Hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước của thành phố vĩnh yên tỉ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG TÚ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG TÚ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS. BÙI QUANG TUẤN THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chƣa đƣợc công bố trong các công trình khác. Thái Nguyên, tháng 5 năm 2014 Tác giả luận văn Hoàng Tú Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận đƣợc sự giúp đỡ, những ý kiến đóng góp, chỉ bảo quý báu của các thầy giáo, cô giáo Trƣờng Đại học kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên.

Để có đƣợc kết quả nghiên cứu này, ngoài sự cố gắng và nỗ lực của bản thân, tôi còn nhận đƣợc sự hƣớng dẫn chu đáo, tận tình của PGS. Bùi Quang Tuấn là ngƣời đã hƣớng dẫn cho tôi thực hiện những định hƣớng của đề tài và hoàn thiện luận văn này. Trong thời gian nghiên cứu đề tài, tôi đã nhận đƣợc sự giúp đỡ, tạo điều kiện của Sở Tài chính tỉnh Vĩnh Phúc, Cục Thuế tỉnh Vĩnh Phúc, Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Vĩnh Phúc; Phòng Tài chính - Kế hoạch TP Vĩnh Yên, Chi cục thuế Vĩnh Yên, Chi cục thống kê TP Vĩnh Yên; các anh chị em và bạn bè đồng nghiệp; sự động viên, tạo mọi điều kiện về vật chất, tinh thần của gia đình và ngƣời thân. Với tấm lòng biết ơn, tôi xin chân thành cảm ơn mọi sự giúp đỡ quý báu đó! Thái Nguyên, tháng 5 năm 2014 Tác giả luận văn Hoàng Tú Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN.

ii MỤC LỤC. iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT. vi DANH MỤC CÁC BẢNG. vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ.

viii MỞ ĐẦU. Tính cấp thiết của đề tài. Mục đích nghiên cứu. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu.

Ý nghĩa khoa học và đóng góp mới về lý luận và thực tiễn. Bố cục của luận văn. 3 CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH. Thu, chi ngân sách nhà nƣớc và vai trò của nó trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội.

Khái niệm về quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc. Vai trò của quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc. Đặc điểm và các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh. Đặc điểm thu, chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh.

Những nhân tố ảnh hƣởng đến quá trình quản lý thu, chi NSNN. Nội dung cơ bản về quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc. Nội dung cơ bản về quản lý thu ngân sách nhà nƣớc. 20 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.

Nội dung cơ bản về quản lý chi ngân sách nhà nƣớc. 24 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU. Các câu hỏi đặt ra mà đề tài cần giải quyết. Phƣơng pháp nghiên cứu.

Phƣơng pháp thu thập số liệu. Phƣơng pháp xử lý thông tin. Phƣơng pháp phân tích đánh giá. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu thu thập, phân tích đánh giá.

39 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ VĨNH YÊN TỪ NĂM 2010 ĐẾN NĂM 2013. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu .Điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội của thành phố Vĩnh Yên. Chức năng, nhiệm vụ phòng Tài chính - Kế hoạch của thành phố Vĩnh Yên. Thực trạng thu ngân sách nhà nƣớc.

Giá trị nguồn thu NSNN của thành phố Vĩnh Yên. Thực trạng chi ngân sách nhà nƣớc. Mối tƣơng quan giữa thu chi NSNN và tăng trƣởng kinh tế. Đánh giá thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc của thành phố Vĩnh Yên trong giai đoạn 2010 - 2013.

Kết quả đạt đƣợc về quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc. Những hạn chế, yếu kém trong quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2010 -2013. Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém về quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc. 78 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.vn/ v Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN.

Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc của thành phố Vĩnh Yên. Nhóm giải pháp quản lý thu ngân sách nhà nƣớc. Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nƣớc. Một số kiến nghị.

Đối với Trung ƣơng. Error! Bookmark not defined. 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO. 94 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.vn/ vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa 1 CNH - HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa 2 CQSDĐ Chuyển quyền sử dụng đất 3 CSKD Cơ sở kinh doanh 4 GTGT Giá trị gia tăng 5 HĐND Hội đồng nhân dân 6 KBNN Kho bạc nhà nƣớc 7 KTTT Kinh tế thị trƣờng 8 KT-XH Kinh tế - xã hội 9 NDT- BTC Ngoài dự toán - Bộ Tài chính 10 NN - TS Nông nghiệp, thủy sản 11 NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 12 NS ĐP Ngân sách địa phƣơng 13 NS TW Ngân sách Trung ƣơng 14 SDĐNN Sử dụng đất nông nghiệp 15 SHNN Sở hữu Nhà nƣớc 16 SXKD Sản xuất kinh doanh 17 TB - TK Trƣớc bạ, thu khác 18 TM - DV Thƣơng mại, dịch vụ 19 TNCN Thu nhập cá nhân 20 TNDN Thu nhập doanh nghiệp 21 TNTN Tài nguyên thiên nhiên 22 TTĐB Tiêu thụ đặc biệt 23 XD - CS - TH Xây dựng cơ sở trƣờng học.

