Luận án tiến sĩ Luật học: Thanh tra PCCC ở Việt Nam - Phạm Khắc Lịch
"Phân tích tình hình thanh tra phòng cháy và chữa cháy ở Việt Nam hiện nay, đánh giá hiệu quả của các biện pháp phòng ngừa và kiểm soát cháy nổ."
Luật Hiến pháp - Luật Hành chính
Luan An
Luận án Tiến sĩ Luật học
Năm xuất bản
Số trang
179
Thời gian đọc
27 phút
Lượt xem
0
Lượt tải
0
Phí lưu trữ
50 Point
Tóm tắt nội dung
I.Thanh tra PCCC Việt Nam Tổng quan và thách thức hiện nay
Nghiên cứu tập trung vào công tác thanh tra phòng cháy chữa cháy (PCCC) ở Việt Nam. Tình hình cháy nổ diễn biến phức tạp trong những năm gần đây. Số vụ cháy và thiệt hại ngày càng gia tăng, gây tổn thất lớn về người và tài sản. Từ 2011 đến 2016, Việt Nam ghi nhận trung bình 2.135 vụ cháy mỗi năm. 74 người chết, 189 người bị thương, thiệt hại tài sản ước tính 1.231 tỷ đồng. Nhiều vụ cháy nghiêm trọng xảy ra tại khu dân cư, cơ sở kinh doanh, chợ, khu công nghiệp. Ví dụ điển hình là vụ cháy tại kho Công ty Len Hà Đông (105 tỷ đồng), Công ty Ngân Sơn (317 tỷ đồng), quán Karaoke Trần Thái Tông (13 người chết, 10 tỷ đồng) và xưởng bánh kẹo Hoài Đức (8 người chết). Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách. Mục tiêu là phòng ngừa, tuyên truyền, phổ biến quy định, tiêu chuẩn an toàn PCCC. Tuy nhiên, công tác thanh tra PCCC vẫn đối mặt nhiều thách thức. Nghiên cứu này đánh giá tổng quan, chỉ ra khoảng trống trong nghiên cứu hiện hành. Đồng thời, xây dựng cơ sở lý thuyết, giả thuyết và câu hỏi nghiên cứu. Mục tiêu là đưa ra các giải pháp tăng cường hiệu quả công tác thanh tra PCCC.
1.1. Tình hình cháy nổ và tầm quan trọng công tác PCCC
Tình hình cháy nổ tại Việt Nam diễn biến phức tạp, gây thiệt hại nghiêm trọng. Số liệu thống kê từ 2011-2016 cho thấy trung bình mỗi năm xảy ra 2.135 vụ cháy. 74 người tử vong, 189 người bị thương, thiệt hại vật chất lên tới hàng nghìn tỷ đồng. Các vụ cháy lớn thường xuyên xảy ra ở nhiều khu vực như dân cư, khu công nghiệp, chợ, cơ sở kinh doanh dịch vụ. Ví dụ vụ cháy quán Karaoke Trần Thái Tông hay xưởng sản xuất bánh kẹo Hoài Đức cho thấy mức độ nghiêm trọng về cả người và tài sản. Điều này khẳng định tầm quan trọng cấp thiết của công tác phòng cháy chữa cháy. Đặc biệt là hoạt động thanh tra, nhằm đảm bảo tuân thủ quy định an toàn PCCC. Việc tăng cường hiệu quả thanh tra đóng vai trò then chốt. Giúp giảm thiểu rủi ro, bảo vệ tính mạng, tài sản của người dân và doanh nghiệp. Nâng cao nhận thức, trách nhiệm về an toàn PCCC là yêu cầu bắt buộc.
