Luận án tiến sĩ: Đảng bộ Nghệ An lãnh đạo xây dựng cán bộ DTTS miền núi

TRAN CAO NGUYEN DANG BO TINH NGHE AN LANH DAO XAY DUNG DOI NGU CAN BỘ NGƯỜI DAN TỘC THIẾU SO TRONG HE THONG CHÍNH TRI 0 CAC HUYEN MIEN NUI TU NAM 1996 DEN NAM 2015 LUẬN ÁN TIEN SĨ LICH SU Hà Nội - 2017 ; ĐẠI HỌC QUOC GIA HÀ NOL ¬¬ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC Xà HỘI VÀ NHÂN VĂN TRAN CAO NGUYÊN DANG BỘ TINH NGHỆ AN LÃNH ĐẠO XÂY DỰNG DOI NGŨ CÁN BỘ NGƯỜI DAN TỘC THIẾU SO TRONG HỆ THONG CHÍNH TRI Ở CÁC HUYỆN MIEN NÚI TỪ NĂM 1996 DEN NAM 2015 Chuyên ngành: Lịch sử Dang Cộng san Việt Nam Mã sô: 62.15 Người hướng dẫn khoa học: GS. Đỗ Quang Hưng Hà Nội - 2017 LOI CAM DOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn của GS. Các số liệu trong luận án là trung thực, bảo đảm tính khách quan. Các tải liệu tham khảm có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng.

Hà Nội, ngày.năm 2017 Tác giả luận án Trần Cao Nguyên LOI CAM ON Trong quá trình nghiên cứu dé tài: “Đảng bộ tỉnh Nghệ An lãnh dao xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiếu số trong hệ thống chính trị ở các huyện miền núi từ năm 1996 đến năm 2015”, tác giả vô cùng biết ơn GS. Đỗ Quang Hưng - người đã trực tiếp hướng dẫn và nhiệt tình giúp đỡ trong suốt thời gian nghiên cứu dé tài. Tác giả cũng xin bày tỏ lòng biết ơn đến các thây, cô giáo trong Phòng Đào tạo Sau đại học và Khoa Lịch sử Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân Văn — Đại học Quốc gia Hà Nội đã tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình tác giả thực hiện luận an. Qua đây tác giả cũng xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban Tổ Chức Tỉnh uy, Sở Nội, Ban Dân tộc Tỉnh Nghệ An; Phong Nội vụ và Phòng T:6 chức cán bộ các huyện miễn núi Nghệ An, đã nhiệt tình cung cấp cho tác giả những tư liệu hết sức quan trọng để thực hiện luận án.

Tác giả cũng xin cam ơn đến các cán bộ, nhân viên làm việc tại Thư viện Quốc gia Hà Nội, Thư viện tỉnh Nghệ An, Trung tâm Lưu trử tỉnh Nghệ An đã tạo mọi diéu kiện dé tác giả thu thập tài liệu nghiên cứu luận án. Cuối cùng tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bè bạn thân thiết, đồng nghiệp trong Trường Đại Học Vinh đã luôn tạo điều kiện, động viên, giúp đỡ mọi mặt dé tác giả hoàn thành luận án. Tác giả: Trần Cao Nguyên MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT 967. Tính cấp thiết của đề tai.

Mục đích va nhiệm vu nghiên cứu của Luận án. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của Luận án. Cơ sở lý luận, thực tiễn, nguồn tài liệu và phương pháp nghiên cứu của Luận án. Đóng góp mới về khoa học của Luận án.Y nghĩa lý luận va thực tiễn của Luận án.---- St SEEE+ErEeErrrrrererrsee 6 7.

Kết cấu của LUAN 0. TONG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN DEN ĐÈ TÀI LUẬN ÁN. Các công trình khoa học liên quan đến đề tài Luận án. Các công trình nghiên cứu về dân tộc thiểu số và xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số ở Việt Nam.

