Luận án Năng lực Chủ tịch UBND xã - Phan Thị Tuyết Minh - Học viện Hành chính QG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THỊ TUYẾT MINH NĂNG LỰC CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ Ở CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2023 Luận án tiên sĩ Quản lý công BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THỊ TUYẾT MINH NĂNG LỰC CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ Ở CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG Ngành: Quản lý công Mã số: 9 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: 1. NGUYỄN THỊ THANH THỦY HÀ NỘI, 2023 Luận án tiên sĩ Quản lý công LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định. Tác giả PHAN THỊ TUYẾT MINH i Luận án tiên sĩ Quản lý công LỜI CẢM ƠN * Qua thời gian học tập và nghiên cứu tại Học viên Hành chính Quốc gia, Nghiên cứu sinh đã hoàn thành Luận án Tiến sĩ ngành Quản Lý công với đề tài “Năng lực của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã ở các tỉnh Đồng bằng Sông Cửu Long”.

Trước tiên, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến hai nhà khoa học hướng dẫn PGS. Võ Kim Sơn và TS. Nguyễn Thị Thanh Thủy đã tận tình hướng dẫn và đóng góp nhiều ý kiến khoa học trong quá trình nghiên cứu và thực hiện Luận án. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, Ban Quản lý đào tạo cùng toàn thể các thầy, cô giáo đã nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn và tạo điều kiện cho tôi hoàn thành Luận án.

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới tất cả thầy cô giáo, cơ quan, gia đình, các bạn và đồng nghiệp. Sự quan tâm, giúp đỡ của thầy, cô giáo, gia đình, các bạn và đồng nghiệp là nguồn động viên quý báu cho tôi hoàn thành Luận án này! Hà Nội, ngày 25 tháng 4 năm 2023 Tác giả luận án Phan Thị Tuyết Minh ii Luận án tiên sĩ Quản lý công MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN. ii MỤC LỤC. iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT.

vi DANH MỤC BẢNG. vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ. viii MỞ ĐẦU. Lý do chọn đề tài.

Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Câu hỏi và giả thuyết nghiên cứu. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu.

Đóng góp mới của luận án. Ý nghĩa của đề tài. Kết cấu của Luận án. TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI.

Tổng quan những công trình nghiên cứu. Các công trình nghiên cứu về năng lực và khung năng lực. Những công trình nghiên cứu về năng lực, khung năng lực của người đứng đầu chính quyền địa phương, trong đó có chính quyền địa phương cơ sở của Việt Nam. Các công trình nghiên cứu về yếu tố ảnh hưởng đến năng lực của người đứng đầu chính quyền địa phương.

Nhận xét về các công trình nghiên cứu. Những kết quả nghiên cứu đã đạt được. Những vấn đề chưa được làm rõ và chưa được đề cập. Định hướng nghiên cứu của Luận án.

30 Kết luận Chương 1. 31 iii Luận án tiên sĩ Quản lý công Chương 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ. Những vấn đề chung về Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã.

Khái quát về Ủy ban nhân dân xã. Khái niệm, vị trí, vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn, đặc điểm, tiêu chuẩn của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã. Năng lực của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã. Một số khái niệm liên quan.

Các yếu tố cấu thành năng lực và cơ sở xây dựng khung năng lực của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã. Tiêu chí đánh giá năng lực của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã. Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã. Nhóm yếu tố chủ quan.

Nhóm yếu tố khách quan. 64 Kết luận Chương 2. THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ Ở CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG. Khái quát về đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội và đội ngũ Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã ở các tỉnh Đồng bằng sông Cửu Long.

Khái quát về đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội. Ảnh hưởng các điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội đến năng lực của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã ở các tỉnh Đồng bằng sông Cửu Long. Khái quát về đội ngũ Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã. Phân tích thực trạng năng lực của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã ở các tỉnh Đồng bằng sông Cửu Long.

Về kiến thức. Về kỹ năng. Về kết quả thực hiện nhiệm vụ. Đánh giá năng lực của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã các tỉnh Đồng bằng Sông Cửu Long.

106 iv Luận án tiên sĩ Quản lý công 3. Những hạn chế. Nguyên nhân của hạn chế. 114 Kết luận Chương 3.

QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN NĂNG LỰC CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ Ở CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG. Quan điểm hoàn thiện năng lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã ở các tỉnh Đồng bằng Sông Cửu Long. Hoàn thiện năng lực dựa trên cơ sở quán triệt các quan điểm của Đảng và nhà nước về công tác cán bộ. Hoàn thiện năng lực trên cơ sở phù hợp với yêu cầu phát triển của quốc gia và vùng trong điều kiện mới.

