: QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THÁI THỤY, TỈNH THÁI BÌNH : THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Hà Nội, Tháng …/2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI -----0O0----- BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA CAO HỌC VIÊN Đề tài: QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THÁI THỤY, TỈNH THÁI BÌNH : THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Học viên thực hiện: Người hướng dẫn: Hà Nội, Tháng …/2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu thực sự của bản thân, được thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của cô giáo…. Các số liệu, những kết luận nghiên cứu được trình bày trong luận văn này trung thực và chưa từng được công bố dưới bất kỳ hình thức nào. Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình. i LỜI CẢM ƠN Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất đến cô giáo ….

đã trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt, giúp đỡ tôi với những chỉ dẫn khoa học quý giá trong suốt quá trình học tập, triển khai, nghiên cứu và hoàn thành đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình”. Xin chân thành cảm ơn Khoa Sau đại học trường Đại học Thương Mại, ban giám hiệu, các thầy cô giáo trường Đại học Thương Mại đã trực tiếp giảng dạy, truyền đạt kiến thức cho bản thân tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành bài nghiên cứu. Đồng thời, xin bày tỏ sự biết ơn đến các Lãnh đạo, nhân các phòng, ban chuyên môn của: Phòng Tài chính – Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình đã nhiệt tình cung cấp số liệu, tư vấn giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu, hoàn thành bài nghiên cứu. Xin chân thành cảm ơn! Tác giả ……………….

ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN.ii MỤC LỤC. iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT.vi DANH MỤC BẢNG, ĐỒ THỊ.vii MỞ ĐẦU. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu. Tổng quan nghiên cứu các công trình nghiên cứu về quản lý chi NSNN.

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài. Phương pháp nghiên cứu. Kết câu của nghiên cứu.8 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỀN.

Tổng quan về chi NSNN cấp huyện. Ngân sách nhà nước. Chi ngân sách nhà nước. Chi ngân sách nhà nước cấp huyện.

Nguyên tắc chi ngân sách nhà nước cấp huyện. Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện. Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện. Mục tiêu của quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện.

Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện. Tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện. Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện. Các yếu tố khách quan.

Các yếu tố chủ quan. Kinh nghiệm quản lý chi NSNN của một số địa phương và bài học cho huyện Thái Thụy. Kinh nghiệm quản lý chi NSNN của huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình. Kinh nghiệm quản lý chi NSNN của thị xã Phúc Yên, tỉnh Vính Phúc.

Bài học kinh nghiệm cho huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình.40 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN THÁI THỤY, TỈNH THÁI BÌNH. Khái quát về tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Thái Thụy. Điều kiện địa lý, đất đai, dân số huyện Thái Thụy. Trình độ phát triển kinh tế - xã hội.

Bộ máy quản lý và cơ sở vật chất phục vụ hoạt động quản lý NSNN của huyện Thái Thụy. Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình. Thực trạng quản lý lập dự chi toán ngân sách nhà nước. Thực trạng quản lý chấp hành chi ngân sách nhà nước.

Thực trạng quản lý quyết toán chi ngân sách nhà nước. Thực trạng giám sát, kiểm tra chi ngân sách nhà nước. Đánh giá chung về quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Thái Thụy. Kết quả đạt được.

Những tồn tại và nguyên nhân.68 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THÁI THỤY, TỈNH THÁI BÌNH. Quan điểm, định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Thái Thụy đến năm 2025. Quan điểm hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Thái Thụy đến năm 2025 73 3. Mục tiêu và định hướng quản lý chi NSNN huyện Thái Thụy đến năm 202574 3.

Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN tại huyện Thái Thụy. Hoàn thiện các khâu trong quy trình quản lý chi NSNN. Hoàn thiện công tác tổ chức, bộ máy quản lý và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tham gia quản lý chi NSNN. Thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi NSNN.

Tăng cường phối hợp giữa các đơn vị trong quản lý chi NSNN. Một số đề xuất kiến nghị. Đối với Chính phủ, Bộ, ban ngành liên quan. Đối với cấp tỉnh.84 TÀI LIỆU THAM KHẢO.

85 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 KT-XH Kinh tế - xã hội 2 KBNN Kho bạc nhà nước 3 NĐ-CP Nghị định – Chính phủ 4 NSNN Ngân sách nhà nước 5 TCKH Tài chính – kế hoạch 6 HĐND Hội đồng nhân dân 7 UBND Ủy ban nhân dân 8 XDCB Xây dựng cơ bản 9 ATXH An toàn xã hội 10 NSĐP Ngân sách địa phương vi DANH MỤC BẢNG, ĐỒ THỊ Sơ đồ, mục bảng Trang Sơ đồ 1.1: Sơ đồ lập dự toán chi ngân sách cấp huyện 24 Sơ đồ 1.2: Sơ đồ chấp hành dự toán chi ngân sách cấp huyện 26 Sơ đồ 1.3: Sơ đồ quyết toán chi ngân sách cấp huyện 29 Bảng 2.1: Bảng Dự toán và phân bổ dự toán chi thường xuyên 52 NSNN huyện Thái Thụy , giai đoạn 2018 – 2020 Bảng 2.2: Tổng hợp dự toán chi đầu tư phát triển trên địa bàn huyện 53 Thái Thụy giai đoạn 2018-2020 Bảng 2.3: Giao ngân sách cho chi thường xuyên giai đoạn 2018- 54 2020 Bảng 2.4: Giao ngân sách cho chi đầu tư phát triển giai đoạn 2018- 58 2020 Bảng 2. Tỉ lệ hoàn thành dự toán chi năm 2018-2020 60 Bảng 2. Tăng trưởng chi năm 2018-2020 61 Bảng 2. Tỉ trọng và tỉ lệ tăng trưởng chi đầu tư phát triển so với 62 chi thường xuyên năm 2018-2020 Bảng 2.8: Hình thức, chủ thể và đối tượng kiểm soát chi 63 Bảng 2.

