Luận án: Chính sách đãi ngộ công chức hành chính Việt Nam – Trần Thị Ngọc Quyên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ NGỌC QUYÊN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM Ngành: Quản lý công Mã số: 9 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ NGỌC QUYÊN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM Ngành: Quản lý công Mã số: 9 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG Người hướng dẫn khoa học: 1.TS Nguyễn Hữu Hải 2.TS Nguyễn Thị Hồng Hải HÀ NỘI - 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan. Đây là đề tài do bản thân tôi trực tiếp thực hiện nội dung nghiên cứu trong luận án này. Các tài liệu được trích dẫn trong luận án là trung thực. Các kết quả nghiên cứu của luận án chưa được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào.

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về những cam kết này. Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Tác giả Trần Thị Ngọc Quyên DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 BHXH Bảo hiểm xã hội 2 CC Công chức 3 CCCM Công chức chuyên môn 4 CCQL Công chức quản lý 5 CNTT Công nghệ thông tin 6 ĐNNSPTC Đãi ngộ nhân sự phi tài chính 7 ĐLC Độ lệch chuẩn 8 ĐT, BD Đào tạo, bồi dưỡng 9 ĐTB Điểm trung bình 10 ĐGNS Đánh giá nhân sự 11 ĐKLV Điều kiện làm việc 12 HQCV Hiệu quả công việc 13 NSLĐ Năng suất lao động 14 LĐ Lao động 15 MTCV Mô tả công việc 16 MTLV Môi trường làm việc 17 QLNN Quản lý nhà nước 18 TCCD Tiêu chuẩn chức danh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỤC LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU. Lý do chọn đề tài. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu.

Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu. Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết khoa học.

Dự định về những đóng góp mới của luận án. Cấu trúc của Luận án. 9 PHẦN NỘI DUNG. TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU.

Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài. Các công trình trên thế giới. Các công trình trong nước. Đánh giá về các công trình đã tổng quan.

Những nội dung đã được làm rõ luận án có thể kế thừa. Những nội dung chưa được làm rõ trong các công trình đi trước. Hướng nghiên cứu của đề tài. 28 Tiểu kết Chương 1.

LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC. Các khái niệm cơ bản. Cơ quan hành chính NN và công chức hành chính NN. Khái niệm về chính sách đãi ngộ đối với công chức hành chính nhà nước.

Một số mô hình học thuyết về chính sách đãi ngộ. Vai trò của chính sách đãi ngộ đối với công chức trong cưo quan hành chính nhà nước (gọi tắt là chính sách đãi ngộ đối với công chức hành chính). Mục tiêu và nội dung của chính sách đãi ngộ công chức. Mục tiêu của chính sách đãi ngộ đối với công chức hành chính.

Nội dung của chính sách đãi ngộ đối với công chức hành chính. Các tiêu chí đánh giá chính sách đãi ngộ đối với công chức. Các yếu tố ảnh hưởng tới chính sách đãi ngộ đối với công chức. Các yếu tố khách quan.

Các yếu tố chủ quan. Kinh nghiệm và giá trị tham khảo. Kinh nghiệm của một số quốc gia trong hoàn thiện chính sách đãi ngộ tài chính. Kinh nghiệm hoàn thiện chính sách đãi ngộ phi tài chính.

Một số bài học rút ra cho Việt Nam từ kinh nghiệm hoàn thiện chính sách đãi ngộ đối với công chức ở một số nước. 75 Tiểu kết Chương 2. THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM. Thực trạng đội ngũ công chức ở Việt Nam.

Chính sách đãi ngộ đối với công chức hành chính ở Việt Nam. Thực trạng cơ sở pháp lý về chính sách đãi ngộ đối với công chức ở Việt Nam. Thực trạng chính sách đãi ngộ tài chính đối với công chức hành chính.3 Chính đãi ngộ phi tài chính đối với công chức hành chính. Đánh giá về chính sách đãi ngộ đối với công chức hành chính ở Việt Nam.

Kết quả đạt được. Một số hạn chế. Nguyên nhân của những hạn chế. 133 Tiểu kết Chương 3.

HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC. Sự cần thiết hoàn thiện chính sách đãi ngộ đối với công chức hành chính 140 4. Xuất phát từ vai trò của công chức trong hoạt động công vụ. Xuất phát từ truyền thống hoạt động công vụ.

Xuất phát từ hạn chế trong thực hiện chính sách đãi ngộ đối với công chức hiện nay. Phương hướng hoàn thiện chính sách đãi ngộ đối với công chức hành chính ở Việt Nam. Hoàn thiện chính sách đãi ngộ góp phần tạo nên đội ngũ công chức hành chính chất lượng. Hoàn thiện chính sách đãi ngộ nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế và cuộc cách mạng công nghệ lần thứ 4.

Hoàn thiện chính sách đãi ngộ đối với công chức hành chính là chính sách đầu tư vào vốn con người, đầu tư cho sự phát triển. Hoàn thiện chính sách chính sách đãi ngộ đối với công chức hành chính phải gắn liền với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, của địa phương và trong mối tương quan với các khu vực khác trong nền kinh tế quốc dân. Hoàn thiện chính sách đãi ngộ nhằm đáp nâng cao đời sống tinh thần cho đội ngũ công chức. Hoàn thiện chính sách đãi ngộ góp phần xây dựng mô hình công sở theo hướng văn hóa, văn minh.