1.2. Tổng quan nghiên cứu thanh tra PCCC và khoảng trống
Nghiên cứu đã rà soát tổng quan các công trình khoa học về thanh tra phòng cháy chữa cháy. Nhiều nghiên cứu trước đây đã đề cập đến các khía cạnh pháp luật PCCC, quản lý nhà nước về PCCC. Tuy nhiên, một số khoảng trống vẫn tồn tại. Việc đánh giá toàn diện thực trạng, hiệu quả công tác thanh tra PCCC còn hạn chế. Đặc biệt là phân tích sâu các yếu tố ảnh hưởng, mô hình tổ chức, và đề xuất giải pháp đồng bộ. Nghiên cứu này đặt mục tiêu lấp đầy những khoảng trống đó. Cung cấp cái nhìn sâu sắc, toàn diện hơn về thanh tra PCCC. Từ đó đưa ra những luận cứ khoa học cho việc hoàn thiện cơ chế, chính sách. Góp phần nâng cao năng lực thực thi quy định an toàn PCCC trong bối cảnh hiện nay.
1.3. Cơ sở lý thuyết và mục tiêu nghiên cứu thanh tra PCCC
Nghiên cứu được xây dựng trên cơ sở lý thuyết về luật hành chính và thanh tra nhà nước. Đặc biệt là lý luận về chức năng, vai trò của thanh tra chuyên ngành. Các giả thuyết nghiên cứu được hình thành dựa trên đánh giá sơ bộ thực trạng. Nghiên cứu tập trung vào các câu hỏi chính. Ví dụ, khái niệm, đặc điểm, nội dung thanh tra PCCC. Hay thực trạng pháp luật và hoạt động thanh tra PCCC tại Việt Nam. Mục tiêu là phân tích toàn diện các vấn đề lý luận và thực tiễn. Đánh giá ưu điểm, hạn chế của hệ thống thanh tra PCCC hiện hành. Từ đó đề xuất các giải pháp khả thi. Nhằm tăng cường hiệu quả công tác thanh tra. Đảm bảo tuân thủ pháp luật, phòng ngừa cháy nổ hiệu quả hơn.
II.Cơ sở lý luận thanh tra PCCC Khái niệm và điều chỉnh
Phần này đi sâu vào những vấn đề lý luận cốt lõi của thanh tra phòng cháy chữa cháy. Bắt đầu bằng việc định nghĩa rõ ràng khái niệm thanh tra PCCC. Phân tích các đặc điểm riêng biệt của hoạt động này. Thanh tra PCCC có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an toàn PCCC. Bao gồm việc kiểm tra, đánh giá sự tuân thủ các quy định, tiêu chuẩn kỹ thuật về PCCC. Đồng thời, đưa ra các biện pháp xử lý vi phạm. Nội dung thanh tra PCCC rất đa dạng, bao trùm nhiều lĩnh vực. Từ thiết kế, thi công công trình, lắp đặt hệ thống PCCC đến việc duy trì các điều kiện an toàn trong quá trình hoạt động. Nghiên cứu cũng xem xét hệ thống pháp luật điều chỉnh thanh tra PCCC. Đánh giá sự đầy đủ, đồng bộ và khả thi của các quy định hiện hành. Các yếu tố khách quan và chủ quan ảnh hưởng đến hiệu quả thanh tra cũng được phân tích. Ngoài ra, kinh nghiệm thanh tra PCCC từ các quốc gia khác được rút ra. Bài học từ các nước phát triển cung cấp cái nhìn đa chiều. Giúp hoàn thiện hệ thống thanh tra PCCC tại Việt Nam.
2.1. Khái niệm và đặc điểm của thanh tra PCCC
Thanh tra phòng cháy chữa cháy là hoạt động kiểm tra, đánh giá việc thực hiện pháp luật. Hoạt động này liên quan đến lĩnh vực PCCC. Mục đích đảm bảo các cơ quan, tổ chức, cá nhân tuân thủ nghiêm ngặt quy định an toàn PCCC. Hoạt động thanh tra PCCC mang những đặc điểm riêng. Đó là tính chuyên ngành cao, gắn liền với các tiêu chuẩn kỹ thuật. Nó có tính phòng ngừa và phát hiện vi phạm. Phạm vi thanh tra rộng, từ công trình xây dựng đến hoạt động sản xuất, kinh doanh. Vai trò của thanh tra PCCC là cốt lõi. Giúp ngăn chặn, giảm thiểu nguy cơ cháy nổ. Bảo vệ tính mạng, tài sản của xã hội. Đồng thời, góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm về an toàn PCCC trong cộng đồng.
