Luận án TS: Quản lý vốn đầu tư XD cơ bản từ vốn NSNN - Nguyễn Thị Lan Phương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH ------------------ NGUYỄN THỊ LAN PHƯƠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH ------------------ NGUYỄN THỊ LAN PHƯƠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Tài chính - Ngân hàng Mã số : 9.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: 1. VŨ NHỮ THĂNG 2. NGUYỄN VĂN BÌNH HÀ NỘI - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận án này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. Các tài liệu, kết quả trình bày trong luận án là trung thực có nguồn gốc rõ ràng.

Tác giả Nguyễn Thị Lan Phương ii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan .ii Danh mục các chữ viết tắt .vi Danh mục các bảng .vii Danh mục các sơ đồ, biểu đồ .viii MỞ ĐẦU.1 Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU. CÁC NGHIÊN CỨU TỔNG QUÁT LIÊN QUAN TỚI QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC. CÁC NGHIÊN CỨU TẬP TRUNG VÀO TỪNG CHỦ THỂ QUẢN LÝ VỐN VÀ CÁC KHÍA CẠNH CỦA QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC. NHỮNG KHOẢNG TRỐNG TRONG CÁC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ VÀ HƯỚNG NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN.

Những khoảng trống chưa được nghiên cứu trong các công trình khoa học đã công bố. Định hướng nghiên cứu chính của Luận án.15 Chương 2: NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC. LÝ LUẬN CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC. Khái niệm hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản.

Đặc điểm của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản. Vai trò của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản. Dự án đầu tư xây dựng cơ bản và các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản và vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.

Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Mối quan hệ giữa vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, bội chi và nợ công. QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC.

Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Vai trò quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Các nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Nội dung quản lý về vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.

Tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN. KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM. Kinh nghiệm quốc tế.

Bài học kinh nghiệm về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước đối với Việt Nam.55 TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 .56 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM. KHÁI QUÁT VỀ HỆ THỐNG TỔ CHỨC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC. Hệ thống cơ quan quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.

Phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC. Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.

Công tác quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước. Thực trạng kiểm tra giám sát trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản. ĐÁNH GIÁ CHUNG. Kết quả đạt được.

Nguyên nhân của những tồn tại trên .102 TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 .107 Chương 4: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM. PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM. Mục tiêu tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước. Quan điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020.

Định hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước. GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VỐN Đ1 TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA. Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Thống nhất, đơn giản hóa hệ thống pháp luật về quản lý đầu tư.

Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, khắc phục những vấn đề tồn tại về phân cấp bộc lộ trong quá trình triển khai Luật đầu tư công hiện nay. Giải pháp đổi mới trình tự quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản ở ngân sách nhà nước theo thông lệ quốc tế. Tăng cường quản lý nợ công đảm bảo quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản ổn định, bền vững. Đổi mới, nâng cao chất lượng quy hoạch.

Đổi mới phương thức lập kế hoạch đầu tư công. Đổi mới thẩm định, lựa chọn dự án để đưa vào danh mục ưu tiên và bố trí kế hoạch vốn. Đổi mới quản lý, tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tư xây dựng cơ cơ bản. Đổi mới khâu quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.

Tăng cường kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, giám sát việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương trong quản lý đầu tư công. Tăng cường công khai minh bạch trong tất cả các khâu của hệ thống quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Hoàn thiện hệ thống thông tin quản lý ngân sách nhà nước, xây dựng cơ sở dữ liệu về đầu tư công và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Nâng cao năng lực của bộ máy quản lý: trình độ chuyên môn và phẩm chất đạo đức.

Xây dựng khung đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản ở Việt Nam gắn với chu trình ngân sách.145 TIỂU KẾT CHƯƠNG 4 .149 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN.151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.156 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Kí hiệu Nội dung 1 DAHT Dự án hoàn thành 2 ĐTPT Đầu tư phát triển 3 ĐTXDCB Đầu tư xây dựng cơ bản 4 GPMB Giải phóng mặt bằng 5 HĐND Hội đồng nhân dân 6 IMF Quỹ tiền tệ quốc tế 7 KH&ĐT Kế hoạch và Đầu tư 8 KTXH Kinh tế xã hội 9 NSĐP Ngân sách địa phương 10 NSNN Ngân sách nhà nước 11 NSTW Ngân sách trung ương 12 PEFA Chi tiêu công và Trách nhiệm giải trình tài chính 13 PIMA Đánh giá quản lý đầu tư công 14 PPP Đối tác công tư 15 QLNN Quản lý nhà nước 16 QLTCC Quản lý tài chính công 17 TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc 18 TPCP Trái phiếu Chính phủ 19 TSCĐ Tài sản cố định 20 TSDH Tài sản dài hạn 21 TSNH Tài sản ngắn hạn 22 TTCP Thủ tướng Chính phủ 23 UBND Ủy ban nhân dân 24 UBTVQH Ủy ban thường vụ Quốc hội 25 WB Ngân hàng thế giới vii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Phân biệt một số hình thức quản lý liên quan đến quản lý vốn ĐTXDCB ở Việt Nam. Số liệu dự án bố trí kế hoạch vốn đầu tư từ NSTW 2013-2018 .2: Quyết toán chi ĐTXDCB theo niên độ ngân sách hàng năm từ năm 2011 - năm 2017.3: Kinh phí chuyển nguồn giai đoạn 2011 - 2016 .4: Tỷ trọng vốn ĐTXDCB theo phân cấp quản lý giai đoạn 2011 - 2017 .5: Tổng hợp kết quả thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn ĐTXDCB hoàn thành từ năm 2011 - năm 2017 .6: Tổng hợp các dự án, công trình chậm nộp, chậm phê duyệt quyết toán giai đoạn 2011-2017.90 viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Trang Sơ đồ 2.1: Trình tự trong hoạt động đầu tư.2: Mối quan hệ giữa vốn ĐTXDCB, bội chi và nợ công. Mối liên hệ giữa chu trình NSNN quản lý và trình tự thực hiện dự án ĐTXDCB .1: Mối liên hệ giữa các cơ quan quản lý vốn ĐTXDCB và chu trình NSNN .2: Một số chỉ tiêu kinh tế vĩ mô giai đoạn 2006-2017 .3: Cơ cấu vốn đầu tư toàn xã hội giai đoạn 2006-2017.4: Tình hình nợ công, bội chi và vốn ĐTPT năm 2014-2017 .5: Cơ cấu vốn đầu tư khu vực kinh tế nhà nước giai đoạn 2006-2016.6: Tình hình giải ngân vốn ĐTXDCB từ NSNN năm 2017.1: Quy trình quản lý vốn ĐTXDCB theo kết quả đầu ra. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Trong bối cảnh nền kinh tế thế giới nhiều bất ổn và Việt Nam đã là nước có thu nhập trung bình, dẫn tới các nguồn ngoại lực ưu đãi dành cho đầu tư giảm sút, thì việc phát huy nội lực để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, làm tiền đề phát triển đất nước đặc biệt cần thiết.

Nhà nước sử dụng vốn NSNN để xây dựng các công trình, hạng mục quan trọng, có vị trí then chốt, là xương sống đối với nền kinh tế (cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, các ngành kinh tế quan trọng.), là tiền đề để phát triển các ngành, lĩnh vực khác.