Hoàn thiện năng lực cần giải pháp đồng bộ, phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương. Giải pháp hoàn thiện năng lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã ở các tỉnh Đồng bằng sông Cửu Long. Nâng cao nhận thức về vai trò, trách nhiệm, bản lĩnh chính trị và trình độ chuyên môn của đội ngũ Chủ tịch UBND xã ở các tỉnh Đồng bằng sông Cửu Long. Hoàn thiện khung năng lực và khung tiêu chuẩn chức danh đối với Chủ tịch UBND xã ở các tỉnh Đồng bằng sông Cửu Long.

Đào tạo, bồi dưỡng. Tuyển chọn cán bộ quy hoạch đảm nhận vị trí Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã. Chế độ chính sách và môi trường làm việc. Hoàn thiện hoạt động kiểm tra, đánh giá năng lực làm việc của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã.

144 Kết luận Chương 4. 151 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ. 153 TÀI LIỆU THAM KHẢO ….viii PHỤ LỤC.xix v Luận án tiên sĩ Quản lý công DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, công chức CCHC Cải cách hành chính CHH, HĐH Công nghiệp hoá, hiện đại hoá CNTT Công nghệ thông tin CQCM Cơ quan chuyên môn ĐBSCL Đồng bằng sông Cửu Long ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng HĐND Hội đồng nhân dân KNL Khung năng lực KT-XH Kinh tế - Xã hội OECD Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (Organization for Economic Cooperation and Development) TCCQĐP Tổ chức Chính quyền địa phương XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân VTVL Vị trí việc làm vi Luận án tiên sĩ Quản lý công DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2. Mô tả các cấp độ của năng lực.

Khung năng lực của Chủ tịch UBND xã. Bảng mô tả các yêu cầu về kỹ năng. Bảng mô tả các yêu cầu về thái độ. Mức chuẩn kì vọng và giải thích cấp độ.

60 vii Luận án tiên sĩ Quản lý công DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3. Cơ cấu giới tính đội ngũ Chủ tịch UBND xã ở các tỉnh ĐBSCL. Cơ cấu theo độ tuổi của Chủ tịch UBND xã ở các tỉnh ĐBSCL. Cơ cấu theo trình độ học vấn của Chủ tịch UBND xã ở các tỉnh ĐBSCL.

Trình độ lý luận chính trị của Chủ tịch UBND xã ở các tỉnh ĐBSCL. Trình độ tin học của Chủ tịch UBND xã. Khảo sát đối với Bí thư xã về kết quả thực hiện nhiệm vụ của Chủ tịch Ủy ban nhân xã ở các tỉnh Đồng bằng sông Cửu Long. Khảo sát đối với cấp dưới về kết quả thực hiện nhiệm vụ của Chủ tịch Ủy ban nhân xã ở các tỉnh Đồng bằng sông Cửu Long.

Kết quả thực hiện nhiệm vụ của Chủ tịch UBND xã. 104 viii Luận án tiên sĩ Quản lý công MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ. Từ lâu, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đúc kết và khẳng định: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc” [33, tr.390], “Muôn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” [33, tr.

Trong bối cảnh cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư và kinh tế tri thức phát triển mạnh mẽ như hiện nay thì vị trí, vai trò của con người, đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng cao ngày càng quan trọng. Vì vậy, việc xây dựng một đội ngũ cán bộ có phẩm chất đạo đức, năng lực chuyên môn là rất cấp thiết. Nhận thức rõ vị trí, vai trò, tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ, Nghị quyết Ban chấp hành Trung ương lần thứ 8 Khoá VII nhấn mạnh: "Xây dựng và từng bước hoàn thiện chế độ công vụ và quy chế công chức, chú trọng cả yêu cầu về phẩm chất đạo đức và trình độ năng lực" [1]. Báo cáo chính trị của Ban chấp hành trung ương Đảng khóa X tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 11 của Đảng đã chỉ ra phương hướng, nhiệm vụ phát triển đất nước 5 năm (2011-2015) trong đó tập trung vào: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có năng lực, đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới” [11].

Trong phần đánh giá tình hình, Nghị quyết Trung ương 7 khoá XII đề cập đến chiến lược cán bộ, đội ngũ cán bộ các cấp có bước trưởng thành, phát triển về nhiều mặt, chất lượng ngày càng được nâng lên, từng bước đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; cơ cấu độ tuổi, giới tính, dân tộc, ngành nghề, lĩnh vực công tác có sự cân đối, hợp lý hơn; nguồn cán bộ quy hoạch khá dồi dào, cơ bản bảo đảm sự chuyển tiếp giữa các thế hệ.