Các công trình nghiên cứu đề cập đến miền núi và đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số ở các huyện miền núi tỉnh Nghệ An. Những nội dung cơ bản của các công trình khoa học đã đề cập liên quan đến dé tai Luận án và những van dé Luận án tập trung nghiên cứu. Những nội dung cơ bản của các công trình khoa học đã đề cập liên quan đến đề tải Luận án.---cc:-22vvt th re 22 1. Những van đề Luận án tập trung nghiên cứu.

CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHÍ ĐẠO CUA DANG BO TINH NGHỆ AN VE XÂY DUNG DOI NGŨ CAN BỘ NGƯỜI DAN TỘC THIẾU SO TRONG HE THONG CHÍNH TRI O CAC HUYỆN MIEN NÚI TỪ NĂM 1996 DEN NAM 2005 2. Những yếu tổ tác động và chu trương của Dang bộ tỉnh Nghệ An về xây dựng đội ngũ cán bộ người DTTS trong HTCT ở các huyện miền núi. Những yếu tố tác động.-----:- + s+S++E2E2E2EE2EE71521211211211 2121 EEty re 25 2. Chủ trương của Đảng bộ tỉnh Nghệ An về xây dựng đội ngũ cán bộ người DTTS trong HTCT (1996 — 2005).

Quá trình Đảng bộ tỉnh Nghệ An chỉ đạo xây dựng đội ngũ cán bộ người DTTS Sio::-0s 100155. Chỉ đạo xây dựng quy hoạch, tạo nguồn cán bộ. Chỉ đạo công tác đào tạo, bồi đưỡng cán bộ người DTTS trong HTCT. Chỉ đạo về việc tiếp nhận tuyển dụng, thực hiện chế độ chính sách và đánh giá, kiểm tra, [$0 n0.

63 Tiểu kết chương.---- +: + sSE2E<9E12E1212111217111211211211111111111121111 1 11x xe 67 Chương 3. BANG BO TINH NGHỆ AN LANH ĐẠO XÂY DỰNG DOI NGU CAN BO NGƯỜI DAN TỘC THIẾU SO TRONG HE THONG CHÍNH TRI Ở CAC HUYEN MIEN NUI DAP UNG TINH HINH MOI TU NAM 2006 DEN 3. Yêu cầu mới và chủ trương của Dang bộ tỉnh Nghệ An về xây dựng đội ngũ cán bộ người DTTS trong HTCT ở các huyện miền núi. Yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số đáp ứng nhiệm vụ đây mạnh công cuộc đôi mới ở các huyện miễn núi tỉnh Nghệ An.

Chủ trương của Đảng bộ tỉnh Nghệ An về xây dựng đội ngũ cán bộ người DTTS trong HTCT (2006 - 20115). Đảng bộ tỉnh Nghệ An chỉ đạo thực hiện xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số trong HTCT từ năm 2006 đến năm 20 5. Chỉ đạo quy hoạch nguồn cán bộ và tạo nguồn cán bộ. Chỉ đạo công tác dao tạo, bồi dƯỠng.

Chi đạo tiếp nhận, tuyên dụng, thực hiện chế độ chính sách và đánh giá, kiểm tra, kỷ luật cán bộ. 107 Tiểu kết chương 3. NHẬN XÉT VÀ MOT SO KINH NGHIỆM. Nhận xét quá trình Đảng bộ tỉnh Nghệ An lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ người DTTS trong HTCT ở các huyện miễn núi (1996 — 2015).

Ut na hố. Hạn chế, khiếm Khuyét o. Nguyên nhân của ưu điểm và những hạn chế, yếu kém. Một số kinh nghiệm chủ yếu.

Quán triệt và vận dụng đúng đắn, sáng tạo chủ trương của Trung ương Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số vào điều kiện cụ thé của địa DhƯƠnØ. Xác định đúng vai trò của các đảng bộ cơ sở trong xây dựng đội ngũ cán bộ người DTTS trong HTCTT. Nâng cao nhận thức của các cấp ủy, chính quyền về vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ người DTTS và tầm quan trọng của công tác xây dựng đội ngũ cán bộ người DTTS trong HTCTT,. Phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành trong xây dựng đội ngũ cán bộ người DTTS trong HTCT.

