Luận án ThS: Giải pháp tăng cường quản lý chi phí dự án thủy lợi vốn ngân sách tỉnh Phú Thọ

LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và hoàn thiện luận văn dé tài "Giải pháp tăng cường công tác quản lý chỉ phí các dự án dau tư xây dựng công trình thiy lợi sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Phú Thọ”, tác giả đã nhận được sự động viên, khuyến khích và tạo điều kiện giúp đố tận tinh cua các cấp lãnh đạo, các thầy cô giáo, các đông nghiệp và gia đình. Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới các thay giáo, cô giáo đã nhiệt tình giảng dạy, trang bị kiến thức để tác giả có cơ sở khoa học hoàn thành bản luận văn. Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc đến Thay hướng dan khoa học Phó giáo su — Tiến sĩ Nguyễn Bá Uân đã tận tinh hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trong quá trình hình thành dé tài, triển khai, nghiên cứu và hoàn chỉnh luận văn. Tuy nhiên, thực tiễn công tác còn đặt ra nhiều vấn dé can giải quyết, chắc chắn luận văn không tránh khỏi những thiếu sót.

Tác giả rất mong được sự đóng góp chân thành của các thầy cô giáo, đông nghiệp và bạn đọc để luận văn được hoàn thiện và có giá trị thực tiễn hơn. Xin chân thành cảm on! Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Cao Xuân Tuân LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn của tôi hoàn toàn là do tôi làm. Những kết quả nghiên cứu, tính toán là trung thực. Trong quá trình làm luận văn tôi có tham khảo các tài liệu liên quan nhằm khang định thêm sự tin cậy và cấp thiết của dé tài.

Tôi không sao chép từ bất kỳ nguồn thông tin nào khác, nếu vi phạm tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Khoa và Nhà trường. Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Cao Xuân Tuân DANH MỤC HINH VE Hình 1. Sơ đồ hình thành chi phí theo các giai đoạn đầu tư.2: Chi phí đầu tư XDCT qua các giai đoạn đầu tư xây dựng. Bản đồ hành chính tỉnh Phú Thọ.--ccc¿-cc5ccc+ccxecceei 40 Hình 2.2: Dap dâng Phai Nga, huyện Yên Lập.3: Hồ chứa nước Thượng Long, huyện Yên Lập.4: Tram bom Tinh Cuong, huyén Cam Khé veces 53 Hình 2.5: Trạm bơm tiêu Đông Nam Viét 'TÌ .- ---- --««++s+++sx++ex++ 55 DANH MỤC BANG Bang 1.1: Danh mục các văn bản quy phạm pháp luật về quan lý chi phí đầu tư xây dựng công trình từ năm 2000 đến nay.

Hiện trang sử dụng đất năm 2012 - tinh Phú Thọ.2: Cơ cấu kinh tế và cơ cầu lao động qua các năm.3: Kết quả đầu tư phát triển kết cầu hạ tang giai đoạn 201 1-2013. Tổng hợp tình hình đầu tư xây dựng công trình tưới - xây mới 09206). Tổng hợp tình hình đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn huyện- xây mới (2006-22 [ Ẵ}). -- - 11x E919 11 911191 vn ng ng ngư 48 Bảng 2.

Tổng hợp tình hình đầu tư xây dựng công trình tưới — cải tạo, nâng cấp (2006-20 1 3). Tổng hợp tình hình đầu tư xây dựng công trình tưới trên địa bàn huyện- cải tạo (2006-2013). G11 SH ng ng nà rệt 50 Bảng 2. Tổng hợp tình hình đầu tư xây dựng công trình tiêu — xây mới 002060 4.

Tổng hợp tình hình đầu tư xây dựng công trình tiêu — cải tạo, nâng cấp (2006-2013). 54 DANH MỤC TỪ VÀ KÝ HIỆU VIET TAT Chữ viết tắt Điễn gi BQLDA Ban quản lý dự án BXD Bộ Xây dung CDT Chủ đầu tư. DIXD Đầu tư xây dung GPMB Giải phóng mặt bằng. Hội đồng nhân dân.

HSMT Hồ so mời thâu. NN&PINT Nông nghiệp và phat tiền nông thon NSNN Ngân sich nhà nước TKCS Thiết kế cơ sở TMBT Tông mức đầu tư UBND {Uy ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản XpCT Xây dựng công trình MỤC LỤC CHUONG 1, TONG QUAN VE DỰ ÁN BAU TƯ XÂY DỰNG VA QUAN LY CHI PHÍ DỰ AN DAU TƯ XÂY DUNG CÔNG TRÌNH.1, Một số khái niệm cơ bản. Đầu tư và dự án đầu tư xây đựng công trình. Chỉ phi dự án đầu tu xây dựng công trình 2 1.

Vốn ngân sách Nhà nước.4, Dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách.2, Quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng công trình 12 1. Quyền va trách nhiệm của các cơ quan tham gia quản lý dự án. Nguyên tắc quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng công trình. Nội dung quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng công trình 15 1.

Hệ thống các quy định pháp luật về quản lý chỉ phí dự án đầu tơ. Tình hình đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi ở nước ta. Vai trò của hệ thống công trình thủy lợi trong nền kinh tế. Tinh hình đầu tư xây đựng các công trình thủy lợi ở nước ta trong thời gian qua.