2.2. Nội dung và phạm vi điều chỉnh pháp luật PCCC
Nội dung thanh tra PCCC bao gồm nhiều khía cạnh. Kiểm tra giấy phép hoạt động PCCC, điều kiện an toàn PCCC của công trình, cơ sở. Đánh giá hệ thống báo cháy, chữa cháy, thoát nạn. Kiểm tra việc tập huấn, diễn tập PCCC. Phạm vi điều chỉnh pháp luật PCCC rất rộng. Bao gồm các luật, nghị định, thông tư về PCCC. Các yếu tố ảnh hưởng đến thanh tra PCCC rất đa dạng. Ví dụ như trình độ chuyên môn của cán bộ thanh tra. Các quy định pháp luật còn chồng chéo, chưa rõ ràng. Nguồn lực tài chính, trang thiết bị phục vụ công tác thanh tra. Nhận thức của các đối tượng được thanh tra cũng là một yếu tố quan trọng. Việc xem xét kỹ lưỡng các nội dung này giúp nhận diện thách thức. Từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện.
2.3. Kinh nghiệm quốc tế về thanh tra an toàn PCCC
Nghiên cứu tổng hợp kinh nghiệm về thanh tra phòng cháy chữa cháy từ một số quốc gia. Các quốc gia phát triển thường có hệ thống pháp luật chặt chẽ. Cơ quan thanh tra PCCC có thẩm quyền rõ ràng, chuyên môn cao. Họ cũng chú trọng đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ. Việc áp dụng công nghệ hiện đại trong thanh tra cũng phổ biến. Ví dụ như sử dụng phần mềm quản lý, thiết bị kiểm tra chuyên dụng. Học hỏi từ kinh nghiệm quốc tế giúp Việt Nam định hướng hoàn thiện hệ thống. Đó là các tiêu chuẩn an toàn PCCC, quy trình thanh tra, cơ chế xử lý vi phạm. Đồng thời, tham khảo mô hình tổ chức hiệu quả. Nhằm nâng cao năng lực và chất lượng công tác thanh tra PCCC.
III.Thực trạng hoạt động và quy định pháp luật PCCC Việt Nam
Phần này tập trung phân tích thực trạng công tác thanh tra phòng cháy chữa cháy tại Việt Nam. Nó xem xét các đặc điểm riêng của bối cảnh Việt Nam ảnh hưởng đến hoạt động này. Đánh giá chi tiết thực trạng quy định pháp luật. Bao gồm cả tổ chức và hoạt động của thanh tra PCCC. Nghiên cứu khảo sát thực tiễn triển khai công tác thanh tra PCCC. Phân tích kết quả thực hiện trong giai đoạn 2011-2016. Các số liệu về số vụ thanh tra, số cơ sở vi phạm, mức độ xử lý được thu thập. Nghiên cứu cũng mô tả các mô hình tổ chức bộ máy thanh tra PCCC qua các giai đoạn. Đó là giai đoạn 2011-2014 và từ 2015 đến nay. Qua đó nhận xét, đánh giá về những thành tựu đạt được. Đồng thời chỉ ra những tồn tại, hạn chế trong tổ chức và hoạt động thanh tra PCCC. Điều này là cơ sở quan trọng để đề xuất các giải pháp cải thiện. Việc hiểu rõ thực trạng giúp đưa ra những khuyến nghị phù hợp. Từ đó nâng cao hiệu quả công tác PCCC trong tương lai.
