Nghiên cứu giải pháp huy động và sử dụng vốn cho bảo trì đường bộ - Luận án Tiến sĩ Nguyễn Thị Tuyết Dung

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI Nguyễn Thị Tuyết Dung NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VỐN CHO BẢO TRÌ ĐƢỜNG BỘ LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI NGUYỄN THỊ TUYẾT DUNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VỐN CHO BẢO TRÌ ĐƢỜNG BỘ Chuyên ngành: Kinh tế xây dựng Mã số: 9.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: 1: GS. Nghiêm Văn Dĩnh 2: TS. Nguyễn Quỳnh Sang HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. Các thông tin, số liệu trong luận án là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng, cụ thể, các trích dẫn theo đúng quy định.

Kết quả nghiên cứu trong luận án là khách quan, trung thực, chƣa từng có ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. TÁC GIẢ LUẬN ÁN Nguyễn Thị Tuyết Dung MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU. 1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VỐN CHO BẢO TRÌ ĐƢỜNG BỘ. Các công trình nghiên cứu của nƣớc ngoài về huy động, sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng và bảo trì đƣờng bộ.

Các công trình nghiên cứu của nƣớc ngoài về huy động vốn đầu tƣ xây dựng và bảo trì đƣờng bộ. Các công trình nghiên cứu của nƣớc ngoài về quản lý sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng và bảo trì đƣờng bộ. Các công trình nghiên cứu trong nƣớc về huy động, sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng và bảo trì đƣờng bộ. Các công trình nghiên cứu trong nƣớc về huy động vốn đầu tƣ xây dựng và bảo trì đƣờng bộ.

Các công trình nghiên cứu về đa dạng hóa vốn đầu tƣ và các hình thức huy động vốn. Các công trình nghiên cứu về hoàn thiện môi trƣờng pháp lý. Các công trình nghiên cứu về huy động vốn từ các nguồn khác. Các công trình nghiên cứu trong nƣớc về quản lý sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng và bảo trì đƣờng bộ.

Một số nhận xét rút ra từ việc nghiên cứu các công trình có liên quan trong và ngoài nƣớc và vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu của luận án. Một số nhận xét rút ra từ việc nghiên cứu các công trình có liên quan. Vấn đề cần đƣợc tiếp tục nghiên cứu. Phƣơng pháp nghiên cứu.

Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu. Phƣơng pháp điều tra bằng bảng câu hỏi. Phƣơng pháp phỏng vấn. Phƣơng pháp thống kê toán học.

26 CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VỐN. 27 CHO BẢO TRÌ ĐƢỜNG BỘ. Công trình đƣờng bộ và bảo trì công trình đƣờng bộ. Công trình đƣờng bộ.

Tổng quan về công trình đƣờng bộ. Một số đặc điểm của công trình đƣờng bộ ảnh hƣởng đến công tác bảo trì. Bảo trì công trình đƣờng bộ. Khái niệm bảo trì công trình đƣờng bộ.

Nội dung bảo trì công trình đƣờng bộ. Huy động vốn cho bảo trì đƣờng bộ. Vốn và huy động vốn cho bảo trì đƣờng bộ. Khái niệm và đặc điểm vốn cho bảo trì đƣờng bộ.

Huy động vốn cho bảo trì đƣờng bộ. Xác định nhu cầu vốn bảo trì đƣờng bộ. Căn cứ xác định nhu cầu vốn bảo trì đƣờng bộ. Phƣơng pháp xác định nhu cầu vốn bảo trì đƣờng bộ.

Các nguồn vốn đƣợc huy động cho bảo trì đƣờng bộ. Quản lý sử dụng vốn bảo trì đƣờng bộ. Quản lý vốn và hiệu quả sử dụng vốn cho bảo trì đƣờng bộ. Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng vốn bảo trì đƣờng bộ.

