Luận án tiến sĩ: Quản lý nhà nước về viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh - Hoàng Minh Tuấn

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG MINH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC TRUNG ƯƠNG ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Mã số:62 38 01 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Minh Đoan HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu trích dẫn trong luận án có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng. Các kết quả trình bày trong luận án là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu sinh nào khác. Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận án Hoàng Minh Tuấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU.

1 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN. Tổng quan tình hình nghiên cứu. Đánh giá về tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận án. Cơ sở lý thuyết của luận án.

Cách tiếp cận của luận án. 23 CHƯƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của quản lý nhà nước đối với viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập. Pháp luật về quản lý viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập.

Nguyên tắc, phương thức, nội dung quản lý nhà nước về viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập. Các yếu tố bảo đảm hiệu quả quản lý nhà nước đối với viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập. 55 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VIÊN CHỨC VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIÊN CHỨC TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC TRUNG ƯƠNG ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH. Thực trạng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Trung ương Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh.

Thực trạng quản lý nhà nước về viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Trung ương ĐoànThanh niên cộng sản Hồ Chí Minh. Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước về viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Trung ương Đoàn TNCSHCM. 100 CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN HIỆN NAY. Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập ở Việt Nam giai đoạn hiện nay.

Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về viên chức các đơn vị sự nghiệp công lập ở Việt Nam giai đoạn hiện nay .144 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .149 DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình đội ngũ viên chức của khối đơn vị sự nghiệp thuộc Trung ương Đoàn năm 2015 .2: Khảo sát kết quả điều tra về công tác tuyển dụng và sử dụng viên chức tại các ĐVSNCL thuộc Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh. 82 DANH MỤC VIẾT TẮT ĐVSNCL : Đơn vị sự nghiệp công lập NSNN : Ngân sách Nhà nước NXB : Nhà xuất bản TNCS : Thanh niên cộng sản VBQPPL : Văn bản quy phạm pháp luật VTVL : Vị trí việc làm XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Ngày nay, trong quá trình hội nhập quốc tế, Nhà nước ta liên tục tiến hành công cuộc cải cách nền hành chính quốc gia và tăng cường hiệu quả hoạt động của khu vực dịch vụ công nhằm mục tiêu cải thiện chất lượng cũng như hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, bảo đảm cho mọi người dân Việt Nam ngày càng được thụ hưởng những dịch vụ công tốt hơn. Đó chính là gốc rễ vững chắc để tiếp tục phát triển và tăng trưởng kinh tế, bảo đảm nguyên lý “phát triển trong ổn định và ổn định để phát triển”.

Muốn vậy, Nhà nước phải có cơ chế quản lý phù hợp để xây dựng đội ngũ viên chức phục vụ người dân và cộng đồng ngày một tốt hơn. Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011-2020 được thông qua tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã quy định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất tốt, tận tụy phục vụ nhân dân, có tính chuyên nghiệp cao” là một giải pháp quan trọng nhằm hoàn thiện bộ máy nhà nước, tạo bước chuyển mạnh về cải cách hành chính. Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng trong việc tham mưu giúp Đảng, Nhà nước xây dựng chính quyền nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Trong những năm vừa qua, Nhà nước ta đã ban hành và thực thi nhiều chính sách đối với lĩnh vực cung cấp dịch vụ công.

