Luận án tiến sỹ quản lý nhà nước đối với cơ sở bảo trợ xã hội trên địa bàn thành

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HỒNG DUYÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HỒNG DUYÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 9 34 04 03 Người hướng dẫn: 1. Bùi Thị Thanh Hà LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các dữ liệu, kết quả trong luận án hoàn toàn trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác. Hà Nội, ngày 20 tháng 10 năm 2019 TÁC GIẢ Nguyễn Thị Hồng Duyên LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận án tiến sĩ Quản lý công với đề tài: “Quản lý nhà nước đối với cơ sở bảo trợ xã hội trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới: PGS.

Nguyễn Văn Thủ và TS. Bùi Thị Thanh Hà đã chỉ dạy về những giá trị chân thực trong nghiên cứu khoa học, hỗ trợ trong việc xây dựng ý tưởng, định hướng nội dung để tạo nên luận án; luôn động viên, hướng dẫn tận tình và rất trách nhiệm, hai nhà khoa học đã rất tâm huyết, luôn tạo điều kiện thuận lợi và tạo động lực cho nghiên cứu sinh trong suốt quá thực hiện luận án. Lãnh đạo Học viện Hành chính Quốc gia, Khoa Sau đại học, Khoa, Bộ môn Quản lý nhà nước về - Xã hội cùng các đơn vị khác trong và ngoài Học viện Hành chính Quốc gia đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tác giả trong quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện luận án. Các nhà khoa học giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ, quý thầy cô, các đồng nghiệp đã có những góp ý rất quý báu về chuyên môn qua các hội đồng bảo vệ đề cương, các chuyên đề,… đã giúp tác giả định hướng đúng bình diện nghiên cứu.

Các cơ quan hành chính nhà nước ở Trung ương và các cơ quan HCNN tại địa phương, đặc biệt Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh, Sở Lao động - Thương Binh và Xã Hội, Sở Nội vụ TP Hồ Chí Minh đã hỗ trợ tác giả trong quá trình thực hiện khảo sát và tiếp cận với thực tiễn. Trân trọng cảm ơn. Hà Nội, tháng 10 năm 2019 TÁC GIẢ Nguyễn Thị Hồng Duyên MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU. Tính cấp thiết của đề tài.

Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu. Đối tượng, khách thể, phạm vi nghiên cứu. Câu hỏi và giả thuyết nghiên cứu. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu.

Những đóng góp mới về khoa học của luận án. Kết cấu của luận án. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU BẢO TRỢ XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ BẢO TRỢ XÃ HỘI. Các công trình nghiên cứu lý thuyết về cơ sở bảo trợ xã hội.

Các công trình nghiên cứu trên thế giới. Các công trình nghiên cứu trong nước. Các công trình nghiên cứu quản lý nhà nước đối với cơ sở bảo trợ xã hội. Các công trình nghiên cứu trên thế giới.

Các công trình nghiên cứu trong nước. Những vấn đề luận án cần tập trung nghiên cứu. Những vấn đề luận án kề thừa từ kết quả của các công trình nghiên cứu. Những khoảng trống về quản lý nhà nước đối với cơ sở bảo trợ xã hội trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh luận án cần tiếp tục nghiên cứu.

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ BẢO TRỢ XÃ HỘI. Lý luận cơ bản về sơ sở bảo trợ xã hội. Một số khái niệm liên quan đến cơ sở bảo trợ xã hội. Vai trò và nội dung hoạt động của cơ sở bảo trợ xã hội.

Lý luận quản lý nhà nước đối với cơ sở bảo trợ xã hội. Một số khái niệm, vai trò, đặc điểm quản lý nhà nước đối với cơ sở bảo trợ xã hội. Nội dung quản lý nhà nước đối với cơ sở bảo trợ xã hội. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với cơ sở bảo trợ xã hội.

Các tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý nhà nước đối với cơ sở bảo trợ xã hội. Bài học kinh nghiệm về quản lý nhà nước đối với cơ sở bảo trợ xã hội của Nhật Bản và một số thành phố trong nước. Kinh nghiệm của Nhật Bản. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với cơ sở bảo trợ xã hội trên địa bàn Thành phố Hà Nội.

Bài học kinh nghiệm về quản lý nhà nước đối với cơ sở bảo xã hội. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH. Những đặc điểm về điệu kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa xã hội ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước đối với cơ sở bảo trợ xã hội trên địa bàn TP Hồ Chí Minh. Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước đối với cơ sở bảo trợ xã hội trên địa bàn TP Hồ Chí Minh.

Điều kiện về kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước đối với cơ sở sở bảo trợ xã hội trên địa bàn TP Hồ Chí Minh.3 Điều kiện văn hóa - xã hội ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước đối với cơ sở bảo trợ xã hội trên địa bàn TP Hồ Chí Minh. Thực trang hoạt động của các cơ sở bảo trợ xã hội trên địa bàn TP Hồ Chí Minh. Về phân bố đối tượng bảo trợ xã hội tại các cơ sở bảo trợ xã hội trên địa bàn TP Hồ Chí Minh. Về phân bố mạng lưới cơ sở bảo trợ xã hội trên địa bàn Thành phố.

