Luận án TS Quản lý nhà nước Việt Nam đối với quần đảo Hoàng Sa qua các thời kỳ - Võ Công Trí

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA -------------------- VÕ CÔNG TRÍ QU¶N Lý CñA NHµ N-íc viÖt nam ®èi víi quÇn ®¶o hoµng sa qua c¸c thêi kú LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA -------------------- VÕ CÔNG TRÍ QU¶N Lý CñA NHµ N-íc viÖt nam ®èi víi quÇn ®¶o hoµng sa qua c¸c thêi kú LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 62 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: 1. Trần Anh Tuấn 2. Đinh Văn Tiến HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, được thực hiện với sự hướng dẫn khoa học của Tiến sĩ Trần Anh Tuấn và Giáo sư, Tiến sĩ Đinh Văn Tiến. Các kết quả nghiên cứu trình bày trong luận án là trung thực, dựa trên sự khảo sát trực tiếp và tổng hợp từ các nguồn tài liệu tin cậy; những nội dung mới là kết quả nghiên cứu của bản thân, chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác.

Nghiên cứu sinh Võ Công Trí MỤC LỤC MỞ ĐẦU. 10 Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN. Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với biển, đảo ở nước ta. Các công trình trong nước.

Các công trình nước ngoài. Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với quần đảo Hoàng Sa. Các công trình trong nước. Các công trình nước ngoài .33 Chƣơng 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI BIỂN, ĐẢO Ở NƢỚC TA.

Biển, đảo và tầm quan trọng của biển, đảo nước ta. Vị trí địa lý của biển, đảo nước ta. Tầm quan trọng của biển, đảo đối với sự nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc. Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với biển, đảo ở nước ta.

Khái niệm và quy chế pháp lý các vùng biển liên quan. Quản lý nhà nước và quản lý nhà nước về biển, đảo. Đặc điểm quản lý nhà nước về biển, đảo. Nội dung chủ yếu của quản lý nhà nước về biển, đảo.

Các hình thức quản lý nhà nước về biển, đảo. Một số vấn đề thực tiễn quản lý nhà nước về biển, đảo ở nước ta. Quá trình phát triển hệ thống quản lý nhà nước về biển, đảo ở nước ta. Thực trạng quản lý nhà nước về biển, đảo ở nước ta hiện nay.

Kinh nghiệm quản lý nhà nước về biển, đảo của một số nước và gợi mở cho Việt Nam. Quản lý nhà nước đối với quần đảo Hoàng Sa. Khái quát về quần đảo Hoàng sa. Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước đối với quần đảo Hoàng Sa.

Nội dung quản lý nhà nước đối với quần đảo Hoàng Sa. Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước đối với Quần đảo Hoàng Sa. Giải quyết tranh chấp biển, đảo ở một số nơi trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam. Việc giải quyết một số vụ tranh chấp biển, đảo trên thế giới.

Một số kinh nghiệm cho Việt Nam. 85 Kết luận Chƣơng 2. 86 Chƣơng 3: HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƢỚC VIỆT NAM ĐỐI VỚI QUẦN ĐẢO HOÀNG SA QUA CÁC THỜI KỲ. Hoạt động quản lý quần đảo Hoàng Sa của Nhà nước Việt Nam.

Thời kỳ nhà nước phong kiến Việt Nam (1558 - 1884). Thời kỳ Pháp thuộc (1885-1954). Thời kỳ chính quyền Việt Nam Cộng hòa (1954 - 4/1975). Thời kỳ Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (từ 5/1975 đến nay).

Nhận xét chung về hoạt động quản lý nhà nước đối với quần đảo Hoàng Sa qua các thời kỳ. Thời kỳ phong kiến. Thời kỳ Pháp thuộc (1885-1954). Thời kỳ chính quyền Việt Nam Cộng hòa (1954 - 4/1975).

Thời kỳ Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam từ 5/1975 đến nay. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với quần đảo Hoàng Sa trong các thời kỳ trước đây. Bảo vệ chủ quyền phải đi đôi với thực thi chủ quyền trên thực tế. Kết hợp chặt chẽ khai thác kinh tế biển với bảo vệ chủ quyền biển, đảo.

Đẩy mạnh các hoạt động chính trị, quân sự, ngoại giao; xây dựng lực lượng chấp pháp trên biển vững mạnh hậu thuẫn đắc lực cho đấu tranh bảo vệ chủ quyền biển, đảo. Dựa vào dân, phát huy vai trò và sức mạnh to lớn của nhân dân. 127 Kết luận Chƣơng 3. 128 Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI QUẦN ĐẢO HOÀNG SA HIỆN NAY.

Bối cảnh tranh chấp Biển Đông và quần đảo Hoàng Sa hiện nay. Bản chất vấn đề Biển Đông hiện nay đã thay đổi sâu sắc. Tình hình tranh chấp Biển Đông ảnh hưởng trực tiếp đến chủ quyền quần đảo Hoàng Sa. Quan điểm quản lý nhà nước đối với quần đảo Hoàng Sa.

