Luận án tiến sĩ Đào tạo bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm - Lưu Hải Đăng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯU HẢI ĐĂNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2022 Luận án tiên sĩ Quản lý công BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ------------/------------ ----/---- HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯU HẢI ĐĂNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 9 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: 1. Nguyễn Hữu Hải 2. Võ Kim Sơn HÀ NỘI - NĂM 2022 Luận án tiên sĩ Quản lý công LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu riêng của tôi. Các số liệu trong luận án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định.

Hà Nội, ngày…. năm 2022 NGHIÊN CỨU SINH Lưu Hải Đăng Luận án tiên sĩ Quản lý công LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, nghiên cứu sinh xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành, sâu sắc tới PGS. Nguyễn Hữu Hải và PGS. Võ Kim Sơn vì sự tận tình hướng dẫn, giúp đỡ NCS trong quá trình thực hiện luận án.

Nghiên cứu sinh xin tỏ lòng biết ơn đối với Ban Giám đốc, các Thầy giáo, Cô giáo của Học viện Hành chính Quốc gia đã tận tình, chu đáo trong quá trình giảng dạy và truyền đạt kiến thức. Xin cảm ơn Ban Quản lý Đào tạo Sau Đại học và toàn thể cán bộ, nhân viên của Khoa, cũng như của Học viện đã tạo những điều kiện thuận lợi cho NCS trong thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành chương trình Tiến sĩ. Xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo Vụ Cải cách hành chính và các đồng nghiệp thuộc Vụ, Phòng Tổng hợp, Phòng Lưu trữ - Thư viện, bạn bè và gia đình đã động viên, quan tâm giúp đỡ, tạo mọi điều kiện cho NCS hoàn thành chương trình học tập và hoàn thành bản luận án này. Xin trân trọng cảm ơn! Nghiên cứu sinh Lưu Hải Đăng Luận án tiên sĩ Quản lý công DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 1.

CBCC: Cán bộ, công chức 2. CBCCVC: Cán bộ, công chức, viên chức 3. CCHC: Cải cách hành chính 4. ĐTBD: Đào tạo, bồi dưỡng 5.

KT-XH: Kinh tế - xã hội 6. HĐND: Hội đồng nhân dân 7. NNL: Nguồn nhân lực 8. TW: Trung ương 9.

VTVL: Vị trí việc làm 10. UBND: Uỷ ban nhân dân Luận án tiên sĩ Quản lý công MỤC LỤC Lời cam đoan …………………………………………………………………. Danh mục các chữ viết tắt ……………………………………………………. Danh mục các bảng …………………………………………………………… Phần mở đầu.

1 Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU. Các nghiên cứu ở trong nước. Những nghiên cứu ở nước ngoài. Nhận xét tổng quan về kết quả nghiên cứu và những nội dung cần tiếp tục nghiên cứu ………………………………………………………………….

30 Kết luận chương 1. 32 Chương 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC……………………………………………………. Một số khái niệm liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm trong cơ quan hành chính nhà nước. Đặc điểm và lợi ích của bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm trong cơ quan hành chính nhà nước.

Điều kiện thực hiện các khóa bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm trong cơ quan hành chính nhà nước. Kinh nghiệm bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm của một số nước trên thế giới. 59 Kết luận chương 2. THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC.

72 Luận án tiên sĩ Quản lý công 3. Thực trạng công chức trong cơ quan hành chính nhà nước và những vấn đề đặt ra trong đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính nhà nước. Phân tích thực trạng bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm trong cơ quan hành chính nhà nước. Đánh giá chung về bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm trong cơ quan hành chính nhà nước.

102 Kết luận chương 3. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC. Phương hướng hoàn thiện bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm trong cơ quan hành chính nhà nước. Giải pháp hoàn thiện bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm trong cơ quan hành chính nhà nước.

139 Kết luận chương 4 .……… 143 TÀI LIỆU THAM KHẢO. 152 Luận án tiên sĩ Quản lý công DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2. So sánh bồi dưỡng theo vị trí việc làm và bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch. Tổng hợp kết quả đánh giá chất lượng chương trình bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm.

