Luận án quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức ở các cơ sở đào tạo bồi dưỡ

Bé GiÁO DôC Vµ ®µO t¹O TR¦àNG §¹I HäC s• ph¹m hµ néi -------------------- NGUYÔN TIÕN §¹O QU¶N Lý HO¹T §éng båi d•ìng cÁn bé c«ng chøc ë cÁc c¬ së ®µo t¹o båi d•ìng cÚa bé néi vô trong giai ®o¹n hiÖn nay Bé GiÁO DôC Vµ ®µO t¹O TR¦àNG §¹I HäC s• ph¹m hµ néi -------------------- Hµ néi - 2016 Bé GiÁO DôC Vµ ®µO t¹O TR¦àNG §¹I HäC s• ph¹m hµ néi -------------------- NGUYÔN TIÕN §¹O QU¶N Lý HO¹T §éng båi d•ìng cÁn bé c«ng chøc ë cÁc c¬ së ®µo t¹o båi d•ìng cÚa bé néi vô trong giai ®o¹n hiÖn nay CHUY£N NGµNH: qu¶n lý gi¸o dôc M· Sè: 62.14 Người hướng dẫn khoa học: 1. Ngô Quang Sơn Bé GiÁO DôC Vµ ®µO t¹O TR¦àNG §¹I HäC s• ph¹m hµ néi -------------------- Hµ néi - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu và kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận án là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Tác giả luận án MỤC LỤC MỞ ĐẦU Trang 1.

Lý do chọn đề tài 1 2. Mục đích nghiên cứu 3 3. Khách thể nghiên cứu 4 4. Giả thuyết khoa học 4 5.

Nhiệm vụ nghiên cứu 4 6. Giới hạn phạm vi nghiên cứu 5 7. Cơ sở phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 5 8. Các luận điểm bảo vệ 7 9.

Đóng góp của luận án 7 10. Kết cấu của luận án 8 Chƣơng 1 Cơ sở lý luận và pháp lý về quản lý hoạt động 9 bồi dƣỡng cán bộ, công chức 1. Tổng quan nghiên cứu vấn đề 9 1. Nghiên cứu ở nước ngoài 9 1.

Nghiên cứu ở Việt Nam 13 1. Nhận xét khái quát tình hình nghiên cứu các công trình nghiên 18 cứu đã có và phương hướng nghiên cứu của luận án 1. Các khái niệm cơ bản 20 1. Bồi dưỡng và hoạt động bồi dưỡng 23 1.

Quản lý hoạt động bồi dưỡng 25 1. Cán bộ, công chức 26 1. Quan điểm của Đảng, tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh và Pháp 29 luật của nhà nước về đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức và quản lý hoạt động bồi dưỡng 1. Vai trò hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức 32 1.

Đảm bảo việc nâng cao tri thức, trình độ chuyên môn, trình độ tư 32 duy đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội của cán bộ, công chức 1. Phát triển và hoàn thiện nhân cách, đạo đức nghề nghiệp, nâng 33 cao thể chất của mỗi cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước 1. Cán bộ, công chức có được phương pháp làm việc khoa học và 35 kỹ năng thích ứng nhanh với biến đổi của môi trường làm việc trong nước và quốc tế 1. Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức ở các cơ sở 36 đào tạo bồi dưỡng của Bộ Nội vụ trong giai đoạn hiện nay 1.

Hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức ở các cơ sở đào tạo bồi 36 dưỡng của Bộ Nội vụ 1. Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức ở các cơ sở 38 đào tạo bồi dưỡng của Bộ Nội vụ 1.1 Quản lý mục tiêu bồi dưỡng 39 1.2 Quản lý nội dung bồi dưỡng 39 1.3 Quản lý phương pháp bồi dưỡng 40 1.4 Quản lý giảng viên 42 1.5 Quản lý học viên 43 1.6 Quản lý cơ sở vật chất-kỹ thuật phục vụ bồi dưỡng 44 1. Những yếu tố tác động đến quản lý hoạt động bồi dưỡng cán 45 bộ, công chức ở các cơ sở đào tạo bồi dưỡng của Bộ Nội vụ 1. Yếu tố bên trong 45 1.