3.1. Đặc điểm ảnh hưởng đến thanh tra PCCC tại Việt Nam
Công tác thanh tra PCCC tại Việt Nam chịu ảnh hưởng bởi nhiều đặc điểm. Bao gồm sự phát triển kinh tế nhanh chóng, đô thị hóa mạnh mẽ. Dẫn đến số lượng công trình, cơ sở sản xuất kinh doanh tăng cao. Hạ tầng PCCC tại nhiều nơi còn chưa đồng bộ, thiếu kinh phí đầu tư. Nhận thức của một bộ phận người dân và chủ cơ sở về an toàn PCCC chưa cao. Áp lực từ các mục tiêu phát triển kinh tế đôi khi làm ảnh hưởng đến việc tuân thủ quy định PCCC. Những yếu tố này tạo ra thách thức lớn cho lực lượng thanh tra. Yêu cầu một cách tiếp cận linh hoạt, phù hợp với từng địa bàn, từng loại hình cơ sở. Đồng thời cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành.
3.2. Quy định pháp luật và mô hình tổ chức thanh tra PCCC
Hệ thống quy định pháp luật về thanh tra PCCC đã được ban hành. Tuy nhiên, vẫn còn những điểm chưa rõ ràng, chồng chéo. Một số quy định chưa phù hợp với thực tiễn. Về mô hình tổ chức, nghiên cứu phân tích sự thay đổi qua các giai đoạn. Từ mô hình tổ chức bộ máy thanh tra PCCC giai đoạn 2011-2014. Đến mô hình từ năm 2015 đến nay. Sự thay đổi này nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước. Tuy nhiên, hiệu quả thực tế cần được đánh giá kỹ lưỡng. Năng lực cán bộ, cơ sở vật chất cũng là vấn đề cần quan tâm. Việc hoàn thiện các quy định, mô hình tổ chức là cần thiết. Nhằm tạo hành lang pháp lý vững chắc cho hoạt động thanh tra PCCC.
3.3. Thực tiễn hoạt động và kết quả thanh tra PCCC giai đoạn 2011 2016
Thực tiễn hoạt động thanh tra PCCC trong giai đoạn 2011-2016 đã đạt được nhiều kết quả. Bảng thống kê cho thấy số lượng vụ thanh tra và phát hiện vi phạm. Công tác này đã góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật PCCC. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế. Việc xử lý vi phạm chưa đủ sức răn đe. Hiệu quả phòng ngừa cháy nổ chưa cao. Có sự khác biệt về kết quả giữa các chủ thể thanh tra. Điều này cho thấy sự cần thiết phải đánh giá lại toàn diện. Nhận xét, đánh giá về tổ chức và hoạt động thanh tra PCCC hiện nay. Từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm. Đề xuất các giải pháp khắc phục những tồn tại, yếu kém. Nhằm cải thiện hiệu suất của toàn bộ hệ thống.
IV.Giải pháp nâng cao hiệu quả thanh tra an toàn PCCC Việt Nam
Phần cuối cùng của nghiên cứu tập trung đề xuất các giải pháp toàn diện. Mục tiêu là tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác thanh tra phòng cháy chữa cháy ở Việt Nam. Nhu cầu cấp thiết được nhấn mạnh dựa trên thực trạng cháy nổ phức tạp. Quan điểm và yêu cầu tăng cường thanh tra PCCC được xây dựng. Các giải pháp được đề xuất bao gồm hoàn thiện hệ thống pháp luật về PCCC. Sửa đổi, bổ sung các quy định còn chồng chéo, chưa rõ ràng. Cải thiện cơ chế phối hợp giữa các cơ quan liên quan. Nâng cao năng lực cho lực lượng thanh tra PCCC. Bao gồm việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ. Tăng cường trang bị cơ sở vật chất, kỹ thuật hiện đại. Nghiên cứu cũng đưa ra mô hình tổ chức thanh tra PCCC trong thời gian tới. Nhằm tối ưu hóa nguồn lực và hiệu quả hoạt động. Các giải pháp này nhằm tạo ra một hệ thống thanh tra PCCC mạnh mẽ, hiệu quả. Góp phần đảm bảo an toàn PCCC, phục vụ phát triển kinh tế xã hội bền vững.