Kết quả đánh giá chất lượng chương trình bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm .2: Kết quả đánh giá giảng viên giảng dạy các khóa bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm. Kết quả đánh giá giảng viên giảng dạy các khóa bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm .3: Tần xuất sử dụng phương pháp giảng dạy tích cực trong các khóa bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm. Kết quả đánh giá thực trạng tổ chức, quản lý các khóa bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm. Kết quá đánh giá chất lượng cơ sở vật chất.

Đánh giá sau bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm .1: Các bước xây dựng chương trình bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm. 125 Luận án tiên sĩ Quản lý công PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài nghiên cứu Trong nền công vụ, đội ngũ CBCC là một yếu tố quan trọng trong bốn yếu tố cấu thành của nền hành chính nhà nước. Đội ngũ CBCC có vai trò quan trọng trong thực thi công vụ, quyết định chất lượng, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của nền hành chính.

Họ là những người trực tiếp giải quyết các công việc của nhân dân, là hình ảnh cụ thể của nền hành chính nhà nước. Lúc sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “Muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” [19]. Do đó, Đảng và Nhà nước phải đặc biệt chú trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ để có đội ngũ cán bộ có năng lực và các phẩm chất đáp ứng tốt yêu cầu của mỗi giai đoạn phát triển của đất nước. Người chỉ rõ: “Huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng”, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng, là yếu tố quyết định sự thành công của cách mạng.

ĐTBD cán bộ, công chức có ý nghĩa quan trọng để nâng cao chất lượng của đội ngũ CBCC, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của nền hành chính nhà nước. Chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước đều khẳng định tầm quan trọng của ĐTBD cán bộ, công chức và yêu cầu cần đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả của hoạt động này. Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX về đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước xem đổi mới công tác ĐTBD cán bộ, công chức như một giải pháp trọng tâm của cải cách công vụ, công chức và cải cách hành chính nhà nước. Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 nêu định hướng: “Đổi mới phương thức và nội dung các chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sát với thực tế, hướng vào các vấn đề thiết thực đặt ra từ quá trình thực thi công vụ, nâng cao kỹ năng hành chính” [11].

Nghị quyết 1 Luận án tiên sĩ Quản lý công 30c/NQ-CP năm 2011 và Nghị định 76/NĐ-CP năm 2021 về Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020, giai đoạn 2021-2030 của Chính phủ đều xác định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thông qua các hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả” [8]. Điều này khẳng định tầm quan trọng của ĐTBD cán bộ, công chức trong xây dựng đội ngũ CBCC có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong bối cảnh mới. Để có cơ sở xây dựng và thực hiện các chương trình ĐTBD cán bộ, công chức, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức (sửa đổi, bổ sung một số điều bằng Nghị định 89/2021/NĐ-CP); Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2025. Nền công vụ Việt Nam trong những năm vừa qua đã có những đổi mới theo hướng xây dựng nền công vụ theo vị trí việc làm.

Luật Cán bộ, công chức năm 2008 xác định nguyên tắc quản lý CBCC là kết hợp giữa quản lý theo tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế. Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức đã chỉ rõ: “Đào tạo, bồi dưỡng phải căn cứ vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn của ngạch công chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý và nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực của cơ quan, đơn vị” [9]. Đào tạo, bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm, tìm ra khoảng trống về năng lực để bổ sung, phát triển có ý nghĩa quan trọng trong tiến trình nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức. ĐTBD công chức theo vị trí việc làm cá nhân hoá nhu cầu ĐTBD, bổ sung những kiến thức, kỹ năng mà mỗi vị trí việc làm thực sự cần, khắc phục sự dàn trải trong chương trình, 2 Luận án tiên sĩ Quản lý công nội dung ĐTBD.

ĐTBD công chức theo vị trí việc làm là cách tiếp cận phù hợp để nâng cao năng lực thực thi công vụ, nâng cao hiệu quả ĐTBD cán bộ, công chức. Tuy nhiên, cho đến nay các vấn đề lý luận và thực tiễn về ĐTBD công chức theo vị trí việc làm trong cơ quan hành chính nhà nước vẫn chưa được nghiên cứu đầy đủ và có hệ thống.