Nhân tố ảnh hƣởng đến huy động và sử dụng hiệu quả vốn cho bảo trì đƣờng bộ. Nhân tố ảnh hƣởng đến huy động vốn cho bảo trì đƣờng bộ. Nhân tố ảnh hƣởng đến sử dụng hiệu quả vốn cho bảo trì đƣờng bộ. Kinh nghiệm của một số nƣớc về huy động và sử dụng vốn bảo trì đƣờng bộ và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam.

Kinh nghiệm một số nƣớc về huy động và sử dụng vốn bảo trì đƣờng bộ. Kinh nghiệm của Trung Quốc. Kinh nghiệm của Hàn Quốc. Kinh nghiệm của Nhật Bản.

Kinh nghiệm của các nƣớc tiểu sa mạc Sahara châu Phi. Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam. 57 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VỐN CHO BẢO TRÌ ĐƢỜNG BỘ. Tổng quan mạng lƣới đƣờng bộ và tổ chức thực hiện bảo trì đƣờng bộ tại Việt Nam.

Sơ lƣợc mạng lƣới đƣờng bộ Việt Nam. Tổ chức thực hiện bảo trì đƣờng bộ. Thực trạng công tác bảo trì đƣờng bộ tại Việt Nam. Thực trạng công tác bảo trì đƣờng bộ tại Việt Nam giai đoạn trƣớc năm 2013.

Thực trạng công tác bảo trì đƣờng bộ tại Việt Nam giai đoạn từ năm 2013 đến nay. Thực trạng huy động vốn cho bảo trì đƣờng bộ. Về cơ chế, chính sách tài chính cho bảo trì đƣờng bộ. Thực trạng huy động vốn cho bảo trì đƣờng bộ giai đoạn trƣớc năm 2013 76 3.

Quỹ bảo trì đƣờng bộ và thực trạng huy động vốn cho bảo trì đƣờng bộ giai đoạn sau năm 2013. Quỹ bảo trì đƣờng bộ và nguồn vốn cho bảo trì đƣờng bộ. Thực trạng huy động vốn cho bảo trì đƣờng bộ giai đoạn sau năm 2013 .Nhận xét về huy động vốn cho bảo trì đƣờng bộ. Thực trạng quản lý sử dụng vốn cho bảo trì đƣờng bộ.

Phân chia nguồn thu phí sử dụng đƣờng bộ và việc lập, giao dự toán chi đối với Quỹ bảo trì đƣờng bộ. Phân chia nguồn thu phí sử dụng đƣờng bộ. Lập, giao dự toán chi đối với Quỹ bảo trì đƣờng bộ. Sử dụng vốn cho bảo trì đƣờng bộ và kết quả đạt đƣợc từ khi có Quỹ bảo trì đƣờng bộ.

Nhận xét về quản lý sử dụng vốn cho bảo trì đƣờng bộ. 101 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VỐN CHO BẢO TRÌ ĐƢỜNG BỘ. Chính sách của Đảng, Nhà nƣớc về bảo trì đƣờng bộ và nhu cầu vốn cho công tác bảo trì đƣờng bộ. Chính sách của Đảng, Nhà nƣớc với công tác bảo trì đƣờng bộ.

Nhu cầu vốn cho công tác bảo trì đƣờng bộ. Quan điểm đề xuất các giải pháp huy động và sử dụng vốn cho bảo trì đƣờng bộ. Một số giải pháp huy động vốn cho bảo trì đƣờng bộ. Hoàn thiện công tác lập kế hoạch bảo trì.

Hoàn thiện các chính sách, pháp luật liên quan đến huy động vốn cho bảo trì đƣờng bộ. Hoàn thiện các chính sách, pháp luật về huy động vốn từ khai thác hạ tầng đƣờng bộ. Hoàn thiện các chính sách, pháp luật về huy động vốn từ vay vốn ODA. Tăng cƣờng tuyên truyền giáo dục pháp luật và thông tin về hoạt động của Quỹ bảo trì đƣờng bộ.

Khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tƣ theo hình thức BOT. Một số giải pháp sử dụng vốn cho bảo trì đƣờng bộ. Hoàn thiện cơ chế quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đƣờng bộ. Hoàn thiện cơ chế quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đƣờng bộ trung ƣơng.

