Pháp luật về quản lý quy hoạch đô thị tại Việt Nam - Luận văn Thạc sĩ Luật học Đại học Quốc gia Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HỒ THỊ THU HIỀN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC H N - 2012 1 : add luanvanchat@agmail.com LUAN VAN CHAT LUONG download H U AH KHOA LUẬT H TH THU H H LUẬT U L QUY HO H TH T A L : 60 38 50 LUẬ TH LUẬT H T H H – 2012 2 : add luanvanchat@agmail.com LUAN VAN CHAT LUONG download Ụ LỤ ục lục a mục ừ v ắ ở đầ ………………………………………………………………… 01 HƯƠ 1 HỮ Ấ H L Ơ B U L UY HO H TH ……………………………………….1 Khá n ệm, đặc đ ểm, phân loạ đô thị………………………………….1 Khá n ệm đô thị………………………………………………………… 06 1.2 Đặc đ ểm của đô thị …………………………………………………….3 Phân loạ đô thị ………………………………………………………….2 Khá quát chung về quản lý…………………………………………….1 Khá n ệm quảnlý……………………………………………………….2 Đặc trưng của quản lý………………………………………………….3 Va trò của quản lý…………………………………………………….3 Khái quát chung về quy hoạch đô thị…………………………………… 19 1.1 Khá n ệm quy hoạch đô thị.2 Các nguyên tắc thực h ện quy hoạch đô thị…………………………….3 N dung thực h ện quy hoạch đô thị ………………………………….4 Nh ệm vụ của quy hoạch đô thị……………………………………….4 Khá quát chung về quản lý quy hoạch đô thị ………………………….1 Khá n ệm quản lý quy hoạch đô thị…………………………………….2 N dung của quản lý quy hoạch đô thị………………………………. 27 3 : add luanvanchat@agmail.com LUAN VAN CHAT LUONG download 1.3 Tính chất của quản lý quy hoạch đô thị……………………………….5 Va trò của c ng đồng đố vớ vấn đề quản lý quy hoạch đô thị ở V ệt Nam……………………………………………………………………. 37 Kết luận Chương 1……………………………………………………. 39 HƯƠ 2 THỰ TR H LUẬT U L UY HO H TH T A …………………………………… 40 2.1 Sự cần th ết phả tăng cường công tác quản lý quy hoạch đô thị bằng pháp luật ……………………………………………………………….2 Đánh g á quá trình phát tr ển của pháp luật về quản lý quy hoạch đô thị ở V ệt Nam từ 1945 đến 2012………………………………………….1 G a đoạn từ 1945 đến 1975…………………………………………….2 G a đoạn từ 1975 đến 1993…………………………………………….3 G a đoạn từ 1993 đến 2003…………………………………………….4 G a đoạn từ 2003 đến 2012…………………………………………….3 N dung pháp luật về quản lý quy hoạch đô thị……………………….1 Quản lý hoạt đ ng quy hoạch đô thị…………………………………….2 Tuyên truyền, phổ b ến, g áo dục pháp luật v thông t n về quy hoạch đô thị…………………………………………………………………… 61 2.

Tổ chức, quản lý hoạt đ ng đ o tạo, bồ dưỡng nguồn nhân lực; ngh ên cứu, ứng dụng khoa học v công nghệ trong hoạt đ ng quản lý quy hoạch đô thị…………………………………………………………….4 Đánh g á thực trạng quá trình thực h ện pháp luật về quy hoạch v quản lý đô thị V ệt Nam…………………………………………………….1 Những th nh tựu đạt được trong quá trình thực h ện pháp luật về quản lý quy hoạch đô thị ở V ệt Nam ……………………………………….2 Những hạn chế trong quá trình áp dụng pháp luật về quy hoạch v quản lý đô thị…………………………………………………………………. 67 Kết luận Chương 2……………………………………………………… 82 4 : add luanvanchat@agmail.com LUAN VAN CHAT LUONG download HƯƠ 3 T H HO TH H LUẬT U L UY HO H TH T A 83 3.1 Sự cần th ết phả ho n th ện pháp luật về quản lý quy hoạch đô thị ở V ệt Nam……………………………………………………………….1 Xuất phát từ xu hướng phát tr ển đô thị tạ V ệt Nam….2 Nhu cầu quản lý nh nước đố vớ đô thị……………………………….3 Nhu cầu ban h nh Luật đô thị ………………………………………….2 Định hướng ho n th ện pháp luật về quản lý quy hoạch đô thị……….3 G ả pháp ho n th ện pháp luật về quản lý quy hoạch đô thị…………… 93 3.1 G ả pháp về lập pháp…………………………………………………… 93 3.2 G ả pháp về tổ chức thực h ện pháp luật về quản lý quy hoạch đô thị.3 Các g ả pháp bổ trợ khác………………………………………………. 113 Kết luận Chương 3…………………………………………………. 115 Kết luận chung………………………………………………………….