Luật Viên chức đã được Quốc hội khóa XII thông qua ngày 15/11/2010, chính thức có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2012 và các văn bản hướng dẫn thi hành đã tác động lớn đến cơ cấu tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước từ Trung ương đến địa phương, trong đó có các ĐVSNCL thuộc Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh. Tuy nhiên, trong một thời gian dài kể từ khi ban hành Luật Viên chức và các văn bản hướng dẫn, việc triển khai thực hiện các quy định của luật cũng như công tác quản lý nhà nước đối với viên chức trong các ĐVSNCL 1 vẫn còn gặp lúng túng, vướng mắc bởi các quy định chưa cụ thể giữa viên chức và công chức, về nội dung quản lý nhà nước về viên chức dẫn đến công tác quản lý nhà nước về viên chức nói chung và viên chức trong các ĐVSNCL thuộc Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh còn nhiều điều bất cập, hạn chế. Bên cạnh đó, nhận thức về hoạt động nghề nghiệp của đội ngũ viên chức và cơ chế quản lý viên chức chưa đổi mới kịp thời với những thay đổi về nhiệm vụ của nhà nước trong việc tổ chức cung ứng các nhu cầu cơ bản, thiết yếu cho người dân và cộng đồng; thực trạng tổ chức tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức còn chậm đổi mới, chưa tương thích với cơ chế tự chủ của các ĐVSNCL; chưa phát huy được tài năng, sức sáng tạo của viên chức. Để các ĐVSNCL nói chung thuộc Trung ương Đoàn hoạt động có hiệu quả khi chuyển đổi cơ chế tổ chức và hoạt động, cần phải xây dựng, phát triển đội ngũ viên chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu từng giai đoạn phát triển của đất nước.

Nhưng để có đội ngũ viên chức như vậy cần chú trọng đến công tác quản lý viên chức, bao gồm các nội dung như: cách thức, tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục, chế độ, chính sách …của viên chức. Do đó, cần thiết phải có sự nghiên cứu, đánh giá khách quan thực trạng việc xây dựng và phát triển đội ngũ viên chức làm việc trong các ĐVSNCL thuộc Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh; rút ra những luận cứ khoa học và thực tiễn cho việc hoạch định các chủ trương, giải pháp nhằm xây dựng và phát triển đội ngũ viên chức, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của sự nghiệp đổi mới, góp phần nâng cao chất lượng phục vụ các dịch vụ cơ bản, thiết yếu đối với người dân và cộng đồng, đáp ứng yêu cầu phát triển chung của đất nước và hội nhập quốc tế. Vì lý do nêu trên, đề tài của nghiên cứu sinh với tiêu đề “Quản lý nhà nước về viên chức từ thực tiễn các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh”, để làm luận án Tiến sỹ Luật học, với mong muốn sẽ góp phần thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả quản lý 2 nhà nước về viên chức của các ĐVSNCL thuộc Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2.

Mục đích Mục đích nghiên cứu của luận án là đưa ra các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về viên chức nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với đội ngũ viên chức trong các ĐVSNCL thông qua việc nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn của quản lý nhà nước đối với viên chức trong các ĐVSNCL thuộc Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh. Nhiệm vụ Để thực hiện mục đích trên, luận án có nhiệm vụ sau: - Luận giải những vấn đề lý luận chung về quản lý nhà nước đối với viên chức và pháp luật về quản lý viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập như: khái niệm, đặc điểm, vai trò, nguyên tắc, phương thức, nội dung của quản lý nhà nước đối với viên chức và pháp luật về quản lý đội ngũ viên chức trong các ĐVSNCL; phân tích các điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước đối với viên chức trong các ĐVSNCL; - Hệ thống hóa và đánh giá thực trạng hệ thống các văn bản pháp luật hiện hành về quản lý đội ngũ viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập; - Khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng quản lý viên chức hoạt động trong một số ĐVSNCL thuộc Trung ương Đoàn; qua đó tiến hành phân tích, làm rõ những ưu điểm và tồn tại, hạn chế; xác định nguyên nhân khách quan, chủ quan của những tồn tại, hạn chế trong các nội dung quản lý nhà nước về viên chức. - Đề xuất, kiến nghị một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về quả lý nhà nước đối với viê chức trong các ĐVSNCL nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với viên chức trong các ĐVSNCL nói chung và các ĐVSNCL thuộc Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.

Đối tượng Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước đối với viên chức trong các ĐVLSNCL và pháp luật về quản lý viên chức ở Việt Nam hiện nay. Phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ của một luận án tiến sĩ luật học, luận án giới hạn phạm vi nghiên cứu là thực tiễn quản lý nhà nước đối với viên chức trong các ĐVSNCL thuộc Trung ương Đoàn TNCSHCM. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu Để giải quyết những nhiệm vụ đặt ra, đề tài được thực hiện dựa trên phương pháp luận nghiên cứu khoa học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN).