Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trong đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Duy Xuyên

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN MINH HẢI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN MINH HẢI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Mã số : 8 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. Vũ Thư HÀ NỘI, năm 2021 LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và nghiên cứu, tôi đã nhận được sự ủng hộ và giúp đỡ của nhiều tập thể và cá nhân. Với sự trân trọng nhất, tôi xin gửi lời cảm ơn tới các thầy giáo, cô giáo Cơ sở Học viện Khoa học xã hội tại thành phố Đà Nẵng, Khoa Luật - Học viện KHXH đã tận tình tổ chức giảng dạy, quan tâm và tạo điều kiện học tập - nghiên cứu và cho phép tôi thực hiện đề tài này. Tôi xin cảm ơn Lãnh đạo UBND huyện Duy Xuyên, bạn bè, đồng nghiệp đã động viên và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập lớp Thạc sĩ Luật, đồng thời đã nhiệt tình giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình nghiên cứu.

Đặc biệt, tôi xin được gửi lời tri ân tới PGS. Vũ Thư, người đã trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tôi rất nhiều trong quá trình nghiên cứu, định hướng nội dung, phương pháp nghiên cứu để tôi thực hiện và hoàn thành luận văn. Mặc dù tác giả đã có nhiều cố gắng, nỗ lực, nhưng do thời gian có hạn, năng lực nghiên cứu còn hạn chế, thiếu kinh nghiệm nên luận văn không tránh khỏi nhiều thiếu sót. Với thái độ cầu thị, Tác giả rất mong nhận được nhiều sự góp ý chân thành của các các nhà khoa học, các chuyên gia, bạn bè đồng nghiệp để đề tài của tôi được hoàn thiện hơn.

Trân trọng cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản từ thực tiễn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam” là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn của PGS. Tất cả thông tin, dữ liệu và kết quả nghiên cứu được tác giả thu thập và trình bày trong đề tài là hoàn toàn trung thực, có nguồn trích dẫn rõ ràng. Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này! Tác giả Luận văn Trần Minh Hải MỤC LỤC MỞ ĐẦU. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN.

Khái niệm, đặc điểm và vai trò của quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản. Nội dung và nguyên tắc quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM.

Các đặc điểm của quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trong đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Duy Xuyên. Thực tiễn quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Duy Xuyên. Đánh giá chung. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM.

Quan điểm và mục tiêu quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam. Các giải pháp và kiến nghị để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam. 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia NTM Nông thôn mới QLNN Quản lý nhà nước XDCB Xây dựng cơ bản XDNTM Xây dựng nông thôn mới MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong quá trình XD NTM, vấn đề cốt lõi đó là thu nhập đời sống người dân nông thôn cần được cải thiện, sự hài lòng, tin tưởng và đồng thuận của người dân đối với công tác quản lý và điều hành của chính quyền các cấp.

Để đáp ứng những vấn đề cốt lõi đó, cần xác định chương trình XDNTM là nhiệm vụ chiến lược dài hạn, nó không đơn thuần chỉ là việc mọi địa phương ở khu vực nông thôn trong toàn quốc phải hoàn thành các tiêu chí đề ra, mà quan trọng và bền vững hơn đó là phải duy trì và nâng cấp đối với chất lượng của các tiêu chí đã phấn đấu đạt được. Việc đáp ứng những yêu cầu này, đòi hỏi cần có các nghiên cứu, tổ chức khảo sát và tổng kết thực tiễn để đánh giá nhằm đưa ra các giải pháp khả thi, hợp lý nhằm gia tăng hiệu quả, chất lượng công tác quản lý của nhà nước trong XDNTM nói chung trong toàn quốc và nói riêng đối với huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam. Trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung và tổ chức triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia XD NTM nói riêng trên địa bàn huyện Duy Xuyên có bước chuyển biến tích cực, mức tăng trưởng kinh tế hằng năm đạt khá: Nông nghiệp: 3,6-4%, CNXD: 16-17% và DV-TM:17%. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế đúng hướng với CN-DV-NN là 43-39-18 (theo giá cố định năm 2010) và chuyển dịch cơ cấu lao động đạt: công nghiệp, dịch vụ: 72% và nông nghiệp: 28%.