4.1. Nhu cầu cấp thiết và quan điểm tăng cường thanh tra PCCC
Nhu cầu tăng cường hiệu quả thanh tra PCCC là cấp thiết. Tình hình cháy nổ phức tạp đặt ra yêu cầu phải có biện pháp mạnh mẽ hơn. Các quan điểm tăng cường tập trung vào nâng cao tính chuyên nghiệp. Tăng cường khả năng phòng ngừa và xử lý vi phạm. Đảm bảo công tác thanh tra PCCC phải công khai, minh bạch. Tuân thủ đúng pháp luật. Ưu tiên phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao. Áp dụng khoa học công nghệ vào hoạt động thanh tra. Yêu cầu đặt ra là xây dựng một hệ thống thanh tra PCCC đủ mạnh. Có khả năng thích ứng với bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội. Góp phần quan trọng vào việc bảo đảm an ninh, trật tự xã hội.
4.2. Giải pháp hoàn thiện pháp luật và cơ chế thanh tra PCCC
Hoàn thiện pháp luật là giải pháp trọng tâm. Cần rà soát, sửa đổi, bổ sung Luật PCCC và các văn bản dưới luật. Quy định rõ ràng hơn về thẩm quyền, trách nhiệm của các chủ thể thanh tra. Xây dựng cơ chế phối hợp hiệu quả giữa các cơ quan. Đặc biệt giữa cảnh sát PCCC và các bộ, ngành, địa phương. Chuẩn hóa quy trình, thủ tục thanh tra. Đảm bảo tính minh bạch, công khai trong hoạt động thanh tra. Tăng cường chế tài xử lý vi phạm. Nhằm nâng cao tính răn đe. Thúc đẩy việc tuân thủ nghiêm ngặt các quy định an toàn PCCC. Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật tạo nền tảng vững chắc cho công tác thanh tra.
4.3. Giải pháp về tổ chức nhân lực và nguồn lực PCCC
Giải pháp về tổ chức, nhân lực và nguồn lực rất quan trọng. Cần củng cố mô hình tổ chức thanh tra PCCC theo hướng chuyên nghiệp hóa. Có thể tham khảo mô hình tổ chức thanh tra PCCC đề xuất trong nghiên cứu. Tăng cường biên chế cán bộ thanh tra đủ về số lượng, đảm bảo chất lượng. Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ. Đây là giải pháp chiến lược. Trang bị đầy đủ phương tiện, thiết bị hiện đại phục vụ công tác thanh tra. Đảm bảo nguồn kinh phí ổn định. Thống kê nhu cầu bổ sung biên chế cán bộ thanh tra PCCC được phân tích. Mô hình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cũng được đề xuất. Những giải pháp này nhằm xây dựng lực lượng thanh tra PCCC vững mạnh.
Tải xuống file đầy đủ để xem toàn bộ nội dung
Tải đầy đủ (179 trang)Trích đoạn nội dung luận án
Tải xuống để đọc toàn bộVIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM KHẮC LỊCH THANH TRA PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành chính Mã số: 62.02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. Bùi Xuân Đức Hà Nội, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các kết quả trình bày trong luận án là trung thực và chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào khác. Các số liệu được thu thập từ các nguồn tin cậy.
Các thông tin trích dẫn trong luận án đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày 30 tháng 11 năm 2017 Tác giả luận án Phạm Khắc Lịch MỤC LỤC MỞ ĐẦU. 1 Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA. Tổng quan tình hình nghiên cứu.
Nhận xét, đánh giá về tình hình nghiên cứu và những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu. Cơ sở lý thuyết, giả thuyết nghiên cứu và câu hỏi nghiên cứu. 26 Chƣơng 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY. Khái niệm thanh tra phòng cháy và chữa cháy.
Đặc điểm, vai trò của thanh tra phòng cháy và chữa cháy. Nội dung thanh tra phòng cháy và chữa cháy. Điều chỉnh pháp luật về thanh tra phòng cháy và chữa cháy. Các yếu tố ảnh hưởng đến thanh tra phòng cháy và chữa cháy.
