Quản lý nhà nước ở cấp huyện đối với giáo dục mầm non tiểu học và trung học cơ s

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH ĐINH MINH DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC Ở CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON, TIỂU HỌC VÀ TRUNG HỌC CƠ SỞ VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH ĐINH MINH DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC Ở CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON, TIỂU HỌC VÀ TRUNG HỌC CƠ SỞ VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG Chuyên ngành: Quản lý Hành chính công Mã số : 62 34 82 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: 1. Nguyễn Thị Mỹ Lộc HÀ NỘI - NĂM 2013 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài luận án Nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dƣỡng nhân tài là mục tiêu chiến lƣợc phát triển giáo dục và đào tạo (GDĐT) của nƣớc ta. Giáo dục (GD) ở bất cứ cấp nào cũng đều chủ yếu góp phần đào tạo (ĐT) con ngƣời, bồi dƣỡng (BD) nhân cách, năng lực sống và làm việc, đáp ứng yêu cầu phục vụ sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc và chủ động hội nhập quốc tế trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay.

Hiến pháp nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) đã khẳng định: “phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu” [67, tr8]. Cƣơng lĩnh xây dựng đất nƣớc trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) tiếp tục khẳng định quan điểm: “Phát triển GDĐT cùng với khoa học và công nghệ là quốc sách hàng đầu, đầu tƣ cho GDĐT là đầu tƣ phát triển.”[58, tr77] Để đẩy mạnh sự nghiệp GDĐT, Nghị quyết Ban chấp hành trung ƣơng Đảng khóa X đã vạch ra: “Ƣu tiên đầu tƣ phát triển GDĐT ở vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Tiếp tục phát triển hệ thống trƣờng, lớp, cơ sở vật chất - kỹ thuật các cấp học, mở thêm các trƣờng nội trú, bán trú và có chính sách bảo đảm đủ giáo viên cho các vùng này. Phấn đấu đƣa các chỉ số về GDĐT ở Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) lên ngang bằng trình độ bình quân chung cả nƣớc” [57, tr209].

Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Đảng ta tiếp tục chủ trƣơng: “Quan tâm hơn tới phát triển GDĐT ở vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn. Bảo đảm công bằng xã hội trong GD; thực hiện tốt chính sách ƣu đãi, hỗ trợ đối với ngƣời và gia đình có công, đồng bào dân tộc thiểu số, học sinh giỏi, học sinh nghèo, học sinh khuyết tật, giáo viên công tác ở vùng sâu, vùng xa, vùng có nhiều khó khăn”[58, tr217]. Phân cấp quản lý nhà nƣớc (QLNN) về GD, Luật Giáo dục năm 1998, đã đƣợc sửa đổi vào các năm 2005 và năm 2009 đều quy định: “Ủy ban nhân dân (UBND) các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, thực hiện QLNN về GD theo phân cấp của Chính phủ” [107, tr94]. Theo Nghị định số 166/2004/NĐ-CP ngày 16/9/2004 của Chính phủ và gần đây, Chính phủ tiếp tục phân cấp mạnh hơn, 1 rõ hơn các cấp học này theo Nghị định số 115/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010: “UBND cấp huyện có trách nhiệm thực hiện chức năng QLNN về GD trên địa bàn huyện; chịu trách nhiệm trƣớc UBND cấp Tỉnh về phát triển giáo dục mầm non (GDMN), tiểu học (TH), trung học cơ sở (THCS) và xây dựng xã hội học tập trên địa bàn huyện”[46].

QLNN ở cấp huyện đối với GDMN, TH và THCS có một ý nghĩa quan trọng, vì đây là các cấp học nền tảng, đầu tiên nên Nhà nƣớc phải chăm lo trẻ em học đúng độ tuổi, thực hiện chính sách phổ cập GD, Nhà nƣớc có trách nhiệm và bao cấp hoàn toàn về cơ sở vật chất và kinh phí ĐT. Đặc điểm QLNN ở cấp huyện đối với GDMN, TH và THCS vùng ĐBSCL có những đặc thù riêng so với các vùng khác trong cả nƣớc. Nhìn về lịch sử, đây là vùng đất mới lập nghiệp cách đây trên ba trăm năm, điều kiện làm ăn sinh sống khá thuận lợi, do đó, nhu cầu đi học chƣa phải là một nhu cầu bức xúc để kiếm sống. Về khía cạnh địa lý, điều kiện tự nhiên đây là vùng nhiều sông nƣớc, kênh rạch, dân cƣ sống rải rác khắp nơi cho nên việc đi lại học hành, nhất là đối với trẻ em càng khó khăn.

Điều này khác hẳn với các vùng thành phố, đô thị lớn hoặc ngay cả với đồng bằng Bắc Bộ có một truyền thống lâu dài là hiếu học và có nhiều điều kiện tốt hơn trong học tập. Đặc điểm QLNN ở cấp huyện đối với GDMN, TH và THCS vùng ĐBSCL có những đặc thù, nhiều vấn đề đặt ra nhƣ: Nội dung QLNN về GD đối với vùng đặc thù là gì? Bộ máy QLNN ở cấp huyện đối với GDMN, TH và THCS đƣợc tổ chức ra sao? Chức năng, thẩm quyền của các cơ quan QLNN ở cấp huyện đối với GDMN, TH và THCS? Hình thức và phƣơng pháp QLNN ở cấp huyện đối với GDMN, TH và THCS vùng đặc thù ĐBSCL? Hơn nữa, có rất nhiều vấn đề về lý luận, pháp lý và thực tiễn của công tác QLNN về GD trên địa bàn cấp huyện ở nƣớc ta từ trƣớc đến nay chƣa có nhiều công trình nghiên cứu. Đây chính là một trong những nguyên nhân quan trọng dẫn đến chất lƣợng GD trên địa bàn cấp Huyện vùng ĐBSCL chƣa cao và hiệu quả quản lý đối với đối tƣợng này chƣa đƣợc nhƣ mong muốn. Vì vậy, việc nghiên cứu một cách cơ bản, hệ thống về vấn đề này là rất cấp thiết ở nƣớc ta hiện nay.