Biển, đảo (bao gồm cả quần đảo Hoàng Sa) phải được quản lý tổng hợp, thống nhất, khai thác, sử dụng bền vững và có hiệu quả nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng và bảo vệ đất nước. Quản lý nhà nước về biển, đảo và quần đảo Hoàng Sa phải kết hợp hài hòa các mục tiêu tăng trưởng kinh tế với phát triển bền vững; bảo vệ toàn vẹn chủ quyền, an ninh và lợi ích quốc gia trên biển. Quản lý nhà nước đối với quần đảo Hoàng Sa phải đặt lợi ích quốc gia, dân tộc lên trên hết, mở rộng hợp tác quốc tế; kiểm soát tốt xung đột; giải quyết hài hòa mối quan hệ với ASEAN và các nước lớn. Giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước đối với quần đảo Hoàng Sa.

Hoàn thiện khung pháp lý về biển, đảo làm cơ sở cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về biển, đảo và quần đảo Hoàng Sa. Hoàn thiện tổ chức bộ máy và phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước về biển, đảo và quần đảo Hoàng Sa. Tăng cường quản lý nhà nước trên thực địa, mở rộng hợp tác quốc tế để bảo vệ chủ quyền của Việt Nam đối với quần đảo Hoàng Sa. Tiếp tục hoàn thiện các luận cứ khoa học, chuẩn bị nguồn lực để giải quyết tranh chấp Biển Đông và quần đảo Hoàng Sa bằng các giải pháp pháp lý.

Đẩy mạnh tuyên truyền bảo vệ chủ quyền của Việt Nam đối với quần đảo Hoàng Sa. 152 Kết luận Chƣơng 4. 156 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN. 160 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.

180 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐBT : Hội đồng Bộ trưởng HĐND : Hội đồng nhân dân HQVN : Hải quân Việt Nam LHQ : Liên hiệp quốc LPQT : Luật pháp quốc tế NKT : Nha khí tượng PVHC : Phái viên hành chính QLNN : Quản lý nhà nước TAQT : Tòa án quốc tế TQLC : Thủy quân lục chiến UBND : Ủy ban nhân dân UNCLOS 1982 : Công ước Liên Hiệp Quốc về Luật biển năm 1982 VNCH : Việt Nam cộng hòa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3. Tọa độ giới hạn các cực của quần đảo Hoàng Sa .61 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2. Bản đồ huyện Hoàng Sa, thành phố Đà Nẵng. Sơ đồ các tuyến vận tải hàng hải ở khu vực Đông Nam Á.

Mô phỏng địa giới hành chính huyện đảo Hoàng Sa nối với đất liền. Lý do chọn đề tài Việt Nam là quốc gia nằm bên bờ biển Đông, có tiềm năng to lớn về phát triển kinh tế biển, đặc biệt có hai quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa án ngữ trên tuyến đường hàng hải quốc tế, tạo lợi thế chiến lược về quốc phòng, an ninh cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Biển gắn bó với bao thế hệ người Việt Nam, là không gian sinh tồn và phát triển của dân tộc ta. Kế thừa và phát triển ý thức về chủ quyền biển, đảo của cha ông trong lịch sử, đồng thời nhận thức rõ tầm quan trọng của biển, đảo đối với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ đất nước, Đảng và Nhà nước đã đề ra nhiều chủ trương, giải pháp cụ thể để phát triển kinh tế biển gắn với bảo vệ chủ quyền biển, đảo [1], [9].

Tuy nhiên, tình hình Biển Đông những năm gần đây diễn biến hết sức phức tạp, tiềm ẩn nhiều nguy cơ đối với an ninh, quốc phòng và sự phát triển lâu dài của đất nước. Giải quyết tranh chấp và xử lý các vấn đề nảy sinh ở Biển Đông cần được đặt trong tổng thể chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, trong chính sách đối ngoại hòa bình, độc lập, tự chủ, đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ của nước ta với các nước. Chủ trương nhất quán của Đảng, Nhà nước là giải quyết bằng biện pháp hòa bình các tranh chấp ở Biển Đông thông qua cơ chế đàm phán, trung gian, hòa giải hoặc bằng các cơ chế tài phán quốc tế. Trong khi chờ một giải pháp cơ bản, lâu dài cho vấn đề Biển Đông, các bên liên quan cần nghiêm chỉnh thực hiện các Tuyên bố ứng xử của khu vực (DOC); nỗ lực duy trì hòa bình, ổn định trên cơ sở giữ nguyên hiện trạng, không làm phức tạp hóa tình hình, không có hành động vũ lực hoặc đe dọa sử dụng vũ lực.

Đó là chủ trương, định hướng cơ bản, đồng thời là cơ sở pháp lý để các cấp, các ngành, các lực lượng và toàn dân triển khai đấu tranh bảo vệ chủ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của quốc gia trên các vùng biển, đảo. Đó cũng là tiền đề để mở rộng hợp tác quốc tế, thu hẹp bất đồng, hạn chế tranh chấp, tăng cường hiểu biết và tin cậy lẫn nhau giữa các quốc gia, tạo môi trường hòa bình, ổn định để xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Quần đảo Hoàng Sa (nay là huyện Hoàng Sa thuộc thành phố Đà Nẵng) là một phần lãnh thổ không thể tách rời của Việt Nam từ xưa đến nay. Hoàng Sa có 10 một vị trí chiến lược quan trọng của Biển Đông, nằm án ngữ trên trục đường hàng hải quốc tế nối liền Thái Bình Dương, Ấn Độ Dương và Đại Tây Dương - một tuyến hải trình được coi là quan trọng bật nhất của thế giới.

Ngoài ra, quần đảo này còn là nơi có rất nhiều tài nguyên phong phú về khoáng sản, sinh vật biển, đặc biệt là dầu khí.