Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước ở huyện vân đồn tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ SỸ HIỆP GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ SỸ HIỆP GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ ớng dẫ : PGS. ĐỖ QUANG QUÝ THÁI NGUYÊN - 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là của riêng tôi, trung thực và chƣa hề đƣợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Luận văn sử dụng các số liệu trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. Tác giả luận văn HÀ SỸ HIỆP Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chƣơng trình cao học và viết luận văn này, tôi đã nhận đƣợc sự hƣớng dẫn, giúp đỡ và góp ý nhiệt tình của quý thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên.

Trƣớc hết, tôi xin chân thành cảm ơn đến Ban giám hiệu và các giảng viên đã nhiệt tình giảng dạy, hƣớng dẫn và tạo nhiều điều kiện để tác giả học tập và hoàn thành tốt khóa học trong suốt thời gian qua. Đặc biệt, tác giả xin gửi lời biết ơn chân thành, sâu sắc nhất đến PGS. Đỗ Quang Quý đã dành thời gian và tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu và giúp tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp. Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo, các cơ quan hữu quan, các đồng nghiệp đã tạo điều kiện để tôi theo học chƣơng trình đào tạo thạc sĩ cũng nhƣ giúp đỡ tôi tra cứu, điều tra, khảo sát để có dữ liệu hoàn thành bản luận văn, thu đƣợc kết quả.

Nhân đây, tôi xin đƣợc cảm ơn và mong nhận đƣợc sự quan tâm, nhận xét của các Thầy, Cô trong Hội đồng bảo vệ để tôi có điều kiện hoàn thiện tốt hơn và mở rộng những nội dung của luận văn nhằm đạt đƣợc tính hiệu quả khi áp dụng vào thực tiễn. Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn bằng tất cả sự nhiệt tình và năng lực của mình, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận đƣợc những đóng góp quý báu của quý thầy cô và các bạn. Xin chân thành cám ơn! Tác giả luận văn HÀ SỸ HIỆP Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.vn/ iii Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.vn/ iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN. ii MỤC LỤC.

iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT. viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT. viii DANH MỤC CÁC BẢNG. ix DANH MỤC CÁC HÌNH.

ix MỞ ĐẦU. Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu.

Những đóng góp mới của luận văn. Kết cấu của luận văn. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄ ẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC. Lý luận về ngân sách nhà nƣớc.

Khái niệm ngân sách nhà nƣớc. Cơ cấu ngân sách nhà nƣớc. Hệ thống ngân sách nhà nƣớc. Phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc.

Chức năng và vai trò của ngân sách nhà nƣớc. Sự cần thiết phải tăng cƣờng quản lý ngân sách huyện trong điều kiện hiện nay. Lập dự toán Ngân sách huyện. 19 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.

Chấp hành Ngân sách huyện. Kế toán và Quyết toán Ngân sách. Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc. Kinh nghiệm quản lý NSNN ở một số địa phƣơng trong và ngoài nƣớc.

Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc ở một số nơi trên thế giới. Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc ở một số địa phƣơng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. Bài học kinh nghiệm cho huyện Vân Đồn. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU.

Các câu hỏi nghiên cứu. Phƣơng pháp nghiên cứu. Phƣơng pháp thu thập thông tin. Phƣơng pháp tổng hợp và xử lý số liệu.

Các phƣơng pháp phân tích. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu. Nhóm chỉ tiêu đánh giá hiện trạng của địa phƣơng. Nhóm chỉ tiêu phản á ƣơng.

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH TRONG THỜI GIAN QUA. Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội huyện Vân Đồn. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội của huyện Vân Đồn. Đặc điểm văn hóa, xã hội, dân số.

Kết quả phát triển kinh tế - xã hội. Một số hạn chế, yếu kém. Thực trạng về công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc ở huyện Vân Đồn. Hệ thống tổ chức quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Vân Đồn.

58 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www. Phân cấp quản lý ngân sách. Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc ở huyện Vân Đồn. Tình hình cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm.

Thực trạng công tác điều hành quản lý NSNN ở huyện Vân Đồn. Các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc của huyện Vân Đồn. Nhận xét chung về công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc ở huyện Vân Đồn. Những thành công đạt đƣợc.

Những hạn chế tồn tại và nguyên nhân. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH. Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Vân Đồn năm giai đoạn 2010 - 2015, tầm nhìn 2020. Các chỉ tiêu kinh tế.

Các chỉ tiêu xã hội. Chỉ tiêu về môi trƣờng. Quan điểm quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Vân Đồn trong những năm tới. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Vân Đồn trong thời gian tới.

