Luận án tiến sĩ theo dõi thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành chính - Phạm Thị Kim Chung, Học viện Khoa học Xã hội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ KIM CHUNG THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2020 luan an VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ KIM CHUNG THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành:Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Mã số:. 8 38 0102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS. BÙI THỊ ĐÀO HÀ NỘI - 2020 luan an LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng thông tin, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn thạc sỹ Luật học “Theo dõi thi hành pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính từ thực tiễn Thành phố Hà Nội” của tôi là hoàn toàn trung thực, các thông tin, tài liệu trình bày trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc. Luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học của cá nhân tôi dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS.

Bùi Thị Đào – Trường Đại học Luật Hà Nội. Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này. Tác giả luận văn Phạm Thị Kim Chung luan an MỤC LỤC MỞ ĐẦU. 1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH .Khái niệm theo dõi thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành chính .Đặc điểm theo dõi thi hành pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính .Nội dung theo dõi thi hành pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính.Các hoạt động theo dõi thi hành pháp luật.

19 Chương 2: THỰC TRẠNG THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI .Thực trạng xây dựng kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật .Thực trạng thu thập và xử lý thông tin về tình hình thi hành pháp luật .Thực trạng kiểm tra tình hình thi hành pháp luật .Thực trạng điều tra, khảo sát tình hình thi hành pháp luật .Thực trạng xử lý kết quả theo dõi tình hình thi hành pháp luật.Thực trạng báo cáo tình hình thi hành pháp luật .Nguyên nhân của thực trạng theo dõi thi hành pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính tại thành phố Hà Nội. 59 Chương 3: NÂNG CAO HIỆU QUẢ THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TẠI HÀ NỘI .Hoàn thiện pháp luật theo dõi thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành chính .Tăng cường công tác tổ chức thực hiện các hoạt động theo dõi thi hành pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính. 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO. 78 luan an DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân TDTHPL Theo dõi thi hành pháp luật UBND Uỷ ban nhân dân VPHC Vi phạm hành chính luan an DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU 1.

Danh mục các văn bản văn bản quy định chi tiết thi hành văn bản quy phạm pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trên địa bàn thành phố Hà Nội 2. Bảng số lượng người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trên địa bàn thành phố Hà Nội 3. Bảng tổng hợp số liệu xử phạt vi phạm hành chính từ năm 2013 đến năm 2019 trên địa bàn thành phố Hà Nội. luan an MỞ ĐẦU 1.

Tính cấp thiết của đề tài Xử lý vi phạm hành chính (VPHC) nói chung và xử phạt VPHC nói riêng là công cụ quan trọng trong hoạt động quản lý nhà nước nhằm duy trì trật tự, kỷ cương trong quản lý hành chính của Nhà nước. Đây cũng là vấn đề trực tiếp liên quan đến cuộc sống hàng ngày của nhân dân, tổ chức, hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp được Đảng, Nhà nước và toàn xã hội hết sức quan tâm. Luật xử lý VPHC được Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 3 thông qua ngày 20/6/2012, có hiệu lực kể từ ngày 1/7/2013, thay thế pháp lệnh xử lý VPHC năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2007,2008). Luật xử lý VPHC ban hành đã khắc phục được những hạn chế, bất cập của Pháp lệnh xử lý VPHC, đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới.

Các quy định cụ thể trong Luật xử lý VPHC về trình tự, thủ tục xử phạt VPHC, các biện pháp ngăn chặn và đảm bảo xử lý VPHC, trình tự, thủ tục lập hồ sơ, xem xét, quyết định áp dụng và thi hành các biện pháp xử lý hành chính.được quy định theo tinh thần cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm tính công khai, minh bạch, rất chặt chẽ, rõ ràng, hiệu quả. Theo dõi thi hành Luật xử lý VPHC, hệ thống Nghị định của Chính phủ, Thông tư của Bộ Tư pháp, văn bản quy phạm pháp luật của thành phố Hà Nội đã được ban hành. Hệ thống văn bản theo dõi thi hành Luật xử lý VPHC đã thiết lập khung pháp lý tương đối hoàn thiện, đảm bảo hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý, xử phạt VPHC, góp phần bảo đảm trật tự, kỷ cương quản lý hành chính, an ninh, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, đấu tranh phòng chống có hiệu quả đối với VPHC, tội phạm trong thời kỳ mới; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội trên địa bàn Thủ đô. Sau một thời gian khá dài triển khai thi hành Luật Xử lý VPHC trên địa bàn thành phố Hà Nội, qua công tác theo dõi thi hành pháp luật (TDTHPL) xử 1 luan an phạt VPHC, nhận thấy những kết quả đáng mừng bước đầu.