24 XDCB Xây dựng cơ bản 25 UBND Ủy ban nhân dân Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Thu NSNN trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc và thành phố Vĩnh Yên .2: Tổng hợp thu ngân sách trên địa bàn thành phố theo từng lĩnh vực .3: Giá trị và cơ cấu các khoản thu NSNN trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên. Cơ cấu các khoản thu nội địa của thành phố Vĩnh Yên .5: Tổng hợp chi ngân sách thành phố Vĩnh Yên (2010 - 2013) .6: Tổng hợp chi ngân sách nhà nƣớc thành phố Vĩnh Yên (2010 - 2013) .7: Mối quan hệ giữa tăng trƣởng các nguồn thu chi NSNN với tăng trƣởng giá trị sản xuất tại thành phố Vĩnh Yên (2010 - 2013). 62 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.vn/ viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1: Mối quan hệ giữa NSNN với các quan hệ kinh tế .2: Hệ thống NSNN Việt nam .1: Cơ cấu bộ máy quản lý phòng Tài chính - kế hoạch .1: Tổng thu NSNN của thành phố Vĩnh Yên từ năm 2010 - 2013. 50 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.vn/ 1 MỞ ĐẦU 1.

Tính cấp thiết của đề tài Quá trình đổi mới và phát triển kinh tế ở nƣớc ta từ một nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung mang nặng tính mệnh lệnh hành chính chuyển sang nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi Nhà nƣớc cần phải đổi mới cơ bản và toàn diện hệ thống cơ chế chính sách kinh tế nói chung trong đó có cơ chế quản lý tài chính. Vì mục tiêu đó, Đảng và Nhà nƣớc ta đã có những chủ trƣơng đƣờng lối đúng đắn đó là “Phát huy sức mạnh toàn dân tộc, đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, huy động và sử dụng tốt mọi nguồn lực cho CNH - HĐH đất nƣớc” nhằm khai thác tốt nội lực của đất nƣớc cho quá trình phát triển kinh tế xã hội. Trong hoàn cảnh đó, tăng cƣờng công tác đổi mới quản lý thu, chi ngân sách sẽ tạo điều kiện tăng thu ngân sách và sử dụng ngân sách quốc gia tiết kiệm, có hiệu quả hơn giúp chúng ta sớm đạt đƣợc mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân. Thực tế tại thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc, những năm qua đã đạt đƣợc những thành tựu to lớn về KT-XH, bộ mặt đô thị ngày càng đổi mới.

Qua hơn 10 năm thực hiện Luật NSNN, cân đối ngân sách thành phố đang ngày càng vững chắc, nguồn thu ngân sách ngày càng tăng, không những đảm bảo đƣợc những yêu cầu chi thiết yếu của bộ máy quản lý nhà nƣớc mà còn dành phần đáng kể cho đầu tƣ phát triển. (Năm 2013: Tổng thu ngân sách đạt 19.Vì thế, Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XVIII đề ra chủ trƣơng tiếp tục tăng cƣờng quản lý thu, chi ngân sách nhằm động viên đầy đủ và hợp lý các nguồn thu vào NSNN, tạo nguồn lực tài chính mạnh mẽ, quản lý chi ngân sách có hiệu quả, coi đó là yếu tố có tính quyết định để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH của thành phố trong giai đoạn 2011 - 2015. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.vn/ 2 Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt đƣợc đáng khích lệ, công tác quản lý thu, chi ngân sách hiện nay của thành phố vẫn còn bộc lộ một số tồn tại, yếu kém. Thu ngân sách chƣa bao quát hết các nguồn thu trên địa bàn, vẫn còn tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách còn hạn chế… Hiệu quả các khoản chi ngân sách còn thấp, chi đầu tƣ còn dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu quả đầu tƣ còn thấp, gây lãng phí; chi thƣờng xuyên còn vƣợt dự toán.

Để khắc phục tình trạng nói trên cần phải có những nghiên cứu để có những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc của Thành phố. Đó chính là lý do học viên đề xuất nghiên cứu đề tài của luận văn là “Hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của Thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc”.