Yếu tố bên ngoài 46 1. Kinh nghiệm quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức 49 của một số nước trên thế giới 1. Bài học rút ra cho Việt Nam từ kinh nghiệm quốc tế 53 Chƣơng 2 Thực trạng quản lý hoạt động bồi dƣỡng cán bộ, công 56 chức ở các cơ sở đào tạo bồi dƣỡng của Bộ Nội vụ 2. Sơ lược về Bộ Nội vụ và các cơ sở đào tạo bồi dưỡng của Bộ 56 Nội vụ hiện nay 2.

Chức năng nhiệm vụ của Bộ Nội vụ về đào tạo bồi dưỡng cán bộ, 56 công chức 2. Các cơ sở đào tạo bồi dưỡng của Bộ Nội vụ 59 2. Thực trạng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức ở 63 các cơ sở ĐTBD của Bộ Nội vụ 2. Tổ chức khảo sát quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức 63 2.

Kết quả khảo sát thực trạng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán 64 bộ công chức 2. Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động bồi 82 dưỡng 2.1 Yếu tố bên trong 82 2.2 Yếu tố bên ngoài 84 2. Đánh giá chung về quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức 85 ở các cơ sở đào tạo bồi dưỡng của Bộ Nội vụ 2. Thành tựu và nguyên nhân của thành tựu… 88 2.

Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế … 94 Chƣơng 3 Giải pháp quản lý hoạt động bồi dƣỡng cán bộ, công chức ở các cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng 98 của Bộ Nội vụ trong giai đoạn hiện nay 3. Những định hướng chung về bồi dưỡng cán bộ, công chức 98 trong giai đoạn hiện nay 3. Về mục tiêu 98 3. Về yêu cầu 99 3.

Về nội dung bồi dưỡng 99 3. Các nguyên tắc đề xuất giải pháp 100 3. Nguyên tắc đảm bảo tính Đảng 100 3. Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn 100 3.

Nguyên tắc đảm bảo tính đồng bộ 100 3. Nguyên tắc đảm bảo tính kế thừa và phát triển 100 3. Nguyên tắc lựa chọn điển hình 101 3. Các giải pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức 101 ở các cơ sở ĐTBD của Bộ Nội vụ trong giai đoạn hiện nay 3.

Tổ chức nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của đổi mới 101 quản lý HĐBD cán bộ, công chức 3. Chỉ đạo, đổi mới và kế hoạch hóa nội dung, chương trình bồi 104 dưỡng cán bộ, công chức theo hướng cập nhật những thành tựu hiện đại 3. Quan tâm, chỉ đạo đổi mới phương pháp bồi dưỡng cán bộ, 110 công chức 3. Xây dựng và phát triển đội ngũ giảng viên 115 3.

Tăng cường kiểm tra, đánh giá kết quả hoạt động bồi dưỡng 120 cán bộ, công chức 3. Đảm bảo đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị và tài chính 124 3. Tăng cường hợp tác quốc tế về quản lý hoạt động bồi dưỡng 128 cán bộ, công chức 3. Mối quan hệ giữa các giải pháp 130 3.