Kinh nghiệm nước ngoài về thanh tra phòng cháy và chữa cháy. 61 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG THANH TRA PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY Ở VIỆT NAM HIỆN NAY. Đặc điểm có liên quan đến thực trạng thanh tra phòng cháy và chữa cháy ở Việt Nam hiện nay. Thực trạng quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động thanh tra phòng cháy và chữa cháy.
Thực tiễn về tổ chức và hoạt động thanh tra phòng cháy và chữa cháy ở Việt Nam hiện nay. Nhận xét, đánh giá về tổ chức và hoạt động thanh tra phòng cháy và chữa cháy ở Việt Nam hiện nay. 105 Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THANH TRA PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY Ở VIỆT NAM. Nhu cầu tăng cường, nâng cao hiệu quả thanh tra phòng cháy và chữa cháy ở Việt Nam.
Quan điểm, yêu cầu tăng cường, nâng cao hiệu quả thanh tra phòng cháy và chữa cháy ở Việt Nam trong thời gian tới. Giải pháp tăng cường, nâng cao hiệu quả thanh tra phòng cháy và chữa cháy ở Việt Nam. 124 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ. 151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.
152 DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Tên bảng, sơ đồ Trang Bảng Bảng 3. Kết quả thực hiện công tác thanh tra phòng cháy và chữa 96 cháy ở Việt Nam giai đoạn 2011 – 2016………………………………. Thống kê kết quả thực hiện công tác thanh tra phòng cháy và 97 chữa cháy ở Việt Nam giai đoạn 2011 - 2016 theo chủ thể thanh tra…. Thống kê nhu cầu bổ sung biên chế cán bộ thanh tra phòng 137 cháy và chữa cháy ở Việt Nam từ năm 2016 đến năm 2020………….
Mô hình tổ chức bộ máy thanh tra phòng cháy và chữa cháy 87 ở Việt Nam giai đoạn 2011 – 2014……………………………………. Mô hình tổ chức bộ máy thanh tra phòng cháy và chữa cháy 91 ở Việt Nam giai đoạn 2015 đến nay……………………………………. Mô hình tổ chức thanh tra phòng cháy và chữa cháy ở Việt 133 Nam trong thời gian tới………………………………………………… Sơ đồ 4. Mô hình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ thanh tra phòng cháy và 142 chữa cháy ở Việt Nam trong thời gian tới…………………………….
Tính cấp thiết của đề tài Từ khi Luật Phòng cháy và chữa cháy năm 2001 được ban hành và triển khai thực hiện, công tác phòng cháy, chữa cháy đã đạt được những kết quả quan trọng; góp phần phục vụ đắc lực sự phát triển bền vững nền kinh tế - xã hội của đất nước. Tuy nhiên, trong những năm vừa qua, tình hình cháy, nổ ở nước ta vẫn diễn biến hết sức phức tạp; xảy ra khá nghiêm trọng, trên nhiều lĩnh vực, nhiều địa bàn, với tính chất vô cùng nghiêm trọng, ảnh hưởng lớn đến đời sống sinh hoạt, lao động và sản xuất của người dân; gây tổn hại lớn đến vật chất, kinh tế, tinh thần của người dân. Theo thống kê của Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ thuộc Bộ Công an, trong giai đoạn 2011 - 2016, trung bình mỗi năm, ở Việt Nam xảy ra 2.135 vụ cháy, làm chết 74 người, bị thương 189 người, thiệt hại về tài sản 1.231 tỷ đồng và hàng trăm hecta rừng. Đáng chú ý là số vụ cháy, nổ tại các khu dân cư, cơ sở kinh doanh dịch vụ, chợ, khu công nghiệp, phương tiện giao thông, cháy rừng có chiều hướng gia tăng.
