Tăng cường quản lý thu chi ngân sách tại thành phố uông bí tỉnh quảng ninh luận

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN THỊ HƢƠNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN THỊ HƢƠNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. VŨ HÙNG CƢỜNG THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn này do tôi thu thập là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ bất kỳ một luận văn, luận án nào. Tôi xin cam đoan các thông tin trích dẫn trong Luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hƣơng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn, tôi đó nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của các cơ quan, các cấp lãnh đạo và các cá nhân.

Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn và kính trọng tới các tập thể, cá nhân đã tạo điều kiện, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu. Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Sau Đại học - Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh, các thầy, cô giáo đã giảng dạy, trang bị cho tôi những kiến thức quý báu để tôi hoàn thành Luận văn. Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới UBND thành phố Uông Bí, Chi cục Thuế thành phố Uông Bí, Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Uông Bí và các tập thể, cá nhân liên quan đã giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thu thập số liệu để hoàn thiện luận văn. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn TS.

Vũ Hùng Cường đã tận tình chỉ đạo, trực tiếp hướng dẫn tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Tôi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, cùng các bạn học viên Cao học Quản lý Kinh tế khóa K8C đã động viên, chia sẻ, giúp đỡ tôi nhiệt tình để tôi hoàn thiện Luận văn này. Ngày 19 tháng 6 năm 2013 HỌC VIÊN Nguyễn Thị Hƣơng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN. ii MỤC LỤC.

iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT. vi DANH MỤC CÁC BẢNG. vii MỞ ĐẦU. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài.

Mục tiêu nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu. Ý nghĩa khoa học của Luận văn. Kết cấu của luận văn.

Lý luận chung về NSNN và quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước. Vai trò của quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước. Một số lý luận cơ bản về NSNN cấp huyện và quản lý NSNN cấp huyện. Ngân sách nhà nước cấp huyện.

Quản lý ngân sách cấp huyện. Hệ tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác thu, chi NS địa phương. Cơ sở thực tiễn của quản lý thu, chi NSNN. Các qui định của Nhà nước đối với quản lý thu, chi ngân sách nhà nước ở cấp huyện.21 quản lý ngân sách.

Một số bài học kinh nghiệm rút ra trong quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước đối với thành phố Uông Bí .27 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.vn/ iv Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI. Phương pháp nghiên cứu đề tài .30 u hỏi nghiên cứu. Phương pháp luận. Phương pháp thu thập thông tin.

Phương pháp xử lý thông tin. Phương pháp phân tích thông tin. Phương pháp chuyên gia. Phương pháp Phân tích Thuận lợi, khó khăn, cơ hội, thách thức (SWOT).

Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu. Đặc điểm tình hình cơ bản của thành phố Uông Bí. Điều kiện tự nhiên. Đặc điểm về kinh tế thành phố Uông Bí.

Thực trạng công tác quản lý NSNN ở thành phố Uông Bí từ năm 2009 đến năm 2011. Thực trạng công tác quản lý và điều hành ngân sách Thành phố Uông Bí. Thực trạng công tác thu Ngân sách. Thực trạng công tác chi ngân sách.

Tình hình cân đối ngân sách. Công tác lập dự toán Ngân sách, quyết toán Ngân sách và thanh kiểm tra ngân sách cấp xã, phường ở Thành phố Uông Bí. Đánh giá chung về công tác quản lý thu, chi ngân sách của Thành phố Uông Bí giai đoạn 2009 - 2011. Phân tích thuận lợi, khó khăn của Thành phố Uông Bí trong thực hiện công tác thu, chi NSNN thời gian qua.

Thành công, hạn chế trong công tác quản lý thu ngân sách. Thành công, hạn chế trong công tác quản lý chi ngân sách. Phân tích cơ hội, thách thức đối với việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu, chi NSNN trên địa bàn Thành phố Uông Bí giai đoạn tới .72 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www. Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả công tác thu, chi ngân sách cấp huyện.74 Chƣơng 4: , CHI.

Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Uông Bí đến năm 2020 và yêu cầu đối với việc tăng cường công tác quản lý thu, chi NSNN trên địa bàn. Quan điểm phát triển. Mục tiêu phát triển. Quan điểm tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhà nước ở thành phố Uông Bí.