Với những quy định cơ bản đảm bảo tính khả thi, công khai, minh bạch của khung pháp luật về xử phạt VPHC được áp dụng trên toàn địa bàn thành phố; việc đấu tranh, phòng chống VPHC có hiệu quả tích cực. Thông qua đó, cá nhân, tổ chức hiểu rõ hơn về VPHC, có những hành vi ứng xử phù hợp với quy định của pháp luật. Việc xây dựng một môi trường pháp lý minh bạch, khách quan, cũng đã giúp doanh nghiệp yên tâm đầu tư sản xuất, kinh doanh, góp phần thay đổi diện mạo nền kinh tế Thủ đô. Việc quy định trình tự thủ tục, thẩm quyền chặt chẽ, rõ ràng cũng đã khắc phục được những sai sót trong quá trình áp dụng pháp luật, từ đó góp phần hạn chế tình trạng khiếu nại, tố cáo của cá nhân, tổ chức.

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, thành phố Hà Nội vẫn gặp phải không ít khó khăn vướng mắc trong thực tiễn thi hành pháp luật xử phạt VPHC như khó khăn trong công tác xây dựng văn bản hướng dẫn thi hành Luật, khó khăn trong thực hiện quản lý nhà nước về công tác xử phạt VPHC, hạn chế, bất cập xuất phát từ chính những quy định của pháp luật xử phạt VPHC. Trước thực tế đó đòi hỏi phải có những giải pháp hữu hiệu, phù hợp với đặc điểm tình hình về kinh tế, văn hóa, xã hội của Thủ đô trong việc tăng cường, nâng cao chất lượng hiệu quả của công tác thi hành pháp luật về xử lý VPHC. Việc nghiên cứu nội dung TDTHPL xử phạt VPHC từ thực tiễn thành phố Hà Nội một cách đầy đủ, toàn diện theo hệ thống từ lý luận gắn với thực tiễn để đưa ra được phương hướng những giải pháp cần thiết hoàn thiện pháp luật về thi hành luật xử phạt VPHC. Do đó, việc nghiên cứu đề tài: “Theo dõi thi hành pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính từ thực tiễn thành phố Hà Nội” có tính cấp thiết.

Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nội dung TDTHPLđã được các nhà nghiên cứu tiếp cận từ lâu với nhiều góc độ khác nhau, tiêu biểu các công trình phải kể đến như: 2 luan an Sách: Bộ Tư pháp “Một số nghiên cứu về công tác theo dõi thi hành pháp luật tại Việt Nam” Dự án Tăng cường tiếp cận công lý và bảo vệ quyền tại Việt Nam , NXB Tư pháp, Hà Nội. Sách Bộ Tư pháp “Một số vấn đề pháp lý và thực tiễn về theo dõi thi hành pháp luật” NXB Tư pháp, Hà Nội Đề tài nghiên cứu khoa học “Nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác theo dõi thi hành pháp luật trên địa bàn thành phố Hà Nội” của Sở Tư pháp thành phố Hà Nội năm 2013. Luận văn thạc sỹ luật học “Theo dõi thi hành pháp luật từ thực tiễn tỉnh Hải Dương” của Vũ Duy Sỹ năm 2015; “Theo dõi thi hành pháp luật từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang” của Kiều Văn Hưng năm 2017. Luận án tiến sỹ luật học “Theo dõi thi hành pháp luật từ thực tiễn tỉnh Gia Lai” của Trần Nam Trung năm 2017.

Luận án tiến sĩ: “Theo dõi thi hành pháp luật trong lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính từ thực tiễn các tỉnh Tây Nam Bộ” của Hồ Minh Hải năm 2019. Vấn đề xử phạt VPHC là một vấn đề quan trọng, được các cấp, các ngành quan tâm và có ý nghĩa đối với sự ổn định an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội, phát triển kinh tế thu hút được nhiều tổ chức, cá nhân tham gia nghiên cứu. Từ khi Luật xử lý VPHC được ban hành và có hiệu lực vào 01/7/2013, đã có nhiều chuyên đề, công trình nghiên cứu về lĩnh vực xử lý VPHC: Sách “Luật xử lý VPHC năm 2012 và các quy định xử phạt VPHC mới nhất” NXB Lao động Nguyễn Cảnh Hợp (Chủ biên) (2015), “Bình luận khoa học Luật xử lý VPHC năm 2012” NXB Đại học quốc gia TP. Hồ Chí Minh Bùi Thị Đào (2014) “Luật xử lý VPHC bước tiến mới của pháp luật về xử lý VPHC và một số vấn đề cần trao đổi” NXB: Trường Đại học Luật Hà Nội, Tạp chí Luật học Số 6 Nguyễn Tuấn Quang (2017) “Một số kết quả về quản lý xử lí VPHC và theo dõi thi hành pháp luật” Tạp chí Dân chủ và Pháp luật Số 04 (CĐ) 3 luan an Thái Thị Tuyết Dung, Mai Thị Lâm, Trương Tư Phúc (2017) “Thực tiễn ban hành văn bản pháp luật về quản lý nhà nước đối với hoạt động xử phạt VPHC và giải pháp hoàn thiện” NXB TP.

Hồ Chí Minh : Trường đại học Luật Tp.