Luận án TS Quản lý hành chính công: Quản lý nhà nước về lưu trữ ở Việt Nam - Trần Việt Hoa (2019)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN VIỆT HOA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LƯU TRỮ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN VIỆT HOA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LƯU TRỮ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý hành chính công Mã số: 62 34 82 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC 1. TS Nguyễn Thị Thu Vân 2. Vũ Thị Minh Hương HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu nêu trong luận án là trung thực.

Những kết luận khoa học của luận án chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. TÁC GIẢ LUẬN ÁN Trần Việt Hoa MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục các sơ đồ MỞ ĐẦU. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận án.

Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của luận án. Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết nghiên cứu. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận án. Đóng góp mới của luận án.

Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án. Kết cấu luận án. 8 Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN. Các công trình nghiên cứu ở trong nước có liên quan đến quản lý nhà nước về lưu trữ.

Các công trình nghiên cứu ở trong nước có liên quan đến quản lý công mới. Các công trình nghiên cứu ở trong nước có liên quan đến quản lý nhà nước về lưu trữ trên bình diện chung. Các công trình nghiên cứu về nội dung của quản lý nhà nước về lưu trữ. Các công trình nước ngoài liên quan đến đề tài luận án.

Các công trình nước ngoài về quản lý công mới. Các công trình nước ngoài về quản lý nhà nước về lưu trữ. Nhận xét và đánh giá về tình hình nghiên cứu. Về những kết quả nghiên cứu mà luận án sẽ kế thừa, tiếp tục phát triển.

Những vấn đề đặt ra cần được tiếp tục nghiên cứu. 29 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LƯU TRỮ. Khái niệm, đặc điểm và nguyên tắc quản lý nhà nước về lưu trữ. Khái niệm quản lý nhà nước về lưu trữ.

Khái niệm lưu trữ. Khái niệm quản lý nhà nước về lưu trữ. Đặc điểm quản lý nhà nước về lưu trữ. Nguyên tắc quản lý nhà nước về lưu trữ.

Yêu cầu của quản lý công mới đối với quản lý nhà nước về lưu trữ. Quan niệm về quản lý công mới. Sự cần thiết phải đổi mới quản lý nhà nước về lưu trữ. Các yêu cầu của quản lý công mới đối với quản lý nhà nước về lưu trữ.

Nội dung quản lý nhà nước về lưu trữ. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch về lưu trữ. Xây dựng và hoàn thiện thể chế, chính sách, pháp luật về lưu trữ. Tổ chức bộ máy lưu trữ.

Tổ chức quản lý nghiên cứu khoa học, ứng dụng khoa học và công nghệ trong công tác lưu trữ. Quản lý công chức, viên chức lưu trữ. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật và thi đua, khen thưởng về lưu trữ. Hợp tác quốc tế về lưu trữ.

Các yếu tố tác động tới quản lý nhà nước về lưu trữ. Chủ trương, chính sách về phát triển lưu trữ. Bộ máy quản lý nhà nước về lưu trữ. Năng lực, trình độ của đội ngũ công chức lưu trữ.

Yêu cầu tiếp cận thông tin của người dân và tổ chức gia tăng. Sự tiến bộ của khoa học, công nghệ. Yêu cầu của hội nhập quốc tế. Quản lý nhà nước về lưu trữ ở một số quốc gia và những giá trị tham khảo đối với Việt Nam.

Vị trí và tổ chức bộ máy lưu trữ quốc gia. Về hệ thống lưu trữ lịch sử ở trung ương và địa phương. Về chức năng, nhiệm vụ. Về hệ thống văn bản quy phạm pháp luật.

Về chế tài. 68 TIỂU KẾT CHƯƠNG 2. 71 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LƯU TRỮ Ở VIỆT NAM. Thực trạng quản lý nhà nước về lưu trữ từ năm 2011 đến nay (2019).

Thực trạng việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển lưu trữ. Xây dựng và hoàn thiện pháp luật về lưu trữ. Tổ chức bộ máy lưu trữ. Tổ chức bộ máy lưu trữ ở trung ương.

Tổ chức bộ máy lưu trữ ở địa phương. Thực trạng tổ chức quản lý nghiên cứu khoa học, ứng dụng khoa học và công nghệ trong công tác lưu trữ. Thực trạng quản lý công chức, viên chức lưu trữ. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về công tác lưu trữ.

Hợp tác quốc tế về lưu trữ. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về lưu trữ hiện nay. Ưu điểm quản lý nhà nước về lưu trữ. Hạn chế quản lý nhà nước về lưu trữ.

Nguyên nhân của hạn chế, tồn tại. 110 TIỂU KẾT CHƯƠNG 3. 112 Chương 4: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LƯU TRỮ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY. Quan điểm quản lý nhà nước về lưu trữ ở Việt Nam hiện nay.