Các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Uông Bí. Đổi mới công tác quản lý thu Ngân sách. Đổi mới công tác quản lý chi ngân sách. Tăng cường chất lượng công tác lập, quản lý điều hành và quyết toán NSNN.

Một số kiến nghị. Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính. Đối với UBND thành phố Uông Bí.94 TÀI LIỆU THAM KHẢO.100 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.vn/ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ DNTN Doanh nghiệp tư nhân HĐND Hội đồng nhân dân NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước TNDN Thuế thu nhập doanh nghiệp XDCSHT Xây dựng cơ sở hạ tầng UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản CNH - HĐH Công nghiệp hoá - Hiện đại hóa KBNN Kho bạc Nhà nước QLNN Quản lý Nhà nước KTXH Kinh tế xã hội Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Thu - Chi Ngân sách năm 2005 - 2011 .2: Tổng hợp thu ngân sách thành phố uông bí giai đoạn 2009 - 2011 .3: Tổng hợp chi ngân sách thành phố Uông Bí giai đoạn 2009 - 2011.4: Cân đối quyết toán ngân sách địa phương năm 2009 - 2011 .5: Số thuế còn nợ năm 2011 của các đơn vị trên địa bàn thành phố Uông Bí .6: Thống kê một số công trình chưa thanh toán hết .7: Thống kê tình trạng chi sai nội dung. 65 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.

Biểu đồ thu - chi ngân sách năm 2009-2011. 53 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.vn/ 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài. , quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, xây dựng NSNN lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả tiền của của Nhà nước, tăng tích lũy để -.

NSNN là một khâu quan trọng trong điều tiết kinh tế vĩ mô. Ngân sách cấp huyện, thị, thành phố là một bộ phận cấu thành NSNN, là công cụ để chính quyền cấp huyện, thị, thành phố thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh - quốc phòng. Luật NSNN năm 2002 là cơ sở pháp lý cơ bản để tổ chức quản lý NSNN nói chung và ngân sách cấp huyện nói riêng nhằm phục vụ cho công cuộc đổi mới đất nước. Uông Bí là một thành phố nằm ở phía Tây của tỉnh Quảng Ninh, Việt Nam, cách Hà Nội khoảng 120 km.

Nằm dưới chân dãy núi Yên Tử và giáp sông Đá Bạc. Thành phố bao gồm 10 phường và 1 xã. Dân số thành phố Uông Bí có hơn 17 vạn người, hơn 90% là dân tộc kinh. Người Dao tập trung ở xã Thượng Yên Công.

Các dân tộc Tày, Sán Dìu, Hoa ở rải rác trong vùng núi phía bắc. Thành phố Uông Bí nổi tiếng với nền công nghiệp khai thác than, Uông bí là cái nôi của công nghiệp sản xuất điện năng. Hiện nay trên địa bàn Uông Bí có 1 khu công nghiệp với diện tích 13.000m2, nhiều khu công nghiêp vừa và nhỏ khác, với tổng điện tích tự nhiên là256,3 km2, dân số địa bàn 157.799 người; Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp nội thị là 90,7%. Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân trong 5 năm trở lại đây là 17%/năm và thu nhập bình quân đầu người là 1.465 USD/ người/ năm.

Trong 2 năm đầu tiên từ thị xã nâng cấp trở thành thành phố Uông Bí (từ năm 2011), thành phố Uông Bí đã đạt tổng thu ngân sách hàng năm vượt 20% đến 80% Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.vn/ 2 so với những năm trước. Đặc biệt, năm 2011 là năm đầu tiên thực hiện cân đối về mặt tài chính ngân sách, thành phố đã hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ này với kết qủa thu ngân sách nhà nước trên địa bàn đạt 2.000 tỷ đồng, bằng 185% tổng kế hoạch tỉnh giao. Tuy nhiên, trên thực tế, công tác quản lý thu ngân sách tại thành phố Uông Bí còn nhiều bất cập, thu ngân sách hàng năm không đủ chi, tỉnh vẫn phải trợ cấp cân đối. Trong những năm qua, mặc dù công tác quản lý thu, chi ngân sách được thành phố đặc biệt chú trọng, nhưng thực tế hiện nay những yếu tố, điều kiện tiền đề chưa được tạo lập đồng bộ, làm cho quá trình quản lý ngân sách các cấp đạt hiệu quả thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu mà luật ngân sách đề ra.