Các cấp ủy Dang và chính quyền cần chú trong phát triển kinh tế, xã hội cho vùng DTTS và phát huy vai trò của người có uy tín trong đồng bào DTTS.144 Tiểu kết chương 4. + SsS<2EE2E12121211171211211211211111111111 011111 111kg 146 KẾT LUẬN.--- 2-52 St EE2E1211211 211111111 21121121 211111 1110111 re 148 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CUA TÁC GIA LIÊN QUAN DEN LUẬN ÁN.- 5-55 S1 CT2 1211211211 112121 1121211 trrre 151 TÀI LIEU THAM KHẢO. ctxeE 152 PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIET TAT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BCH Ban chấp hành BTV Ban thường vụ CC Cao cap CHDCND Cộng hoa dân chủ nhân dân CN Cử nhân CNH, HDH Công nghiệp hóa, hiện dai hóa DTNT Dân tộc nội trú DTTS Dân tộc thiểu số HĐND Hội đồng nhân dân HTCT Hệ thống chính trị MTTQ Mặt trận tô quốc TC Trung cấp THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phố thông XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân UVBTV Ủy viên ban thường vụ SCLLCT Sơ cấp lý luận chính trị MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Việt Nam là một quốc gia đa dân tộc, trong đó có 53 dân tộc thiểu số.

Do vậy, trong suốt tiến trình cách mạng, Dang Cộng sản Việt Nam luôn xác định van đề dan tộc, đoàn kết các dân tộc có ý nghĩa chiến lược trong mọi giai đoạn lịch sử. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng (2016) tiếp tục khang định: “Doan kết các dân tộc có vị trí chiến lược trong sự nghiệp cách mạng của nước ta. Tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách, bảo đảm các dân tộc bình đăng, tôn trọng, đoàn kết, giải quyết hài hòa quan hệ giữa các dân tộc, giúp nhau cùng phát triển, tạo chuyên biến rõ rệt trong phát triển kinh tế, văn hóa xã hội vùng có đồng bào dân tộc thiểu số. Dé giải quyết tốt van dé dân tộc, yêu cầu trước hết là phải xây dựng được một đội ngũ cán bộ dân tộc thiêu số vững mạnh cả về sỐ lượng và chất lượng.

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khang định: “Cán bộ là cái gốc của moi công việc”, “công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” [63, tr. Vì vậy, đối với các địa phương có nhiều dân tộc sinh sống, Đảng và Nhà nước chú trọng đến việc sử dụng và xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số và xem đây là lực lượng chủ yếu tại địa phương dé thúc đây sự phát triển toàn diện về kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội. Tuy nhiên, công tác cán bộ dân tộc thiểu số hiện nay ở Việt Nam còn nhiều bất cập. Những tình huống chính trị, cả việc những thế lực thù địch lợi dụng van đề dan tộc, tôn giáo, kích động chia rẽ đồng bào dân tộc thiêu số, chia rẽ khối đoàn kết các dân tộc ở các vùng dân tộc thiểu số (Tây Nguyên, Tây Bắc.) đã cho thấy những hạn chế, yếu kém từ hệ thống chính trị cấp cơ sở, cũng như tình trạng “vừa thiếu, vừa yêu” của đội ngũ cán bộ là người dân tộc thiểu số.

Văn kiện Hội nghị lần thứ Bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa IX (2003) chỉ rõ: “Nhìn chung, đội ngũ cán bộ lãnh đạo và quản lý ở vùng dân tộc và miền núi còn thiếu về số lượng, yêu về năng lực tổ chức, chỉ đạo thực hiện; công tác đào tạo, boi dưỡng cán bộ người dân tộc thiểu số chưa được quan tâm”[47, tr. Đây là thực trạng chung của cả nước, trong đó có tỉnh Nghệ An về công tác xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số ở các huyện miễn núi. Nghệ An là tỉnh có 10 huyện và 1 thị xã miền núi, chiếm 83,31% diện tích tự nhiên toàn tỉnh; các huyện miền núi Nghệ An có 101 xã khu vực III, 61 xã khu vực II, 90 xã khu vực I và 1.