Xử phạt vi phạm hành chính giao thông đường bộ - Thực tiễn Đà Nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG CÔNG THÁI XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 luan an VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG CÔNG THÁI XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Mã số : 8 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN TUẤN KHANH HÀ NỘI, năm 2020 luan an LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực. Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được tác giả nào công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác.

Đà Nẵng, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Trương Công Thái luan an LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Luật cùng các thầy cô của trường Học viện Khoa học Xã hội đã tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sĩ. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS. Nguyễn Tuấn Khanh đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện nghiên cứu và hoàn thành luận văn thạc sĩ. Mặc dù đã nỗ lực hết mình nhưng do khả năng, kiến thức cũng như thời gian trong quá trình nghiên cứu hoàn thành luận văn luận văn không thể tránh khỏi những sai sót.

Tôi rất mong nhận được sự đóng góp của Quý thầy cô và các bạn. Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Trương Công Thái luan an MỤC LỤC MỞ ĐẦU. 1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ. Khái niệm, đặc điểm, các yếu tố cấu thành của vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ.

Thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực trật tự an toàn giao thông đường bộ. Những yếu tố ảnh hưởng đến xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực trật tự an toàn giao thông đường bộ .26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG. Khái quát điều kiện địa lý, kinh tế xã hội và tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở Quận Ngũ Hành Sơn. Tình hình xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở Quận Ngũ Hành Sơn.

Đánh giá chung về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở Quận Ngũ Hành Sơn .46 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .1 Phương hướng đảm bảo hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ từ thực tiễn Quận Ngũ Hành Sơn. Giải pháp bảo đảm hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ từ thực tiễn Quận Ngũ Hành Sơn. 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC luan an DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ 1 ATGT An toàn giao thông 2 GTĐB Giao thông đường bộ 3 ATGTĐB An toàn giao thông đường bộ 4 TTATGT Trật tự an toàn giao thông 5 TTATGTĐB Trật tự an toàn giao thông đường bộ 6 HĐND Hội đồng nhân dân 7 UBND Ủy ban nhân dân 8 CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa 9 CSGT Cảnh sát giao thông 10 CSTT Cảnh sát trật tự luan an DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng Tổng hợp lỗi vi phạm của người điều khiển phương tiện giao 2.1 PL thông đường bộ tại Quận Ngũ Hành Sơn từ năm 2015 - 2019 Thống kê phương tiện gây tai nạn giao thông tại quận Ngũ 2.2 PL hành Sơn Tổng hợp nguyên nhân chính gây tai nạn giao thông trên địa 2.3 PL bàn Quận Ngũ Hành Sơn DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình Trang hình Quy hoạch chi tiết quận Ngũ Hành Sơn – Tỷ lệ 1/2000 2.1 38 Bản đồ quy hoạch giao thông luan an MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiếp của đề tài Những năm gần đây, nhu cầu đi lại và chuyên chở hàng hóa của các cơ quan, đơn vị, xí nghiệp và của người dân ngày càng tăng cao, giao thông đường bộ mà chủ yếu là xe ô tô, mô tô, xe gắn máy là những phương tiện được lựa chọn của đại đa số người tham gia lưu thông, vẫn là phương tiện phổ biến nhất ở Việt Nam, đặc biệt là các khu đô thị và các khu vực kinh tế phát triển.

Việc gia tăng không ngừng của các loại phương tiện giao thông cũng đã dẫn đến sự gia tăng và chiếm tỉ lệ rất cao số lượng vi phạm giao thông đường bộ của những người điều khiển các phương tiện này, gây thiệt hại không nhỏ về người và của cho xã hội. Vấn đề này đòi hỏi các nhà làm luật phải đề ra các biện pháp làm giảm thiểu các hành vi vi phạm cũng cũng giảm thiểu các tai nạn do người tham gia giao thông gây ra. Bên cạnh biện pháp tuyên truyền, nâng cao ý thức thì biện pháp xử lý các vi phạm là biện pháp chính để hạn chế hành vi vi phạm của người điều khiển xe mô tô, xe gắn máy khi tham gia giao thông. Hiện nay, việc xử lý vi phạm đang được áp dụng theo Luật xử phạt vi phạm hành chính và nghị định 100/2019/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2019 của chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ.

