Luận án mở rộng tự chủ tài chính bệnh viện công lập Hà Nội - Trần Thế Cương

Header Page 1 of 89. Bé gi¸o dôc vµ ®µo t¹o Tr−êng ®¹i häc kinh tÕ quèc d©n
 TRÇN THÕ C¦¥NG Më réng tù chñ tµi chÝnh ®èi víi bÖnh viÖn c«ng lËp ë ViÖt Nam (Qua kh¶o s¸t c¸c bÖnh viÖn c«ng lËp trªn ®Þa bµn thµnh phè Hµ Néi) Chuyªn ngµnh: Kinh tÕ ChÝnh trÞ M· sè: 62310102 62310102 LUËN ¸N TIÕN SÜ KINH TÕ Ng−êi h−íng dÉn khoa häc: pgs. ®Æng v¨n th¾ng Hµ Néi - 2016 Footer Page 1 of 89. Header Page 2 of 89.

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các tư liệu, số liệu sử dụng trong luận án là trung thực có nguồn gốc rõ ràng. Những kết luận khoa học của luận án chưa từng công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Hà Nội, ngày.

năm 2016 Tác giả luận án Trần Thế Cương Footer Page 2 of 89. Header Page 3 of 89. ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN. i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT.

v DANH MỤC BẢNG BIỂU. vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ. vii MỞ ĐẦU. 1 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU MỞ RỘNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI BỆNH VIỆN CÔNG LẬP.

Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài. Những nghiên cứu trong nước. Những nghiên cứu nước ngoài về tự chủ tài chính đối với các BVCL. Xác định khoảng trống nghiên cứu của đề tài.

Câu hỏi nghiên cứu. Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp tiếp cận nghiên cứu. Khung phân tích và logic phát triển của đề tài nghiên cứu.

Phương pháp điều tra thống kê, thu thập và xử lý số liệu. 25 Tiểu kết chương 1. 27 CHƯƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ MỞ RỘNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI BỆNH VIỆN CÔNG LẬP. Bệnh viện công lập và tài chính của bệnh viện công lập.

Bệnh viện công lập và phân loại của bệnh viện công lập. Tài chính Bệnh viện công lập. Tự chủ tài chính đối với bệnh viện công lập. Tự chủ tài chính và tác động của tự chủ tài chính trong bệnh viện công lập.

Mục tiêu, nguyên tắc và điều kiện thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong hoạt động tài chính đối với BVCL. 48 Footer Page 3 of 89. Header Page 4 of 89. Nội dung mở rộng tự chủ tài chính và chính sách mở rộng tự chủ tài chính đối với bệnh viện công lập.

Nội dung mở rộng tự chủ tài chính và tiêu chí đánh giá mở rộng tự chủ tài chính dối với BVCL. Nhân tố ảnh hưởng đến mở rộng tự chủ tài chính đối với BVCL. Những chính sách nhằm thực hiện mở rộng tự chủ tài chính đối với BVCL. Kinh nghiệm thực tiễn tự chủ tài chính đối với BVCL của một số nước và bài học rút ra cho Việt Nam.

Kinh nghiệm quốc tế về tự chủ tài chính đối với BVCL. Những bài học kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam về mở rộng tự chủ tài chính đối với BVCL. 71 Tiểu kết chương 2. 73 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI BỆNH VIỆN CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI.

Khái quát quá trình xây dựng và phát triển của hệ thống bệnh viện công lập trên địa bàn thành phố Hà Nội. Đổi mới hoạt động của BVCL trong quá trình chuyển sang nền kinh tế thị trường. Hệ thống BVCL và tình hình hoạt động tự chủ tài chính của BVCL trên địa bàn thành phố Hà Nội. Thực trạng tự chủ tài chính đối với BVCL trên địa bàn thành phố Hà Nội.

Thực trạng Nhà nước giao quyền tự chủ tài chính cho BVCL. Thực trạng thực hiện tự chủ tài chính đối với BVCL trên địa bàn thành phố Hà Nội. Đánh giá về kết quả, thành tựu đạt được và những tồn tại, hạn chế của tự chủ tài chính đối với BVCL trên địa bàn thành phố Hà Nội. Về những kết quả, thành tựu đạt được trong quá trình thực hiện tự chủ tài chính của BVCL.

104 Footer Page 4 of 89. Header Page 5 of 89. Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân hạn chế, bất cập của thực hiện tự chủ tài chính trong BVCL. 108 Tiểu kết chương 3.

112 CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP MỞ RỘNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI BỆNH VIỆN CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM113 4. Căn cứ xác định phương hương mở rộng tự chủ tài chính đối với bệnh viện công lập. Dự báo nhu cầu chăm sóc, nâng cao sức khoẻ của nhân dân và khả năng tài chính của Nhà nước cho hoạt động SNYT. Định hướng phát triển của ngành y tế và mục tiêu bảo vệ, chăm sóc, nâng cao sức khoẻ đến năm 2020.

Quan điểm và mục tiêu đổi mới cơ chế tài chính mở rộng tự chủ về tài chính đối với các BVCL. Phương hướng mở rộng tự chủ tài chính đối với các bệnh viện công lập. Giải pháp mở rộng tự chủ tài chính đối với BVCL. Nhóm giải pháp hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp quy tăng cường hiệu lực mở rộng tự chủ tài chính đối với BVCL.

Nhóm giải pháp tiếp tục đổi mới cơ chế tài chính, mở rộng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm tài chính đối với BVCL. Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước về tài chính y tế. Nhóm giải pháp hoàn thiện các chính sách tạo điều kiện thực hiện mở rộng tự chủ tài chính đối với BVCL. Nhóm giải pháp tổ chức thực hiện hiệu quả mở rộng tự chủ tài chính của BVCL.