Nhiều vụ cháy gây thiệt hại đặc biệt nghiêm trọng về người, tài sản. Điển hình như: Vụ cháy tại kho hàng Công ty Cổ phần Len Hà Đông (Hà Nội) ngày 19/02/2014 gây thiệt hại 105 tỷ đồng; vụ cháy tại Công ty Cổ phần Ngân Sơn thuộc Tổng Công ty thuốc lá Việt Nam (Bắc Ninh) ngày 20/8/2015 gây thiệt hại 317 tỷ đồng; vụ cháy tại quán Karaoke số 68 Trần Thái Tông (Hà Nội) ngày 01/11/2016 làm chết 13 người, gây thiệt hại 10 tỷ đồng; gần đây nhất là vụ cháy tại xưởng sản xuất bánh kẹo ở Hoài Đức (Hà Nội) ngày 29/7/2017 làm chết 08 người, bị thương 02 người. Để thực hiện tốt công tác phòng cháy, chữa cháy, Đảng và Nhà nước ta đã đưa ra nhiều chủ trương, chính sách, quy định để phòng ngừa, tuyên truyền phổ biến và các quy định, tiêu chuẩn, quy chuẩn về an toàn phòng cháy chữa cháy nhằm hạn chế đến mức thấp nhất thiệt hại về người và tài sản do cháy, nổ gây ra. Tuy nhiên, trên thực tế, hiệu quả chưa cao; sự tham gia của người dân, doanh nghiệp, cơ sở vào công tác phòng cháy chữa cháy chưa thực sự quyết liệt; các cơ quan có thẩm quyền cũng chưa triển khai có hiệu quả các biện pháp phòng ngừa.
Thực tế cho thấy, để đảm bảo tốt về an toàn phòng cháy và chữa cháy có hiệu quả, chúng ta cần phải thực hiện tổng hợp, đồng bộ nhiều giải pháp, trong đó, thanh tra phòng cháy và chữa cháy là một trong những công tác có vai trò hết sức quan trọng. Bởi vì, qua 1 thanh tra sẽ phát hiện được những sơ hở, thiếu sót trong công tác phòng cháy, chữa cháy, từ đó kiến nghị áp dụng các biện pháp đảm bảo an toàn phòng cháy, chữa cháy theo quy định, nhằm ngăn ngừa các vụ cháy xảy ra, nâng cao hiệu quả công tác phòng cháy, chữa cháy. Chính vì vậy, tại Điều 59 Luật Phòng cháy và chữa cháy năm 2001 có quy định: “Thanh tra phòng cháy và chữa cháy là thanh tra chuyên ngành” và “Chính phủ quy định cụ thể tổ chức và hoạt động của Thanh tra phòng cháy và chữa cháy”. Từ năm 2011 đến năm 2016, thực hiện Luật Phòng cháy và chữa cháy, Luật Thanh tra năm 2010, lực lượng thanh tra Công an nhân các cấp đã tổ chức, tiến hành được 263 cuộc thanh tra về phòng cháy và chữa cháy đối với 2.096 đối tượng thanh tra trên toàn quốc; đã đưa ra 1.435 kiến nghị về phòng cháy, chữa cháy; kiến nghị xử phạt vi phạm hành chính đối với 190 trường hợp với tổng số tiền hơn 01 tỷ đồng.
Qua thanh tra phòng cháy và chữa cháy đã làm rõ được những ưu điểm, hạn chế, những vi phạm phổ biến và nguyên nhân của những hạn chế, vi phạm trong việc thực hiện pháp luật về phòng cháy, chữa cháy của Ủy ban nhân dân các cấp, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu dân cư, chung cư cao tầng, chợ, siêu thị, trung tâm thương mại, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng. Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, tổ chức bộ máy, biên chế cán bộ và hoạt động thanh tra phòng cháy và chữa cháy ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay vẫn còn nhiều hạn chế. Mô hình tổ chức thanh tra phòng cháy và chữa cháy chưa được triển khai thống nhất từ trung ương đến địa phương. Biên chế đội ngũ cán bộ thanh tra phòng cháy và chữa cháy còn thiếu nhiều so với yêu cầu thực tiễn; phần lớn chưa được đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ về phòng cháy, chữa cháy.