Kiểm chứng tính cần thiết, khả thi của các giải pháp thực 131 nghiệm 3. Tổ chức thực nghiệm tác động (vòng 2) 142 Kết luận và khuyến nghị 148 DANH MỤC CHỮ VIẾT CBCC Cán bộ, công chức CSVC Cơ sở vật chất CSVC-KT Cơ sở vật chất - kỹ thuật ĐH Đại học ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng ĐNGV Đội ngũ giảng viên GV Giảng viên HĐBD Hoạt động bồi dưỡng HV Học viên NCKH Nghiên cứu khoa học NV Nhân viên LĐQL Lãnh đạo quản lý DANH MỤC CÁC Bảng Tên bảng Trang 2.1 Thống kê số lượng điều tra 65 2.2 Mục tiêu bồi dưỡng cán bộ, công chức ngạch chuyên viên, 65 chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp 2.3 Phân bổ cấu trúc chương trình bồi dưỡng ngạch 68 2.4 Mức độ đổi mới phương pháp giảng dạy ở các cơ sở đào tạo, 70 bồi dưỡng của Bộ Nội vụ 2.5 Đánh giá mức độ hoạt động nghiên cứu thực tế của khóa học 71 2.6 Số lượng và cơ cấu đội ngũ giảng viên 74 2.7 Chất lượng theo tiêu chuẩn giảng viên 76 2.8 Phương pháp đánh giá kết quả học tập của học viên khi tham 79 gia bồi dưỡng ngạch ở các cơ sở ĐTBD của Bộ Nội vụ 2.9 Những yếu tố chủ quan ảnh hưởng đến quản lý HĐBD cán bộ 83 công chức 2.10 Đánh giá mức độ các biện pháp nâng cao quản lý HĐBD cán 84 bộ công chức được áp dụng tại các cơ sở ĐTBD của Bộ Nội vụ 2.11 Những yếu tố khách quan ảnh hưởng đến quản lý HĐBD cán 86 bộ công chức 3.1 Nhu cầu bổ sung kiến thức, kỹ năng cơ bản 108 3.2 Tổng hợp kết quả điều tra về mức độ cần thiết của các giải 132 pháp được đề xuất 3.3 Tổng hợp kết quả điều tra về mức độ khả thi của các giải pháp 133 được đề xuất 3.4 Kết quả khảo sát ban đầu về bồi dưỡng vận dụng phương 136 pháp xử lý tình huống để nâng cao chất lượng của giảng viên trong giảng dạy nhóm thực nghiệm và nhóm đối chứng 3.5 So sánh kết quả nhóm thực nghiệm và nhóm đối chứng 140 3.6 So sánh nhóm trước thực nghiệm và sau thực nghiệm 141 3.7 Bảng đánh giá cách vận dụng phương pháp xử lý tình huống trong 142 dạy học của giảng viên tại trường trước thực nghiệm tác động 3.8 Bảng vận dụng phương pháp xử lý tình huống vào giảng dạy 144 của giảng viên sau thực nghiệm 3.9 Ý kiến của học viên về tình hình vận dụng phương pháp xử lý 145 tình huống trong giảng dạy của giảng viên 1 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong giai đoạn hiện nay tình hình quốc tế, khu vực đã và đang có những diễn biết hết sức phức tạp, khó lường. Đất nước đang đứng trước nhiều vấn đề mới, có cả những thuận lợi, thời cơ đan xen khó khăn, thách thức gay gắt.

Cùng với nhiều chiến lược, chủ trương định hướng lớn cho việc xây dựng và phát triển đất nước, Đảng và Nhà nước ta đã đề ra chủ trương cải cách hành chính nhằm xây dựng một nhà nước trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại, trong đó việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất và năng lực là một nội dung quan trọng hiện nay. Vì đội ngũ cán bộ, công chức là nguồn nhân lực nòng cốt trong quản lý và tổ chức thực thi nhiệm vụ của nhà nước. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định “Phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao là một trong những yếu tố quyết định sự phát triển nhanh, bền vững đất nước” [107]. Vì vậy, phải “Tạo chuyển biến sâu sắc trong công tác đào tạo bồi dưỡng” nhằm “xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có năng lực đáp ứng yêu cầu của tình hình mới” [107].

Đội ngũ cán bộ, công chức là một bộ phận của nền hành chính nhà nước; có vai trò rất quan trọng trong việc hoạch định và quyết định sự thành công hay thất bại đường lối, chính sách; là lực lượng trực tiếp thực thi các chính sách, kế hoạch của cơ quan, tổ chức, các mục tiêu quốc gia.