Luận án tiến sĩ: Kinh doanh dịch vụ an ninh trật tự theo pháp luật từ TP. Hồ Chí Minh

LÊ VĂN TRƯỜNG VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ VĂN TRƯỜNG KINH DOANH DỊCH VỤ AN NINH TRẬT TỰ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NGÀNH: LUẬT KINH TẾ …,, năm LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ KHÓA XI ĐỢT 1 NĂM 2018 HÀ NỘI, năm 2020 luan an VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ VĂN TRƯỜNG KINH DOANH DỊCH VỤ AN NINH TRẬT TỰ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: LUẬT KINH TẾ Mã số: 83 80 107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. NGUYỄN NHƯ PHÁT HÀ NỘI, năm 2020 luan an LỜI CAM ĐOAN Luận văn đề tài “Kinh doanh dịch vụ an ninh trật tự theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Thành Phố Hồ Chí Minh” là công trình nghiên cứu của bản thân tôi. Các số liệu, tài liệu tham khảo trong luận văn đều đã được trích dẫn rõ trong phần tài liệu tham khảo. Các số liệu, kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là hoàn toàn trung thực, đảm bảo tính chính xác và tin cậy, nếu sai sót tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm.

Học viên Lê Văn Trường luan an MỤC LỤC MỞ ĐẦU. 1 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ AN NINH TRẬT TỰ VÀ PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ AN NINH TRẬT TỰ. Khái niệm về hoạt động kinh doanh dịch vụ an ninh trật tự. Khái niệm và nội dung của pháp luật về điều kiện kinh doanh.

Điều kiện kinh doanh và điều kiện kinh doanh dịch vụ an ninh trật tự. 25 Tiểu kết chương 1. 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ AN NINH TRẬT TỰ TỪ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH. Lịch sử hình thành và phát triển pháp luật kinh doanh dịch vụ an ninh trật tự tại Việt Nam.

Các quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ an ninh trật tự. Thực tiễn áp dụng quy định về kinh doanh dịch vụ an ninh trật tự tại Thành phố Hồ Chí Minh. 53 Tiểu kết chương 2. 59 CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ AN NINH TRẬT TỰ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH.

Định hướng hoàn thiện pháp luật về kinh doanh dịch vụ an ninh trật tự 61 3. Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về kinh doanh dịch vụ an ninh trật tự .3 Các giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về kinh doanh dịch vụ an ninh trật tự. 70 Tiểu kết chương 3. 71 luan an KẾT LUẬN.

72 Tài liệu tham khảo. 73 luan an MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Ở Việt Nam, quan điểm về kinh tế thị trường đã xuất hiện từ Đại hội VI, nhưng phải đến Đại hội IX (Tháng 4 năm 2011) thì khái niệm kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mới được chính thức sử dụng trong các văn kiện của Đảng. Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển về kinh tế, xã hội của cả nước nói chung, của Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, các cơ sở đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, nhất là vũ trường, quán karaoke, dịch vụ massage, dịch vụ cầm đồ, cho thuê lưu trú,… khá phát triển.

Bên cạnh những mặt tích cực về lợi ích kinh tế mang lại, các lĩnh vực này cũng phát sinh và tiềm ẩn nhiều vấn đề phức tạp về an ninh trật tự, cụ thể nhu: thuê khách sạn, nhà nghỉ để hoạt động mại dâm, sử dụng trái phép chất ma túy, tổ chức đánh bạc; sử dụng các quán bar, vũ trường, quán karaoke để làm nơi ăn chơi thác loạn; lợi dụng hoạt động kinh doanh dịch vụ cầm đồ để tiêu thụ tài sản do phạm tội mà có, tình trạng cho vay nặng lãi, đòi nợ thuê,… diễn ra khá phổ biến, gây ảnh hưởng xấu đến tình hình trật tự an toàn xã hội. Để giải quyết vấn đề này, Đảng và Nhà nước đã xác định đây là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên, cấp bách và lâu dài, đòi hỏi phải có sự tham gia, phối hợp triển khai mạnh mẽ giữa các cơ quan chức năng có thẩm quyền. Ở nước ta hiện nay, pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh đã được xây dựng và hoàn thiện dần theo thời gian, nó tác động trực tiếp đến quyền tự do kinh doanh của công dân và quyền quản lý của nhà nước đối với doanh nghiệp nói riêng, đối với chủ thể kinh doanh khác nói chung. Điều kiện kinh doanh là những yêu cầu mà nhà nước đã đặt ra để buộc các chủ thể kinh doanh phải thực hiện khi kinh doanh trong những ngành nghề kinh doanh có điều kiện.

Điều kiện kinh doanh được coi là một trong những công cụ quản lý nền kinh tế. Mỗi quốc gia trên thế giới đều có những quy định cụ thể về điều kiện kinh doanh để quản lý nền kinh tế của quốc gia mình. Việc tìm hiểu pháp 1 luan an luật về điều kiện kinh doanh của các quốc gia trên thế giới nhằm rút ra bài học kinh nghiệm trong quá trình hoàn thiện pháp luật Việt Nam hiện hành. Điều kiện kinh doanh được nhà nước sử dụng để điều tiết, kiểm soát các hoạt động kinh doanh, hướng đến bảo vệ quyền, lợi ích chung của cộng đồng và xã hội.