Tinh hình quản ly chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi ở nước ta trong thời gian qua 31 Kết luận Chương 1 38 CHUONG 2. THỰC TRANG QUAN LY CHI PH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY. DUNG CONG TRÌNH SỬ DUNG VON NGÂN SÁCH TREN DIA BAN TINH PHU THỌ. Giới thiệu khái quát về tinh Phú Thọ.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tinh Phú Thọ.

Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh những năm gần đây. Tình hình đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách trên dia ban tỉnh trong những nam vừa qua. Tinh hình dau tư xây đựng công trình tưới AT 2. Tinh hình đầu tư xây dựng công tr 54 2.3, Đánh giá thực trang công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dung công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tinh trong thời gian qua 56 2.

Thực trang về công tác quản lý dự án 56 2. Thực trạng công tác quản lý chỉ phí một số dự án đầu tư xây dựng công. trình thủy lợi trong thời gian vừa qua 2. Những kết quả đạt được trong công tác quản lý chỉ phí dự án 2.

Những mặt còn tồn tại trong công tác quản lý chỉ phí dự án, 7 Kết luận chương 2. ses sess — - CHUONG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG CÔNG TAC QUAN LY CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THUY LỢI TRÊN DIA BAN TINH PHU THỌ TRONG THỜI GIAN TỚI. Định hướng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Phú Tho.

Phương hướng chung.2 Các chỉ tiêu chủ yêu 78 3. Nguyên tắc dé xuất các giải pháp quản lý chi phi các dự án 79 3. Đảm bảo khả thi, hiệu quả $0 3. Đảm bảo tinh khoa học, tuân thủ luật pháp.

Dam bảo các yêu cầu khách quan của nền kinh tế thị trường, 80 3. Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu. tư xây đựng các công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách trên địa bản tỉnh Phú Thọ 81 3. Nâng cao năng lực, trình độ của cán bộ và lăng cường cơ sở vật chất trang thiết bị của các Ban quản lý dự án.

Tang cường công tác kiểm soát chất lượng công tác khảo sát, lập dự án83 3. Tang cường quản lý trong công tác đầu thầu, lựa chọn nhà thần. Thực hiện tốt công tác giải phóng mặt bing. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thi công $6 3.

Tăng cường công tác quản lý chất lượng thi công công trình. Công tác tư vấn, thẳm định, phê duyệt dự án, thiết kế kỹ thuật ~ dự toán, tổ chức thi công $8 3. Phân chia công việc rõ rằng, cụ thể 89 3. Công tác trao đổi thông tin, phối hợp giữa các đơn vi.

Tăng cường công tác quản lý hỗ sơ nghiệm thụ, thanh quyết toán công trình.92 Kết luận chương 3 94 KET LUẬN VA KIEN NGHỊ. 95 PHAN MỞ DAU 1. Tính cấp thiết của đề tài Củng với công cuộc đổi mới nén kinh tế ở nước ta, việc đổi mới trong quản lý đầu tư xây dựng là yêu clu thực tế va cấp bách. Quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng công trình là một trong ba van dé rất quan trọng trong công tác quản lý dự dn đầu tw xây dựng công trình.

“Trong thời gian vừa qua, thực tiễn hoạt động lập và quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình còn nhiều bắt cập, thiểu sót, như: thời gian thực. hiện dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước thường bị kéo dải so với kế hoạch; tiến độ giải ngân các dự án chậm và đạt mức thấp; tong mức đầu tư, tong dự. toán thường xuyên phải điều chinh làm tăng chỉ phí phí đầu tư và kéo dai thời gian thực hiện dự án; hiện tượng vỡ thầu trong đấu thầu do việc xác định giá. gói thầu không chuẩn xác, móc ngoặc, tham 6, lãng phi, vẫn xảy ra nghiêm trọng.

đã làm thất thoát vốn đầu tư, giảm hiệu qua đầu tư của các dự án xây dựng công trình. Những kết quả đạt được trong lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật chưa đáp ứng được yêu cầu khách quan của sự nghiệp công. nghiệp hoá, hiện đại hoá và xu thể hội nhập quốc tế. ‘Voi mục tiêu nghiên cứu tim ra giải pháp khắc phục thực trạng yếu kém trong quản lý chỉ phí các dự án đầu tư xây dựng công thủy lợi nêu trên, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Gidi pháp tăng cường công tác quản lý chỉ phí các dự én đầu te xây dung công trình thủy lợi sử dụng vẫn ngân sách trên địa bàn tỉnh Phú Thọ” dé làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình, với mong muốn có những đóng góp thiết thực, cụ thé và hữu ích cho công cuộc quản lý kinh tế của đất nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng.

Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu của dé tai là nhằm đề xuất một số giái pháp nhằm tăng cường chất lượng công tác quản lý chỉ phí các dự án đầu tư xây dựng. công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách trên địa bản tỉnh Phú Thọ. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài a. Ý nghĩa khoa học Đề tài nghiên cứu nhằm hệ thống được những vấn dé lý luận có cơ sở khoa học và biện chứng về quản lý chỉ phí các dự án đầu tw xây dựng công trình chất lượng và hiệu quả.

Những nghiên cứu của luận văn góp phan hoàn thiện hệ thống lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.