Đó cũng chính là lý do để tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc ở cấp huyện đối với giáo dục mầm non, tiểu học và trung học cơ sở 2 vùng Đồng bằng sông Cửu long” làm đề tài luận án tiến sĩ chuyên ngành quản lý hành chính công. Mục đích nghiên cứu Xây dựng những luận cứ khoa học về mặt lý luận và thực tiễn một cách cơ bản, hệ thống nhằm đề xuất những giải pháp hoàn thiện QLNN ở cấp huyện đối với GDMN, GDTH và GD THCS nói chung và vùng ĐBSCL nói riêng. Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản QLNN ở cấp huyện đối với GDMN, TH và THCS: Đặc điểm, nội dung, hình thức, phƣơng pháp QLNN; tổ chức bộ máy; đội ngũ CBCC, viên chức; tài chính công để làm rõ lý luận QLNN về GD; nghiên cứu đặc trƣng quản lý giáo dục quốc dân và những vấn đề lý luận về QLGD. - Điều tra, khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng QLNN ở cấp huyện đối với GDMN, TH và THCS vùng ĐBSCL.

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN ở cấp huyện đối với GDMN, TH và THCS vùng ĐBSCL. Đối tƣợng và khách thể nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu là hệ thống lý luận QLNN và các giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu lực QLNN ở cấp huyện đối với GDMN, TH và THCS vùng ĐBSCL. - Khách thể nghiên cứu là các hoạt động QLNN ở cấp huyện đối với GDMN, TH và THCS vùng ĐBSCL. Phạm vi nghiên cứu - Nội dung nghiên cứu tập trung vào các chính sách công (cấp trung ƣơng và địa phƣơng) về GDMN, TH và THCS trên địa bàn cấp huyện.

- Địa bàn khảo sát là các tỉnh vùng ĐBSCL. - Số liệu khảo sát từ năm 2004 (thời điểm mà Chính phủ phân cấp QLNN về GDMN, TH và THCS cho cấp huyện theo Nghị định số 166/NĐ-CP ngày 16/9/2004) đến năm 2012. Giả thuyết nghiên cứu 3 Để QLNN ở cấp huyện đối với GDMN, TH và THCS có hiệu quả, cần phải hoàn thiện hệ thống chính sách theo hƣớng phân cấp mạnh cho QLNN cấp huyện về thể chế, tổ chức bộ máy, nguồn nhân lực, tài chính công và công tác thanh tra, kiểm tra, các chính sách này phải phù hợp với đặc điểm địa - kinh tế, xã hội, văn hoá, GD của vùng ĐBSCL. Cụ thể là: - Về quy hoạch nguồn lực GV cho GDMN, TH, THCS: Cấp huyện chủ động kết hợp với nhà trƣờng phân tích nhu cầu giáo viên cho từng bậc học, đặt hàng cơ sở ĐT về chuyên môn theo yêu cầu, phối hợp với cơ quan dân số y tế làm quy hoạch trƣờng, lớp… - Về triển khai kế hoạch năm học (Kế hoạch GD): cần phân cấp cho địa phƣơng trong việc xây dựng và triển khai kế hoạch năm học phù hợp với đặc thù vùng ĐBSCL (sông ngòi chằng chịt, lũ thƣờng xuyên); xây dựng một số mô hình GDMN phù hợp với vùng sông nƣớc ĐBSCL (mô hình “Nhóm trẻ, lớp mẫu giáo cộng đồng”, “Giữ trẻ liên gia”).

- Chế độ giáo viên: Lƣơng và các chế độ phụ cấp cho GV phải đáp ứng nhu cầu cuộc sống tối thiểu ngƣời lao động vùng đặc thù nhằm tạo điều kiện GV tập trung cho giảng dạy chuyên môn. - Đầu tƣ cho GD phải tính đến vùng đặc thù: Nền đất yếu, suất đầu tƣ lớn, do nhiều sông rạch nên cự ly, quy mô công trình và dân cƣ để mở các điểm Trƣờng cần có tiêu chí đặc thù theo vùng. - Tăng cƣờng bộ máy QLNN cấp huyện về GD: Số lƣợng các Phó Chủ tịch UBND cấp huyện phân bổ theo chức trách nhiệm vụ đƣợc phân cấp mà không bổ theo dân số và diện tích nhƣ hiện nay, biên chế Phòng GDĐT cần tƣơng xứng với nhiệm vụ quản lý, không cào bằng với các phòng chuyên môn khác. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp luận Phƣơng pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử.

Vận dụng quan điểm biện chứng, lịch sử và tiếp cận hệ thống để nghiên cứu, phân tích yêu cầu đổi mới hệ thống cơ quan QLNN ở cấp huyện đối với GDMN, TH và THCS mà trực tiếp là các cơ quan QLNN ở cấp huyện vùng ĐBSCL hiện nay và những 4 giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN ở cấp huyện đối với GDMN, TH và THCS vùng ĐBSCL trong thời gian tới. - Các phƣơng pháp nghiên cứu + Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu Thông qua các phƣơng pháp nhƣ phân tích, tổng hợp, hệ thống hoá và khái quát hoá để khái quát các tri thức đã có trong các tài liệu về quan điểm QLNN về GD nói chung, QLNN ở cấp huyện đối với GDMN, TH và THCS nói riêng của Đảng, Nhà nƣớc.