Hoàn thiện cơ chế phân chia kinh phí cho Quỹ bảo trì đƣờng bộ địa phƣơng. Tăng cƣờng áp dụng tiến bộ công nghệ trong công tác bảo trì đƣờng bộ 136 4. Nâng cao năng lực quản lý nhà nƣớc đối với công tác bảo trì đƣờng bộ. Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến quản lý sử dụng vốn bảo trì đƣờng bộ.

Tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý sử dụng vốn cho bảo trì đƣờng bộ. Đẩy mạnh áp dụng hợp đồng dựa trên chất lƣợng thực hiện. Điều chỉnh hợp lý cơ cấu vốn đầu tƣ cho bảo trì đƣờng bộ. 145 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.

147 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ……………………………….150 TÀI LIỆU THAM KHẢO.158 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết Nguyên nghĩa tắt Tiếng Việt BDTX Bảo dƣỡng thƣờng xuyên ĐTXD Đầu tƣ xây dựng ĐBVN Đƣờng bộ Việt Nam BTĐB Bảo trì đƣờng bộ GTĐB Giao thông đƣờng bộ GTVT Giao thông vận tải KCHT Kết cấu hạ tầng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NCS Nghiên cứu sinh QL Quốc lộ QLDA Quản lý dự án QLĐB Quản lý đƣờng bộ Tiếng Anh ADB The Asian Development Bank - Ngân hàng Phát triển châu Á BOT Build Operate Transfer - Xây dựng - Vận hành - Chuyển giao BT Build Transfer - Xây dựng - Chuyển giao BTO Build Transfer Operate - Xây dựng - Chuyển giao - Vận hành FDI Foreign Direct Investment – Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài IDA International Development Association - Hiệp hội phát triển quốc tế IMF International Monetary Fund - Quỹ tiền tệ quốc tế NPV Net Present Value - Giá trị hiện tại thuần ODA Official Development Assistance - Viện trợ phát triển chính thức PPP Public - Private Partner - Hợp tác công - tƣ PBC Performance - Based Contracting - Hợp đồng bảo trì dựa trên chất lƣợng thực hiện WB World Bank DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hình Tên hình Trang Quy trình nghiên cứu phƣơng pháp điều tra bằng bảng Hình 1.1 22 câu hỏi Hình 2.1 Phân loại công trình đƣờng bộ 27 Một số đặc điểm của công trình đƣờng bộ liên quan đến Hình 2.2 29 công tác bảo trì Hình 2.3 Nội dung bảo trì công trình đƣờng bộ 33 Nội dung công tác quản lý bảo dƣỡng thƣờng xuyên công Hình 2.4 35 trình đƣờng bộ Một số đặc điểm chủ yếu của vốn bảo trì công trình Hình 2.5 38 đƣờng bộ Hình 2.6 Các nguồn huy động vốn cho bảo trì công trình đƣờng bộ 43 Nhân tố ảnh hƣởng đến huy động và sử dụng hiệu quả Hình 2.7 47 vốn cho công tác bảo trì đƣờng bộ Hình 3.1 Mạng lƣới tuyến điểm của đƣờng bộ Việt Nam 61 Tỷ lệ % lƣu lƣợng thực tế so với thiết kế tại một số tuyến Hình 3.2 62 quốc lộ Hình 3.3 Cơ cấu tổ chức của Quỹ bảo trì đƣờng bộ 81 Hình 3.4 Nguồn vốn cho bảo trì đƣờng bộ tại Việt Nam 83 Nguồn huy động vốn cho Quỹ bảo trì trung ƣơng và địa Hình 3.5 84 phƣơng Tỷ lệ giữa nguồn thu phí sử dụng đƣờng bộ và ngân sách Hình 3.6 86 Nhà nƣớc trong Quỹ bảo trì Hình 3.7 Vốn cấp và nhu cầu vốn cho công tác bảo trì 2013-2016 87 Hình 3.8 Sơ đồ lập, giao dự toán chi Quỹ trung ƣơng 91 Hình 3.