Về cơ sở vật chất, trang thiết bị của mạng lưới cơ sở bảo trợ xã hội trên địa bàn TP Hồ Chí Minh. Hoạt động tiếp nhận, chăm sóc, nuôi dưỡng đối tượng bảo trợ xã hội tại các cơ sở bảo trợ xã hội trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh. Về thu hút nguồn kinh phí cho cơ sở bảo trợ xã hội trên địa bàn TP Hồ Chí Minh hoạt động. Thực trạng về thực thi các nội dung quản lý nhà nước đối với cơ sở bảo trợ xã hội trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.

Về thể chế quản lý nhà nước đối với cơ sở bảo trợ xã hội. Tổ chức bộ máy thực hiện quản lý nhà nước đối với cơ sở bảo trợ xã hội. Năng lực thực thi hoạt động quản lý nhà nước của đội ngũ cán bộ, công chức, cán sự xã hội. Thực thi hoạt động xét duyệt thành lập, cấp phép hoạt động, giải thể cơ sở bảo trợ xã hội trên địa bàn thành phố.

Quản lý nhà nước đối với cơ sở vật chất, trang thiết bị và nguồn kinh phí cung ứng cho cơ sở bảo trợ xã hội hoạt động. Mở rộng quan hệ đối ngoại và hợp tác quốc tế, công tư trong việc nâng cao năng lực quản lý nhà nướcđối với cơ sở bảo trợ xã hội trên địa bàn thành phố. Thực thi hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật đối với hoạt động của hệ thống cơ sở bảo trợ xã hội. Đánh giá thực thi hoạt động quản lý nhà nước đối với cơ sở bảo trợ xã hội trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.

Những thành tựu đạt được. Hạn chế và nguyên nhân. Những nguyên nhân. Những thách thức đối với việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với cơ sở bảo trợ xã hội trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.

129 CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH. Phương hướng quản lý nhà nước đối với cơ sở bảo trợ xã hội. Quản lý nhà nước đối với cơ sở bảo trợ xã hội tại Thành phố Hồ Chí Minh xuất phát từ quan điểm của đảng về phát triển an sinh xã hội. Quản lý nhà nước đối với cơ sở bảo trợ xã hội tại thành phố Hồ Chí Minh phù hợp mục tiêu của Đảng về phát triển an sinh xã hội.

Quản lý nhà nước đối với cơ sở bảo trợ xã hội phù hợp với quan điểm, mục phát triển an sinh xã hội của Thành phố Hồ Chí Minh. Quản lý nhà nước đối với cơ sở bảo trợ xã hội dựa trên dự báo về số lượng đối tượng nhằm đảm bảo mức bao phủ của đối tượng tại thành phố. Quản lý nhà nước đối với cơ sở bảo trợ xã hội phù hợp với xu thế phát triển kinh tế xã hội của Thành phố Hồ Chí Minh. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở bảo trợ xã hội trên địa bàn TP Hồ Chí Minh.

Hoàn thiện các quy định của pháp luật về cơ sở bảo trợ xã hội. Giải pháp về hoàn thiện tổ chức bộ máy, đẩy mạnh sự phối hợp giữa các cơ quan trong quản lý nhà nước đối với cơ sở bảo trợ xã hội. Giải pháp về nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức, cán sự xã hội. Giải pháp về công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động của các cơ sở bảo trợ xã hội.

Giải pháp quan hệ công chúng về hoạt động quản lý các cơ sở bảo trợ xã hội. Giải pháp về cung ứng đầy đủ các điều kiện về vật chất và tinh thần cho các cơ sở bảo trợ xã hội. Mối quan hệ giữa các giải pháp. Mức độ cần thiết và mức độ khả thi của các giải pháp.

Mức độ cần thiết. Mức độ khả thi. 165 DANH MỤC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ. 167 TÀI LIỆU THAM KHẢO.

182 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Cụm từ đầy đủ 1 ASXH An sinh xã hội 2 BTXH Bảo trợ xã hội 3 CSXH Cán sự xã hội 4 CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức 5 ĐNB Đông Nam Bộ 6 ĐBSCL Đồng bằng sông cửu long 7 TGXH Trợ giúp xã hội 8 TGĐX Trợ giúp đột xuất 9 TGTX Trợ giúp thường xuyên 10 TP Hồ Chí Minh Thành phố Hồ Chí Minh 11 QLNN Quản lý nhà nước 12 NCS Nghiên cứu sinh 13 LĐTB&XH Lao động – Thương binh và Xã hội 14 PR Quan hệ công chúng 15 VBQLNN Văn bản quản lý nhà nước DANH MỤC BẢNG Bảng 3.