Căn cứ pháp lý của điều kiện kinh doanh đã được hình thành và chính thức ghi nhận trong Luật Doanh nghiệp năm 1999, đến nay, đã có nhiều thay đổi, góp phần hình thành và phát triển kinh tế thị trường, đảm bảo vai trò quản lý của nhà nước trong các lĩnh vực kinh doanh có điều kiện. Với kết quả khả quan đạt được, pháp luật về điều kiện kinh doanh nói chung, và pháp luật về điều kiện kinh doanh trong lĩnh vực an ninh trật tự nói riêng, cũng bộc lộ không ít hạn chế trong thực tiễn áp dụng phát luật. Cụ thể là: những quy định pháp luật kinh doanh dịch vụ an ninh trật tự còn nằm rải rác tại nhiều văn bản khác nhau, cơ chế kiểm soát việc ban hành, thực thi các điều kiện kinh doanh chưa được thực hiện thường xuyên. Với những hạn chế kể trên đã làm giảm đi phần nào ý nghĩa của quy định về điều kiện kinh doanh trong quan lý nhà nước.

Bên cạnh đó, hạn chế quyền tự do kinh doanh của công dân và trong nhiều trường hợp gây khó khăn cho doanh nghiệp trên cả nước nói chung và địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng. Hiện nay, Việt Nam đã tham gia Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) đã và đang tạo ra sức ép cạnh tranh đối với các doanh nghiệp Việt, vấn đề về mở cửa thị trường, nếu không có sự chuẩn bị tốt, các doanh nghiệp Việt sẽ gặp không ít khó khăn, bất lợi trong thời gian sắp tới. Xuất phát từ thực trạng của pháp luật về kinh doanh các ngành nghề có điều kiện về an ninh trật tự hiện nay cũng như vai trò, ý nghĩa của nó, việc nghiên cứu, đánh giá nhằm hoàn thiện pháp luật về kinh doanh dịch vụ an ninh trật tự là cần thiết, ý nghĩa. Tác giả quyết định lựa chọn đề tài: “Kinh doanh dịch vụ an ninh trật tự theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Thành Phố Hồ Chí Minh” làm đề tài nghiên cứu trong luận văn thạc sĩ của mình.

Tình hình nghiên cứu đề tài Qua nghiên cứu, tác giả được biết, pháp luật kinh doanh dịch vụ an ninh trật tự đã thu hút được sự quan tâm của các nhà nghiên cứu luật học, cũng như những người làm công tác thực tiễn áp dụng pháp luật. Có thể phân loại các công trình nghiên cứu này thành hai nhóm lớn như sau: Nhóm các khóa luận, luận văn: Các công trình nghiên cứu khoa học trong nhóm này gồm có: - Vũ Thị Hiền (2014), Thực trạng pháp luật về điều kiện kinh doanh ở Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội. - Nguyễn Trọng Hạnh (2016), Pháp luật kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự và thực tiễn thi hành tại Tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội. - Chu Thị Huyền Trang (2017), Pháp luật về điều kiện đầu tư kinh doanh rượu ở Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội.

Nhóm các bài viết trên các báo, tạp chí: Các công trình nghiên cứu khoa học trong nhóm này gồm có: - Tiến sỹ Trần Huỳnh Thanh Nghị, “Thực trạng pháp luật về giấy phép kinh doanh”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, số 04/2013. Công trình nghiên cứu này được phát triển trên cơ sở công trình “Cải cách thủ tục thành lập doanh nghiệp tại Việt Nam trong chặng đường 10 năm hội nhập kinh tế quốc tế”, Tạp chí Luật học – Đại học Luật Hà Nội, số 08/2011 của chính tác giả. Đây là công trình tiếp cận các quy định hiện hành về giấy phép kinh doanh với tư cách là một trong những điều kiện kinh doanh quan trọng áp dụng sau thủ tục đăng kí thành lập doanh nghiệp. - Nguyễn Thị Yến, Tiến sỹ Trần Bảo Ánh, Pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện và kiến nghị hoàn thiện, Tạp chí Luật học - Trường Đại học Luật Hà Nội, số 04/2013.

Trong phạm vi bài tạp chí, các tác giả nghiên cứu đã một cách 3 luan an tổng quan, tuy không đi sâu vào phân tích từng loại điều kiện kinh doanh, nhưng đã nhấn mạnh một số các điều kiện kinh doanh tiêu biểu nhằm phục vụ cho mục đích nghiên cứu về các ngành nghề kinh doanh có điều kiện của mình. Nhóm sách giáo trình, sách chuyên khảo: Các công trình nghiên cứu khoa học trong nhóm này gồm có: - Tiến sỹ Nguyễn Thị Dung, “Chế độ pháp lý về giấy phép kinh doanh”, chương 8, Giáo Trình Luật Thương Mại tập 1, 2008. Tác giả đã trình bày một cách khoa học những vấn đề lý luận chung về giấy phép kinh doanh với tư cách là một công cụ quản lý của Nhà nước trong lĩnh vực thương mại. Với công trình nghiên cứu này của tác giả chỉ giải quyết một vấn đề nhỏ trong hệ thống điều kiện kinh doanh, đó là giấy phép kinh doanh.

Một điểm chung của các nhóm công trình nghiên cứu kể trên là phần lớn chỉ đề cập một cách khái quát về điều kiện kinh doanh nói chung. Một số công trình nghiên cứu khoa học cũng đã có dẫn chiếu, liên hệ thực tiễn áp dụng pháp luật hiện hành.