Với quy định hiện hành, việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ nhìn chung đã có những tác động tích cực, góp phần bảo đảm trật tự, an toàn giao thông. Tuy nhiên, thực tiễn cũng cho thất vẫn còn một số hạn chế, bất cập, đặc biệt là việc thực hiện tại địa phương. Quận Ngũ Hành Sơn (Đà Nẵng) là một trong các quận trung tâm của thành Phố, đã và đang được đẩy mạnh đầu tư xây dựng hạ tầng, hệ thống giao thông ngày càng hoàn thiện đồng bộ và hiện đại. Năm 2020 thành phố Đà Nẵng nói chung, quận Ngũ Hành Sơn nói riêng tiếp tục thực hiện đường lối đổi mới của Đảng về phát triển Kinh tế-xã hội, du lịch.

Công tác quy hoạch chỉnh trang đô thị trên địa bàn quận tiếp tục phát triển nhanh và ổn định. Quận Ngũ hành Sơn đã và đang là điểm đến hấp dẫn khách du lịch trong và ngoài nước. các khu đô thị, nhà chung cư 1 luan an mới được hình thành thu hút đông đảo cán bộ và nhân dân đến làm việc sinh sống. Các công trình tiếp tục được triển khai xây dựng, từ đó phương tiện tham gia vận chuyển, phục vụ hoạt động của các công trình này tiếp tục gia tăng, người điều khiển phương tiện tham gia giao thông thường xuyên vi phạm các lỗi như: chạy quá tốc độ, chở quá tải, đi không đúng phần đường, làn đường, chở vật liệu xây dựng rơi vãi, điều khiển xe mô tô không đội mũ bảo hiểm… Số đối tượng đeo bám chèo kéo khách du lịch cũng diễn ra phức tạp, tình trạng lấn chiếm vĩa hè, lòng lề đường làm nơi để vật dụng, trưng bày hàng hóa, buôn bán , trông giữ xe, sửa chữa phương tiện… gây ảnh hưởng đến trật tự đô thị, hành lang an toàn giao thông đường bộ.

Tình hình vi phạm về trật tự công cộng và các hành vi vi phạm pháp luật khác như đánh nhau gây rối có sử dụng hung khí, chống người thi hành công vụ, cướp, cướp giật, cưỡng đoạt tài sản, tụ tập tổ chức đua xe trái phép…ở địa bàn công cộng Thành phố nói chung, Quận Ngũ hành Sơn nói riêng còn diễn biến phức tạp. Trong khi một số bất cập trong xử lý vi phạm hành chính ở lĩnh vực giao thông đường bộ chậm được khắc phục, biểu hiện ở chỗ là: (1) Công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ đang bị xé nhỏ và do có nhiều đầu mối là các cơ quan chức năng (Cảnh sát giao thông, Cảnh sát trật tự, Thanh tra giao thông …) cùng thực hiện khiến tình trạng chống chéo, lấn sân nhau, "dễ làm, khó bỏ’’; (2) Thủ tục về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB hiện nay còn rườm rà, hao phí cả thời gian của người thi hành công vụ và người vi phạm; (3) Trong quá trình xử lý vi phạm hành chính còn bị chi phối bởi cơ chế xin cho; (4) Việc quản lý phương tiện còn rất nhiều bất cập, hiện nay số lượng phương tiện chưa sang tên đổi chủ vẫn còn rất nhiều… Xuất phát từ những vấn đề trên đây, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ từ thực tiễn quận Ngũ hành Sơn, Thành Phố Đà Nẵng” để thực hiện luận văn thạc sỹ ngành Luật Hiến pháp-Hành chính. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến chủ đề nghiên cứu xử phạt vi phạm hành chính nói chung và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ nói riêng, nhiều 2 luan an năm qua có khá nhiều tác giả quan tâm với các công trình khoa học, tài liệu nghiên cứu, điển hình có thể nêu ra: Nguyễn Trọng Bình (2000), Hoàn thiện các quy định pháp luật về biện pháp xử phạt vi phạm hành chính, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội. Luận văn đã nghiên cứu phân tích về nội dung và các hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong các văn bản quy phạm pháp luật, đánh giá một số ưu điểm và những mặt hạn chế trong áp dụng thực tiễn; qua đó đưa ra một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về lĩnh vực này.

Tác giả Nguyễn Quang Huy với luận văn thạc sĩ luật học năm 2007: Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự an toàn giao thông qua thực tiễn Thành phố Thái Nguyên, Đại học quốc gia Hà Nội.