Luận án: Quản lý nhà nước về chứng thực tại quận Hoàn Kiếm Hà Nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG THỊ PHƯƠNG THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC TỪ THỰC TIỄN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, năm 2019 luan an VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG THỊ PHƯƠNG THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC TỪ THỰC TIỄN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Mã số: 8.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS. NGÔ HỒNG THỦY HÀ NỘI, năm 2019 luan an LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của tôi. Các số liệu, kết quả nghiên cứu, điều tra nêu trong luận án là trung thực. Kết luận khoa học của luận án chưa từng được ai công bố trong các công trình khác.

Hà Nội, tháng 7 năm 2019 Tác giả luận án Hoàng Thị Phương Thảo luan an MỤC LỤC MỞ ĐẦU. 1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC .1 Những vấn đề chung về chứng thực .2 Quản lý nhà nước về chứng thực. 15 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC TẠI ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI. Khái quát về quận Hoàn Kiếm .2 Thực trạng hoạt động QLNN về chứng thực trên địa bàn quận Hoàn Kiếm.

Đánh giá chung công tác QLNN về chứng thực trên địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội. 50 Chương 3: MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG TẠI ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM , THÀNH PHỐ HÀ NỘI. Định hướng QLNN về chứng thực tại địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội. Các giải pháp nhằm tăng cường QLNN về chứng thực tại địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội.

78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO. 80 luan an DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2. Số lượng văn bản quản lý ban hành về công tác chứng thực. Hoạt động của quận từ năm 2016 đến năm 2018.

Kết quả thực hiện chứng thực tại UBND 18 Phường trong 7 tháng đầu năm 2019. Số liệu về thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm về chứng thực. Biểu đồ kết quả chứng nhận các loại hợp đồng, văn bản qua 3 năm 2016-2018.41 luan an MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế hiện nay, nhất là sau khi Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại thế giới (WTO).

Với mục tiêu năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại. Cùng với sự phát triển của xã hội thì nhu cầu giao dịch ngày càng tăng. Để thuận tiện cho hoạt động quản lý hành chính nhà nước đồng thời đáp ứng nhu cầu giao dịch, trao đổi của công dân. Nhà nước đã cấp cho công dân nhiều loại giấy tờ: chứng minh thư, bằng lái xe, bằng đại học, chứng chỉ, giấy chứng nhận quyền sở hữu tài sản và quyền sử dụng đất…Các loại giấy tờ trên về nguyên tắc chỉ được cấp một lần với một bản duy nhất.

Trong đời sống xã hội nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội góp phần đáp ứng nhu cầu của người dân về sử dụng nhiều loại giấy tờ vào một mục đích, một loại giấy tờ vào nhiều mục đích. Nhà nước đã tiến hành hoạt động chứng thực bản sao là sao đúng với bản chính nhằm đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của các bên tham gia giao dịch có sử dụng bằng bản sao, đảm bảo quản lý nhà nước được hiệu quả. Theo quy định của pháp luật thì chứng thực là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền (phòng tư pháp cấp huyện, UBND cấp xã, cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự của nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài) căn cứ vào bản chính để xác nhận bản sao các loại văn bản giấy tờ là đúng với bản chính. Ngày 18/5/2007, Chính Phủ ban hành Nghị Định 79/2007/NĐ-CP về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký.

NĐ 04/2012/NĐ-CP ngày 20/01/2012 của Chính Phủ sửa đổi, bổ sung điều 5 của NĐ 79/2007/NĐ-CP. Ngày 16/02/2015 Chính Phủ ban hành Nghị Định 23/2015/NĐ – CP Về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký và chứng thực hợp đồng, giao dịch. Đây là văn bản pháp luật đã tạo ra điểm mới trong hoạt động chứng thực. Sự phân cấp mạnh mẽ về thẩm quyền chứng thực giữa cấp huyện, cấp xã, văn phòng công chứng.

Tất cả các văn bản, tài liệu có dấu của nước ngoài xác nhận sẽ thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện, phòng công chứng, văn phòng công chứng; UBND cấp xã chứng thực văn bản có dấu đóng xác nhận của cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam, các văn bằng chứng chỉ song ngữ. Với hoạt động chứng thực chữ ký công dân không bắt buộc phải làm tại nơi có hộ khẩu 1 luan an thường trú mà có thể làm tại bất kỳ cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện, cấp xã chỉ cần mang theo giấy tờ tùy thân như :chứng minh thư hoặc hộ chiếu còn hạn sử dụng và bản chính của giấy tờ cần xác nhận chữ ký. Điều đó tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động chứng thực của công dân. Tuy nhiên, trên thực tế hoạt động chứng thực còn phát sinh nhiều vấn đề cần phải giải quyết.