Một trong những yếu tố quan trọng làm nên sự thành công của huyện Duy Xuyên trong thời gian qua là hoạt động đầu tư. Với sự nỗ lực trong công tác quản lý điều hành của huyện Duy Xuyên về lĩnh vực đầu tư đã góp phần quan trọng vào các kết quả đạt được của huyện nhà, từng bước nâng cấp và phát triển hạ tầng cơ sở vật chất kỹ thuật theo hướng khớp nối đồng bộ. 1 Tuy vậy, một số khó khăn đang đặt ra của huyện Duy Xuyên trong lĩnh vực đầu tư, đó là: (1) Hạ tầng nông thôn còn yếu, hạn chế cả về đầu tư và hiệu quả khai thác; (2) Chính sách huy động vốn và ưu đãi đầu tư trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn chưa đủ hấp dẫn; sự kết nối doanh nghiệp và người dân, nhà đầu tư còn phức tạp về thủ tục đầu tư. Nên việc huy động vốn đầu tư của DN vào nông nghiệp, nông thôn gặp hạn chế; (3) Suất đầu tư xã hội còn ở mức thấp… so với yêu cầu phát triển; trong khi việc huy động vốn đầu tư xây dựng nông thôn mới trên thực tế còn hạn chế về số lượng và cơ cấu nguồn vốn; (4) Một số bất cập trong công tác quản lý nhà nước (QLNN) về lĩnh vực đầu tư XDCB, nhất là các vấn đề trong quản lý vốn đầu tư, quản lý chất lượng công trình và tiến độ của các công trình.

Không ít người hiểu sai lệch cho rằng, chương trình XD NTM là một dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng… Chính các bất cập này cũng đặt ra yêu cầu khách quan phải đổi mới công tác QLNN trong lĩnh vực đầu tư XDCB. Với những lý do trên, tôi chọn đề tài “Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản từ thực tiễn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam” để làm Luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến vấn đề nghiên cứu đã có nhiều công trình đi trước, có thể kể một số công trình tiêu biểu sau: * Về tài liệu sách nghiên cứu có liên quan: - Tài liệu sách về "Xây dựng NTM đối với các vấn đề lý luận, thực tiễn” của Vũ Văn Phúc (chủ biên). Công trình này là sự tập hợp từ nhiều bài nghiên cứu của các chuyên gia, những nhà nghiên cứu khoa học và những nhà lãnh đạo, quản lý từ TW đến địa phương trao đổi, chia sẻ về kinh nghiệm thực tiễn của các quốc gia trong XD NTM; về các vấn đề lý luận về XDNTM; và 2 kết quả thực tiễn sơ bộ trong XDNTM ở nước ta, nhất là với những địa bàn được lựa chọn thí điểm của chương trình XDNTM.

- “Kiến thức xây dựng cuộc sống ở nông thôn mới”của Nhóm tác giả(2013), Nxb Hồng Đức. Với tính chất phổ cập, cuốn sách “ Kiến thức xây dựng cuộc sống ở nông thôn mới” cung cấp cho người nông dân thế kỷ 21 những kiến thức khoa học tiến bộ, những hiểu biết về cơ bản vừa chuyên sâu, đề cao tính thực tiễn, tính ứng dụng, hiệu quả, phát huy tính sáng tạo, giúp họ làm giàu ngay chính trên mảnh đất quê hương mình. * Về các luận văn, luận án nghiên cứu có liên quan: - Tác giả Ngô Thị Vân Anh với Luận văn thạc sĩ năm 2015 chuyên ngành hành chính công: “Vai trò chính quyền xã về xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Thái Nguyên”. Luận văn này phân tích làm rõ vai trò chính quyền cấp xã về chỉ đạo chương trình xây dựng nông thôn mới.

- Tác giả Đoàn Thị Hân với Luận án tiến sĩ năm 2017: “Huy động và sử dụng nguồn lực tài chính thực hiện trong chương trình xây dựng nông thôn mới ở các tỉnh trung du và miền núi phía Bắc của Việt Nam”, tại Hà Nội. Luận án này đã góp phần phân tích làm rõ một số cơ sở lý luận và vấn đề thực tiễn trong việc huy động và khai thác sử dụng nguồn lực vốn tài chính thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới ở giai đoạn năm 2011 đến 2015 trên địa bàn của 14 tỉnh trung du và miền núi phía Bắc nước ta. Các nguồn vốn tài chính được huy động và sử dụng mà luận văn đề cập, gồm có: ngân sách của TW và địa phương; nguồn vốn huy động từ cộng đồng; vốn tín dụng.