Giải pháp hoàn thiện chính sách đãi ngộ đối với công chức hành chính. Giải pháp về cơ chế quản lý tiền lương, thu nhập của công chức hành chính. Giải pháp về tạo nguồn để tăng quỹ lương trả lương cho công chức hành chính. Giải pháp về khen thưởng đối với những thành tích xuất sắc của công chức hành chính.

Giải pháp về phụ cấp. Giải pháp về trợ cấp và phúc lợi. Giải pháp về cơ hội đào tạo, bồi dưỡng. Giải pháp Thông qua công việc.

Giải pháp hoàn thiện môi trường làm việc. 170 Tiểu kết Chương 4. 180 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Hình 2.1 Tháp nhu cầu của Abraham Maslow. Ảnh hưởng của các yếu tố theo quan điểm của Frederick Herzberg 40 Bảng 3.

Thông tin cơ bản của người được hỏi. Lý do lựa chọn làm việc trong các cơ quan hành chính của công chức hành chính. Chính sách đãi ngộ thông qua tiền lương đối với công chức hành chính. Mối tương quan về mức thu nhập và chi phí cuộc sống của công chức hành chính.5 Chế độ BHXH đối với công chức hành chính.

Số ngày nghỉ công chức được hưởng theo chế độ đau ốm. Các lớp đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn 2015 - 2020 .8 Chế độ đào tạo và bồi dưỡng đối với công chức hành chính. Đánh giá chung về chính sách đãi ngộ đối với công chức hành chính. Hệ thống đãi ngộ của theo nghiên cứu của Michael Armstrong [31] .2 Cơ cấu chính sách đãi ngộ đối với công chức hành chính.

Các yếu tố tác động đến nội dung và thực thi chính sách đãi ngộ đối với công chức .1 Cơ cấu số lượng công chức theo lãnh thổ .2 Cơ cấu công chức theo ngạch. Diễn biến mức lương tối thiểu trong giai đoạn 2016 – 2023. Đãi ngộ thông qua tiền thưởng, phụ cấp và trợ cấp đối với CCCM. Đãi ngộ thông qua tiền thưởng, phụ cấp và trợ cấp đối với CCQL.

Chế độ phúc lợi xã hội đối với CCQL. Chế độ phúc lợi xã hội đối với CCCM. Đãi ngộ thông qua công việc của CCQL. Đãi ngộ thông qua môi trường làm việc của CCQL.

Đãi ngộ thông qua môi trường làm việc của CCCM. 124 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Yếu tố quan trọng góp một phần không nhỏ vào thành công của cuộc cải cách hành chính ở nước ta đó là một hệ thống chính sách đãi ngộ đối với công chức khoa học, hệ thống và hiệu quả. Chính sách đãi ngộ đối với công chức hành chính nhà nước thực chất là trả công một cách xứng đáng đối với người lao động trong tổ chức nhằm đảm bảo họ có khả năng tích lũy và tái sản xuất sức lao động, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động thực thi công vụ và hoạt động quản lý nhà nước mà các quốc gia trên thế giới đang thực hiện.

Đây được coi là một xu thế tất yếu tạo nên những chuyển biến căn bản và toàn diện trong việc đổi mới quản lý nhà nước về nguồn nhân lực trong khu vực công. Bởi vậy, trong quá trình quản lý, sử dụng cần thiết phải có một hệ thống chính sách đãi ngộ hiệu quả nhằm thu hút và thúc đẩy động lực làm việc của công chức công hiến vì lợi ích chung của Nhà nước, của nhân dân và cộng đồng. Chính sách đãi ngộ phù hợp sẽ góp phần mang lại hiệu quả trong sử dụng lao động đồng thời tạo điều kiện phát huy tính sáng tạo và tài năng của công chức trong quá trình thực thi công vụ. Ngược lại chính sách đãi ngộ không phù hợp sẽ dẫn tới những phản ứng trái chiều trong công chức, giảm động lực làm việc, hiệu quả công việc suy giảm, kìm hãm sự phát triển của công chức dẫn đến sự lãng phí trong sử dụng nguồn nhân lực.

Quy chế công vụ đầu tiên trong lịch sử nhà nước cách mạng ở nước ta ra đời ngày 20/5/1950. Bên cạnh những nội dung về công chức nói chung, quy chế còn phản ánh các chế độ công công vụ trong đó có những chính sách đãi ngộ dành cho đội ngũ cán bộ, viên chức hành chính giai đoạn lúc bấy giờ. Đây chính là tiền đề cho việc thực hiện và xây dựng chế độ đãi ngộ dành cho công chức ở nước ta sau này. Sắc lệnh 76/SL là văn bản pháp lý đầu tiên đánh dấu những bước tiến vững chắc trong tiến hành xây dựng chính sách đãi ngộ đối với công chức góp phần nâng cao hiệu quả thực thi công vụ.