Số liệu kết quả thanh tra chi tài chính qua các năm 2018- 65 2020 vii MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước. Vai trò của ngân sách nhà nước luôn gắn liền với vai trò của nhà nước theo từng giai đoạn nhất định. Ngân sách nhà nước là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội, định hướng sản xuất, điều tiết thị trường, điều chỉnh đời sống xã hội.

Để quản lý ngân sách nhà nước có hiệu quả tốt thì việc quản lý chi ngân sách nhà nước phải được đặt lên hàng đầu. Chi ngân sách nhà nước thể hiện định hướng phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng do đó phải được quản lý sử dụng một cách tiết kiệm, tránh phô trương, thất thoát, lãng phí. Ngân sách nhà nước cấp huyện chính là một bộ phận cấu thành của ngân sách nhà nước (NSNN) và là công cụ để chính quyền cấp huyện thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý kinh tế - xã hội của đơn vị. Chi NSNN bao gồm 2 bộ phận chính là chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên, trong đó chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn và có vị trí, vai trò rất quan trọng đối với việc phát triển kinh tế - xã hội.

Trong những năm gần đây, việc bố trí nguồn vốn chi thường xuyên còn dàn trải, hiệu quả còn thấp, thực tế chi ngân sách trên cả nước còn nhiều thất thoát, lãng phí. Vì vậy việc quản lý chi NSNN như thế nào để đạt được hiệu quả cao nhất, khắc phục được tình trạng chi ngoài dự toán, chi vượt dự toán hoặc chi sai quy định đang được Đảng và Nhà nước ta hết sức coi trọng và quan tâm nhằm mục tiêu đáp ứng được sự phát triển trong thời kỳ đổi mới và hội nhập của đất nước. Cả nước nói chung và huyện Thái Thụy tỉnh Thái Bình nói riêng đều đang trên đà phát triển. Để sử dụng hiệu quả các nguồn lực cho sự phát triển đòi hỏi công tác quản lý chi ngân sách của huyện phải được đặt lên hàng đầu.

Công tác quản lý chi ngân sách tại huyện Thái Thụy ngày càng đạt được nhiều thành tựu. Năm 2018, 1 tổng chi cân đối ngân sách đạt 616.382 triệu đồng, kém dự toán 10%, đến năm 2020, con số này là 1.528 triệu đồng, vượt dự toán 2%. Tuy nghiên, thực tế việc quản lý chi ngân sách huyện Thái Thụy còn nhiều hạn chế: Trong khâu lập, tổ chức, phân bổ dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách như : Công tác xây dựng dự toán đầu năm chưa tốt, nặng về hình thức, một số khoản chưa phù hợp với điều kiện kinh tế của địa phương. Cơ cấu chi vẫn chưa cân đối hợp lý, chi thường xuyên thường chiếm tỷ trọng quá cao trong tổng chi ngân sách, có khi cao gấp gần 5 đến 10 lần chi đầu tư phát triển.

Năm 2018, chi đầu tư phát triển đạt 52.873 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 9% tổng chi ngân sách; Chi thường xuyên đạt 563.519 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 91% tổng chi ngân sách. Đến năm 2020, chi đầu tư phát triển đạt 334.635 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 31% tổng chi ngân sách; Chi thường xuyên đạt 716.640 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 69% tổng chi ngân sách. Tuy đã bắt kịp xu thế chung giảm chi thưởng xuyên, tăng chi đầu tư phát triển của cả nước, nhưng vẫn tồn tại một số khoản chi thường xuyên ngân sách chưa tương xứng với nhiệm vụ chi và phân cấp theo Luật NSNN như chi cho sự nghiệp môi trường, chi mua sắm sửa chữa, chi thể dục thể thao, chi an ninh và trật tự ATXH. Việc xây dựng dự toán chi ngân sách còn chưa dự báo hết và xác định được đầy đủ các nhiệm vụ chi dẫn đến khó khăn trong quá trình điều hành và quyết toán ngân sách.

Việc chấp hành chi NSNN cấp huyện vẫn còn tồn tại những bất cập có lúc có nơi chưa sát với thực thế, chưa đúng đối tượng, chế độ theo quy định.