116 Danh mục t l ệu tham khảo…………………………………………. 118 5 : add luanvanchat@agmail.com LUAN VAN CHAT LUONG download A H Ụ TỪ ẾT TẮT TP Th nh phố ĐMC Đánh g á mô trường ch ến lược HĐND H đồng nhân dân UBDN Ủy ban nhân dân QH & KTĐT Quy hoạch v k ến trúc đô thị GDP Tổng sản phẩm quốc n NXB Nh xuất bản 6 : add luanvanchat@agmail.com LUAN VAN CHAT LUONG download ẦU 1. Tí cấp của đề Vớ chính sách đổ mớ , h nhập, cùng vớ sự phát tr ển nhanh về các mặt k nh tế - xã h , trong những năm vừa qua, hệ thống đô thị ở nước ta đã phát tr ển nhanh chóng cả về số lượng, chất lượng v quy mô. Thủ đô H N , TP Hồ Chí M nh, Hả Phòng, Đ Nẵng, Cần Thơ.

l những trung tâm k nh tế, văn hoá, khoa học, công nghệ, đang đóng va trò đầu t u cho sự phát tr ển k nh tế - xã h của từng vùng v cả nước. Nh ều khu đô thị mớ đã v đang được hình th nh vớ hệ thống cơ sở hạ tầng đồng b , h ện đạ , góp phần g ả quyết nh ều vấn đề bức xúc của các đô thị h ện nay, nhất l vấn đề nh ở v các dịch vụ đô thị. Bên cạnh những th nh tựu nêu trên, thực tế phát tr ển đô thị ở nước ta vẫn còn m t số vấn đề tồn tạ l m ảnh hưởng xấu đến sự phát tr ển các đô thị nó r êng v k nh tế - xã h nó chung. Báo cáo của Ban Chấp h nh Trung ương Đảng khóa IX ng y 10 tháng 4 năm 2006 về phương hướng, nh ệm vụ phát tr ển k nh tế - xã h 5 năm 2006–2010 đã chỉ rõ: “Tuy đã có cố gắng đầu tư, song kết cấu hạ tầng k nh tế, xã h vẫn còn lạc hậu, th ếu đồng b , chưa đáp ứng được yêu cầu, hạn chế sự phát tr ển k nh tế - xã h.

Kết cấu hạ tầng đô thị phát tr ển chậm, chất lượng quy hoạch đô thị thấp. Hệ thống cấp nước kém phát tr ển. Th ết bị xử lý nước lạc hậu, chất lượng nước kém, quản lý đô thị kém. Hệ thống phân phố nước v nguồn nước nh ều nơ chưa được đầu tư đồng b.