Hoạt động quản lý nhà nước về chứng thực còn nhiều bất cập, hạn chế từ yếu tố thể chế chứng thực đến công tác tổ chức thực hiện chứng thực. Vì vậy, tôi chọn đề tài “ Quản lý nhà nước về chứng thực từ thực tiễn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn là đáp ứng yêu cầu đặt ra cả về lý luận và thực tiễn. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến quá trình nghiên cứu của luận văn có một số công trình khoa học được công bố, trong đó có thể kể đến một số công trình sau: - “ Giới thiệu vài nét về xây dựng hoàn thành công chứng nhà nước ở thành phố Hà Nội”, đăng trên tạp chí Thông tin khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp năm 1995 [2]. Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành chính công: “ Quản lý nhà nước về chứng thực hiện nay – Qua nghiên cứu thực tiễn trên địa bàn thành phố Hà Nội” của tác giả Ngô Sỹ Chung [12].

Luận văn đã phân tích hoạt động chứng thực và nội dung quản lý nhà nước về chứng thực theo tinh thần Nghị Định 79/2007/NĐ – CP nêu lên thực trạng và thách thức trong quản lý nhà nước đối với hoạt động của chính quyền và nghành tư pháp thành phố Hà Nội. Về phạm vi, luận văn khảo sát thực tiễn ở cấp huyện và cấp xã trên địa bàn thành phố Hà Nội. Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành chính công: “Quản lý nhà nước đối với hoạt động chứng thực huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội” của tác giả Nguyễn Duy Giang [16]. Luận văn phân tích hoạt động chứng thực và nội dung quản lý nhà nước về chứng thực theo tinh thần NĐ 79/2007/NĐ – CP, nêu lên thực trạng và thách thức trong quản lý nhà nước đối với hoạt động của chính quyền huyện Hoài Đức và ngành tư pháp thành phố Hà Nội.

Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công “Quản lý nhà nước về chứng thực trên địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội” của tác giả Phan Thanh Hương [19]. Luận văn đã phân tích hoạt động chứng thực và nội dung quản lý nhà nước về chứng thực theo tinh thần NĐ 79/2007 NĐ- CP. - Quản lý nhà nước về công chứng, chứng thực ở nước ta hiện nay và những 2 luan an vấn đề đặt ra, Đặng Văn Trường [28] – Quản lý nhà nước – Học viện Hành chính Quốc gia số 1/2010. Quyết định 07/QĐ-TTR ngày 01/4/2013 của Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp về việc sửa đổi, bổ sung kế hoạch thanh tra được ban hành kèm theo Quyết định thanh tra số 05/QĐ-TTR ngày 22/3/2013 của Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp về thanh tra chuyên ngành công tác hộ tịch trong nước và chứng thực tại thành phố Hà Nội từ ngày 02/4/2013 đến ngày 30/5/2013 [5].

- Thành ủy Hà Nội, Chương trình 08-CTr-TU ngày 18/10/2011 của Thành ủy Hà Nội về “ Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm và chất lượng phục vụ của đội ngũ cán bộ công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015” [26]. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn Mục đích của luận văn là: Làm rõ cơ sở lý luận, đi sâu vào phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về chứng thực trên địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội. Chỉ ra ưu điểm, nhược điểm trên cơ sở đó đưa ra những giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về chứng thực. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.

Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước về chứng thực trên thực tiễn tại địa bàn quận Hoàn Kiếm - Thành phố Hà Nội 4. Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu các vấn đề về quản lý nhà nước về chứng trên thực tiễn tại địa bàn quận Hoàn Kiếm - Thành phố Hà Nội 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 5. Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mac - Lê Nin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, Quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam và pháp luật của Nhà nước, chương trình cải cách nền hành chính đặc biệt là cải cách thể chế hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020.

Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích, diễn dịch, quy nạp, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh… 6.Ý nghĩa lý luận và thực tiễn Luận văn góp phần đưa cái nhìn tổng thể, có hệ thống về hoạt động chứng 3 luan an thực tại địa bàn quận Hoàn Kiếm - Thành phố Hà Nội theo quy định của pháp luật hiện hành. Luận văn sẽ đưa ra một cái nhìn tổng thể quản lý về chứng thực gắn liền với việc triển khai cơ chế “ Một cửa”, dưới góc độ là quản lý cung ứng dịch vụ công cho người dân. Làm cơ sở để nâng cao hiệu quả hoạt động chứng thực, quản lý nhà nước về chứng thực nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính giai đoạn tới. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục, tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung của luận văn được kết cấu thành 3 chương.