144 Tiểu kết chương 4. 149 DANH MôC C¸C C¤NG TR×NH NGHI£N CøU. 152 TÀI LIỆU THAM KHẢO. 153 PHỤ LỤC Footer Page 5 of 89.

Header Page 6 of 89. v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ASXH : An sinh xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BV : Bệnh viện BVCL : Bệnh viện công lập CBCCVC : Cán bộ công chức viên chức CP : Chính phủ CPHĐTX : Chi phí hoạt động thường xuyên CQHC : Cơ quan hành chính ĐCSVN : Đảng cộng sản Việt Nam ĐVSNCL : Đơn vị sự nghiệp công lập DVYT : Dịch vụ y tế DTNS : Dự toán ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước NĐ - CP : Nghị định Chính phủ TTLT-BYT-BNV : Thông tư liên tịch Bộ Y tế - Bộ Nội vụ KCB : Khám chữa bệnh SNYT : Sự nghiệp y tế TSCĐ : Tài sản cố định TTBYT : Trang thiết bị y tế XDCB : Xây dựng cơ bản WB : Ngân hàng Thế giới WHO : Tổ chức y tế Thế giới Footer Page 6 of 89. Header Page 7 of 89. vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.

Cơ cấu bệnh viện phi lợi nhuận và bệnh viện vì lợi nhuận. Tình hình hoạt dộng tài chính của một số BVCL do BYT quản lý trên địa bàn Hà Nội đến 31/12/2013. Tổng hợp tình hình thực hiện dự toán ngân sách năm 2013 và dự toán ngân sách năm 2014 Bộ Y tế giáo cho một số BVCL do Trung ương quản lý. Tổng hợp tình hình thực hiện kế hoạch tài chính năm 2014 của một số BVCL thuộc Sở Y tế Hà Nội.

Tình hình thực hiện một số chỉ tiêu tài chính từ năm 2010 đến 2014. Tổng hợp ý kiến đánh giá mức độ phù hợp của quy định về tự chủ tài chính với điều kiện thực tế của BVCL. Mức độ mở rộng tự chủ tài chính đối với các BVCL do TW, và thành phố Hà Nội quản lý. Tổng hợp nguồn thu sự nghiệp và tốc độ tăng qua các năm từ 2009 đến 2013 của một số BVCL trên địa bàn thành phố Hà Nội.

Thực hiện dự toán NSNN của một số BVCL từ năm 2009 đến 2013. Thực hiện dự toán NSNN và thu sự nghiệp của một số BVCL từ năm 2009 đến 2013. Phân bổ dự toán ngân sách SNYT năm 2014 của một số BVCL trên địa bàn thành phố Hà Nội. Nguồn kinh phí chi thường xuyên.

Tổng hợp kinh phí NSNN cấp giao tự chủ tài chính cho một số BVCL thuộc Sở Y tế Hà Nội từ năm 2010 đến 2014. Tổng hợp nguồn thu phí, lệ phí được để lại của một số BVCL thuộc Sở Y tế Hà Nội từ năm 2010 đến 2014. So sánh kinh phí ngân sách cấp giao tự chủ tài chính với nguồn thu phí, lệ phí được để lại từ năm 2010 đến năm 2014. Tổng hợp thu nhập tăng thêm trong năm (tr.

đồng/người/tháng) của một số BVCL thuộc Sở Y tế Hà Nội từ 2010 đến 2014. Chiến lược quốc gia chăm sóc sức khoẻ nhân dân giai đoạn 2011 - 2020. 123 Footer Page 7 of 89. Header Page 8 of 89.

vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ SƠ ĐỒ Sơ đồ 1. Khung phân tích tự chủ tài chính đối với BVCL. Hệ thống tài chính trong nền kinh tế thị trường. Tốc độ tăng thu sự nghiệp y tế từ năm 2009 đến 2013 của các BVCL.

So sánh tốc độ tăng thực hiện dự toán ngân sách và thu SNYT của một số BVCL từ 2009 đến 2013. Thực hiện dự toán ngân sách và thu SNYT của các BVCL từ năm 2009 đến 2013. So sánh kinh phí ngân sách cấp giao tự chủ tài chính với nguồn thu phí, lệ phí được để lại của một số BVCL thuộc Sở Y tế Hà Nội. 102 Footer Page 8 of 89.

Header Page 9 of 89. Lý do chọn đề tài Quá trình đổi mới kinh tế, chuyển từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN tác động trực tiếp đến các lĩnh vực đời sống - kinh tế xã hội. Y tế là lĩnh vực hoạt động đặc biệt có liên quan đến đời sống của tất cả mọi người trong xã hội ở mọi vùng, miền của đất nước. Khi chuyển sang kinh tế thị trường, hoạt động của các đơn vị sự nghiệp y tế tuy không vì mục tiêu kinh doanh lợi nhuận nhưng dùng hình thức tiền tệ để tính toán hiệu quả, chi phí đầu vào, đầu ra, thu - chi và chịu sự chi phối của các quan hệ thị trường như cung cầu, cạnh tranh giá cả DVYT.

Cho nên các đơn vị sự nghiệp y tế để tồn tại phát triển thì phải đổi mới để thích nghi với kinh tế thị trường. Đổi mới một cách toàn diện, cả cơ chế hoạt động và cả cơ chế tài chính trong đó đổi mới cơ chế tài chính, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính cho đơn vị sự nghiệp y tế là nội dung trọng tâm.