Đổi mới công tác quản lý thu, chi ngân sách. Tăng cƣờng chất lƣợng công tác lập, chấp hành và quyết toán NSNN. Tăng cƣờng công tác thanh tra tài chính và kiểm soát chi NSNN. Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý ngân sách cấp huyện.

Tăng cƣờng mối quan hệ hợp tác, phối hợp giữa các cơ quan trong bộ máy quản lý ngân sách cấp huyện. 102 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www. Về phân cấp nguồn thu. Về phân cấp nhiệm vụ chi.

106 TÀI LIỆU THAM KHẢO. 108 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.vn/ viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSX Ngân sách xã QLHC Quản lý hành chính QLNN Quản lý nhà nƣớc QLNS Quản lý ngân sách QLNSNN Quản lý ngân sách nhà nƣớc QLNSX Quản lý ngân sách xã TCNN Tài chính nhà nƣớc TH Thực hiện TNCN Thu nhập cá nhân UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản XHCN Xã hội chủ nghĩa Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.vn/ ix DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3. Dân số và mật độ dân số Vân Đồn theo xã giai đoạn 2011 - 2013. Cơ cấu dân số Vân Đồn giai đoạn 2011 - 2013.

Tỷ lệ nguồn thu các cấp ngân sách. Tình hình lập dự toán thu giai đoạn 2011-2013. Tình hình lập dự toán chi ngân sách giai đoạn 2011-2013. Tình hình chấp hành thu ngân sách nhà nƣớc huyện Vân Đồn giai đoạn 2011-2013.

Cơ cấu nguồn thu ngân sách huyện Vân Đồn (2011-2013). Tình hình chấp hành chi NSNN tại huyện Vân Đồn giai đoạn 2011-2013. Cơ cấu chi ngân sách huyện Vân Đồn giai đoạn 2011-2013. 75 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức quản lý NSNN huyện Vân Đồn .58 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.vn/ 1 MỞ ĐẦU 1.

Tính cấp thiết của đề tài Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) là công cụ điều chỉnh kinh tế vĩ mô đối với bất kì nền kinh tế nào trên thế giới, NSNN giữ vai trò chủ yếu trong huy động và phân phối các nguồn lực của nền kinh tế nhằm đảm bảo hoạt động của Nhà nƣớc, đồng thời phân phối nguồn lực hợp lý để kinh tế phát triển nhanh, ổn định và bền vững. Bên cạnh đó, NSNN đƣợc quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ nhằm huy động cao nhất mọi nguồn lực của nền kinh tế xã hội để phục vụ chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội. Trong những năm qua, cùng với quá trình đổi mới quản lý kinh tế, quản lý NSNN đã có những đổi mới và mang lại những kết quả bƣớc đầu rất quan trọng, tuy nhiên thực tiễn đời sống kinh tế xã hội cũng đang đặt ra những yêu cầu mới, đòi hỏi công tác quản lý ngân sách phải đƣợc tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hơn nữa. Ngân sách huyện với tƣ cách là một bộ phận hữu cơ của Ngân sách Nhà nƣớc cùng ra đời, tồn tại và phát triển cùng với sự tồn tại phát triển của hệ thống ngân sách Nhà nƣớc.

Nó có chức năng trung gian giữa cấp ngân sách Trung ƣơng, ngân sách cấp Tỉnh, thành phố và ngân sách cấp xã phƣờng, thị trấn. Quản lý và phân phối lại nguồn tài chính củ ận từ ngân sách cấp trên hoặc từ nguồn thu đƣợc điều tiết theo quy định phát sinh trên địa bàn cho hoạt động của bộ máy quản lý cấp huyện và bổ sung cân đối cho hoạt động của cấp xã, phƣờng, thị trấn. Huyệ ột trong 14 huyện, thị thuộc tỉ. Vân Đồn là một quần đảo vòng quanh phía Đông và Đông Bắc vịnh Bái Tử Long, nhƣng lại nằm ở phía Đông và Đông Nam của tỉnh Quảng Ninh.

Nó gồm 600 hòn đảo lớn nhỏ. Huyện Vân Đồn có các phía Tây Bắc giáp vùng biển Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.vn/ 2 huyện Tiên Yên và Đông Bắc giáp vùng biển huyện Đầm Hà, phía Tây giáp Thành phố Cẩm Phả, ranh giới với các huyện thị trên là lạch biển Cửa Ông và sông Voi Lớn, phía đông giáp vùng biển huyện Cô Tô, phía Tây Nam giáp vịnh Hạ Long, thành phố Hạ Long, và vùng biển Cát Bà thuộc Thành phố Hải Phòng, phía Nam là vùng biển ngoài khơi vịnh Bắc Bộ.