Hệ thống xử lý chất thả s nh hoạt v chất thả công ngh ệp vừa th ếu, vừa kém chất lượng, chưa ngăn chặn được tình trạng ô nh ễm mô trường ng y c ng ngh êm trọng. Hạ tầng cho g áo dục, y tế, văn hoá, thể dục, thể thao còn th ếu, chưa đồng b v 7 : add luanvanchat@agmail.com LUAN VAN CHAT LUONG download chất lượng thấp.” [21] Từ những phân tích nêu trên cho thấy, vấn đề xây dựng, ho n th ện pháp luật về quản lý quy hoạch đô thị ở V ệt Nam vẫn đang còn bỏ ngỏ, đò hỏ không chỉ sự quan tâm của các nh ngh ên cứu luật pháp, các chuyên g a xây dựng, k ến trúc m còn đò hỏ sự quan tâm từ chính c ng đồng v to n xã h để có thể g ả quyết được các “vấn nạn” m quy hoạch đô thị ở V ệt Nam h ện đang gặp phả. Chính vì những lý do nêu trên, tác g ả đã lựa chọn đề t : “P áp l ật về q ả lý q ạ đô t ị ở V ệt m” l m luận văn thạc sỹ của mình. Tì ì ê cứ đề Ngh ên cứu về quản lý quy hoạch đô thị l vấn đề được nh ều ng nh quan tâm như k ến trúc, xây dựng, luật học, mỹ thuật… Ở nước ngo có nh ều công trình khoa học của các tác g ả ngh ên cứu về quản lý quy hoạch đô thị.

T êu b ểu l các công trình: “Society, Culture and urbanization” của các tác g ả Eisenstadt S.N và Shachar A, NXB Publishing house SAGE - London năm1987; tác phẩm “Social Theory and the Urban Question”, tác g ả Saunders Peter, NXB Publishing house Routledge – London, năm 1993; tác phẩm “Urban planning and the development process” của tác g ả Adams David, NXB Publishing house UCL năm 1994 v năm 2000, tác g ả Gottdiener, Mark ed và Hutchison, Ray co-ed đã cho ra đờ tác phẩm “The new urban sociology”, NXB Publishing house Mayfield, Boston… Ở trong nước, cũng có nh ều công trình đề cập đến vấn đề n y trong đó phả kể đến các tác phẩm như: Một là: giáo trình Quản lý nh nước về đô thị, PGS. TS Phạm K m G ao chủ biên, NXB khoa học kỹ thuật năm 2007 Hai là: giáo trình Công tác thực h ện quy hoạch xây dựng đô thị của PGS. TS Trần Trọng Hanh, NXB xây dựng năm 2009 Ba là: “quy hoạch xây dựng đô thị vớ sự tham g a của c ng đồng ” của 8 : add luanvanchat@agmail.com LUAN VAN CHAT LUONG download PGS. TS Đỗ Hậu, NXB xây dựng năm 2008 Bốn là: “ho n th ện pháp luật về quy hoạch đô thị ở V ệt Nam” của TS.

Doãn Hồng Nhung(chủ b ên) v Trịnh Ma Phương, NXB xây dựng năm 2010. Tuy nhiên các công trình ngh ên cứu nó trên chủ yếu mớ dừng lạ ở v ệc khá quát các n dung của quản lý đô thị v đưa ra m t số nhận định, đánh g á mang tính bình luận chứ chưa đưa ra được các g ả pháp cụ thể để ho n th ện pháp luật về quản lý đô thị. R êng tác phẩm “Ho n th ện pháp luật về quy hoạch đô thị ở V ệt Nam” của TS. Doãn Hồng Nhung(chủ b ên) v Trịnh Ma Phương, NXB xây dựng năm 2010 có thể nó l tác phẩm đầu t ên ngh ên cứu pháp luật về quy hoạch đô thị ở V ệt Nam trong đó các tác g ả đã đưa ra các g ả pháp tương đố to n d ện nhằm ho n th ện các quy định pháp lý trong quy hoạch đô thị.

Nhưng tác phẩm n y mớ chỉ ngh ên cứu n dung pháp luật về quy hoạch đô thị m chưa đề cập đến nó dướ góc đ của quản lý nên những công trình n y l cơ sở để tác g ả kế thừa v t ếp tục ngh ên cứu, phát tr ển ở mức đ chuyên sâu hơn. Mục đích ngh ên cứu của luận văn l đ sâu ngh ên cứu pháp luật về quản lý quy hoạch đô thị ở V ệt Nam dựa trên nền tảng quy hoạch đô thị. Do đó, kh lựa chọn đề t này tác g ả hy vọng rằng luận văn sẽ trở th nh t l ệu tham khảo hữu ích cho công tác ngh ên cứu, g ảng dạy v học tập cũng như ho n th ện pháp luật về quản lý quy hoạch đô thị nó r êng v hệ thống pháp luật V ệt Nam nó chung.