Nội dung các cuộc thanh tra về phòng cháy và chữa cháy không sâu; chất lượng, hiệu quả chưa cao; mới chỉ tiến hành thanh tra theo kế hoạch, chưa tiến hành thanh tra thường xuyên, thanh tra đột xuất về phòng cháy, chữa cháy. Do đó, nhiều lĩnh vực, cơ sở có nguy hiểm cháy, nổ cao chưa được thanh tra, nhiều vi phạm nghiêm trọng về phòng cháy, chữa cháy không được phát hiện, xử lý kịp thời đã dẫn đến xảy ra các vụ cháy, nổ gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng. Những hạn chế trên do các nguyên nhân khách quan và chủ quan như: Pháp luật về thanh tra phòng cháy và chữa cháy chưa hoàn thiện. Lý luận, nghiệp vụ về thanh 2 tra phòng cháy và chữa cháy chưa đầy đủ cả về hình thức và nội dung.
Đội ngũ cán bộ thanh tra phòng cháy và chữa cháy còn thiếu về số lượng; trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực còn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao. Trong thời gian tới, trước yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế, để góp phần bảo vệ an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ sự nghiệp phát triển kinh tế đất nước, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ cuộc sống bình yên cho nhân dân thì công tác thanh tra phòng cháy, chữa cháy ngày càng trở nên quan trọng và càng phải được tăng cường, nâng cao hơn nữa về hiệu lực, hiệu quả. Do đó, việc nghiên cứu thực trạng để tìm ra các giải pháp nhằm hoàn thiện về pháp luật thanh tra phòng cháy và chữa cháy, kiện toàn mô hình tổ chức thanh tra phòng cháy và chữa cháy, nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra phòng cháy và chữa cháy ở Việt Nam trong thời gian tới là vấn đề mang tính cấp bách trên cả phương diện lý luận và thực tiễn. Nghiên cứu về thanh tra nói chung, thanh tra chuyên ngành nói riêng đã có nhiều công trình được công bố dưới dạng giáo trình, sách, đề tài khoa học, luận văn, luận án, bài viết đăng trên các tạp chí, kỷ yếu hội thảo khoa học.
Nội dung được bảo vệ bản quyền — Tải xuống đầy đủ
Câu hỏi thường gặp
Luận án "Nghiên cứu thanh tra PCCC ở Việt Nam hiện nay" nghiên cứu về vấn đề gì?
"Phân tích tình hình thanh tra phòng cháy và chữa cháy ở Việt Nam hiện nay, đánh giá hiệu quả của các biện pháp phòng ngừa và kiểm soát cháy nổ."
Luận án "Nghiên cứu thanh tra PCCC ở Việt Nam hiện nay" được bảo vệ tại trường nào?
Luận án này được bảo vệ tại Học viện Khoa học xã hội. Năm bảo vệ: 2017.
Luận án "Nghiên cứu thanh tra PCCC ở Việt Nam hiện nay" thuộc chuyên ngành gì?
Luận án "Nghiên cứu thanh tra PCCC ở Việt Nam hiện nay" thuộc chuyên ngành Luật Hiến pháp - Luật Hành chính. Danh mục: Luật Hành Chính.
Luận án "Nghiên cứu thanh tra PCCC ở Việt Nam hiện nay" có bao nhiêu trang?
Luận án "Nghiên cứu thanh tra PCCC ở Việt Nam hiện nay" có 179 trang. Bạn có thể xem trước một phần tài liệu ngay trên trang web trước khi tải về.
Cách tải luận án "Nghiên cứu thanh tra PCCC ở Việt Nam hiện nay" về máy như thế nào?
Để tải luận án về máy, bạn nhấn nút "Tải xuống ngay" trên trang này, sau đó hoàn tất thanh toán phí lưu trữ. File sẽ được tải xuống ngay sau khi thanh toán thành công. Hỗ trợ qua Zalo: 0559 297 239.