Quản lý nhà nước về lưu trữ nhằm nâng cao hiệu quả chiến lược phát triển ngành Nội vụ và quy hoạch ngành lưu trữ. Quản lý nhà nước về lưu trữ phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước và xây dựng Nhà nước pháp quyền. Tăng cường quản lý nhà nước về lưu trữ nhằm ứng dụng cuộc cách mạng công nghiệp 4. Quản lý nhà nước về lưu trữ nhằm ứng dụng mô hình quản lý công mới, mô hình quản lý doanh nghiệp, tăng cường xã hội hóa.

Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về lưu trữ ở Việt Nam. Giải pháp hoàn thiện pháp luật về lưu trữ. Sửa đổi, bổ sung Luật Lưu trữ. Ban hành một số quy định về lưu trữ tài liệu điện tử, thực hiện cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ 4.

Xây dựng chế tài xử lý vi phạm trong lĩnh vực lưu trữ. Tiếp tục kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức. Tổ chức lại hệ thống cơ quan QLNN về lưu trữ ở trung ương. Đổi mới hệ thống quản lý công tác lưu trữ ở địa phương.

Đổi mới việc đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức lưu trữ. Đổi mới một số nội dung khác trong QLNN về lưu trữ. Đổi mới việc xây dựng và chỉ đạo thực hiện quy hoạch phát triển công tác lưu trữ. Đổi mới việc tổ chức chỉ đạo nghiên cứu khoa học và ứng dụng các thành tựu khoa học và công nghệ trong công tác lưu trữ.

Kiểm tra, xử lý vi phạm trong quản lý nhà nước về lưu trữ. Tăng cường hợp tác quốc tế trong quản lý nhà nước về lưu trữ. Một số giải pháp theo xu hướng quản lý công mới. Tăng cường phân cấp trong quản lý nhà nước về lưu trữ.

Tăng cường công tác phối hợp trong quản lý nhà nước về lưu trữ. Nâng cao năng lực người đứng đầu trong công tác quản lý nhà nước về lưu trữ. Tạo các điều kiện đảm bảo quản lý nhà nước về lưu trữ. 143 TIỂU KẾT CHƯƠNG 4.

146 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ. 149 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO. 150 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ viết đầy đủ CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa LTVN Lưu trữ Việt Nam QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật TLLT Tài liệu lưu trữ TTLTQG Trung tâm Lưu trữ quốc gia VTLT Văn thư Lưu trữ VTLTVN Văn thư Lưu trữ Việt Nam DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Trang Sơ đồ 2.2 Quản lý nhà nước 38 Sơ đồ 4.1 Hệ thống tổ chức lưu trữ hiện nay 128 Sơ đồ 4.2 Đề xuất hệ thống tổ chức mới (phương án 1) 129 Sơ đồ 4.3 Đề xuất hệ thống tổ chức mới (phương án 2) 130 Sơ đồ 4.4 Các tổ chức sự nghiệp thuộc lưu trữ quốc gia Việt Nam 132 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài Trong Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa IX tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng, Đảng ta đã khẳng định vai trò, nhiệm vụ của ngành lưu trữ là “Bảo vệ và phát huy giá trị tài liệu lưu trữ” [4].

Tại Pháp lệnh Lưu trữ quốc gia số 34/2001/PL-UBTVQH10 ngày 04 tháng 04 năm 2001 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Nhà nước ta đã khẳng định “tài liệu lưu trữ là di sản của dân tộc” [153]. Hiện nay, Việt Nam đang thực hiện mục tiêu xây dựng “Chính phủ kiến tạo phát triển, liêm chính, hành động quyết liệt, phục vụ nhân dân” [135]. Định hướng về một chính phủ kiến tạo, phục vụ và nỗ lực chuyển đổi hoạt động của Chính phủ là dấu hiệu chuyển biến tích cực mang tính đổi mới về nhận thức và hành động của Chính phủ và Nhà nước ta. Trong bối cảnh thực hiện cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN và thực hiện cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ 4 (Cách mạng công nghiệp 4.0), xu hướng toàn cầu hóa đang trở thành xu thế phát triển tất yếu và tác động sâu rộng đến sự phát triển của tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, trong đó có lĩnh vực lưu trữ.

Bối cảnh mới đang đặt ra cho ngành lưu trữ Việt Nam những thách thức và cơ hội mới đòi hỏi phải có những đổi mới trong quản lý nhà nước về lưu trữ. Có thể khẳng định, công tác lưu trữ có vai trò quan trọng trong việc cung cấp thông tin cho hoạt động quản lý. Chất lượng quản lý nhà nước về lưu trữ sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hoạt động trong cơ quan nhà nước. Bởi vậy, tăng cường quản lý nhà nước về lưu trữ để nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác này là nhiệm vụ tất yếu để đáp ứng và thực hiện thành công các mục tiêu đã đề ra trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020.