Luận án thạc sĩ: Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Quốc Oai, TP Hà Nội - Nguyễn Thị Trang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ TRANG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2019 luan an VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ TRANG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS. LƯƠNG THU THỦY Hà Nội – 2019 luan an LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn là kết quả nghiên cứu riêng của tôi, chưa được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào của người khác. Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu của người khác đảm bảo theo đúng các quy định. Các nội dung trích dẫn và tham khảo các tài liệu, sách báo, thông tin được đăng tải trên các tác phẩm theo danh mục tài liệu tham khảo của luận văn.

HỌC VIÊN NGUYỄN THỊ TRANG luan an MỤC LỤC MỞ ĐẦU. 1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN ……………………………. Ngân sách nhà nước và chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện. Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện.

Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện. Thực tiễn và kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện và bài học cho huyện Quốc Oai, Tp Hà Nội. 34 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN QUỐC OAI, TP HÀ NỘI. Tổng quan về huyện Quốc Oai, TP Hà Nội.

Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở huyện Quốc Oai, Tp Hà Nội. Đánh giá chất lượng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Quốc Oai, Tp Hà Nội. 65 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN QUỐC OAI, TP HÀ NỘI. Định hướng phát triển kinh tế xã hội ở huyện Quốc Oai.

Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Quốc Oai, Tp Hà Nội. 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO. 88 luan an DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nội dung 1 HĐND Hội đồng nhân dân 2 KBNN Kho bạc nhà nước 3 KT –XH Kinh tế - xã hội 4 KH Kế hoạch 5 NN Nhà nước 6 NS Ngân sách 7 NSĐP Ngân sách địa phương 8 NSNN Ngân sách nhà nước 9 NSTW Ngân sách trung ương 10 QT/DT Quyết toán/ Dự toán 11 TC – KH Tài chính – kế hoạch 12 TTCN Tiểu thủ công nghiệp 13 UBND Ủy ban nhân dân luan an DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2. Tình hình thu – chi ngân sách nhà nước ở huyện Quốc Oai.

Tổng hợp các khoản chi NSNN huyện Quốc Oai giai đoạn 2016-2018 46 Bảng 2. Cơ cấu chi thường xuyên NSNN tại huyện Quốc Oai, Hà Nội. Quy trình lập dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Quốc Oai, Hà Nội. Bảng phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Quốc Oai, giai đoạn 2016-2018.

Quy trình hấp hành chi thường xuyên. Tình hình thực hiện chi thường xuyên NSNN tại huyện Quốc Oai giai đoạn 2016-2018. Bảng tổng hợp quyết toán chi thường xuyên NSNN tại huyện Quốc Oai giai đoạn 2016-2018. Thu – chi ngân sách nhà nước huyện Quốc Oai .1: Sơ đồ quản lý chi thường xuyên NSNN ở huyện Quốc Oai.

Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại huyện Quốc Oai giai đoạn 2016-2018. 56 luan an MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Ngân sách Nhà nước (NSNN) là một phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử, là một công cụ tài chính chủ yếu của Nhà nước, là điều kiện vật chất quan trọng để Nhà nước thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình. NSNN là toàn bộ các khoản thu – chi của nhà nước, các quan hệ kinh tế tài chính giữa nhà nước với nền kinh tế trong quá trình phân phối, sử dụng các nguồn lực tài chính và quản lý nhà nước.

NSNN là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất để đảm bảo NN thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình. Với bất kỳ quốc gia nào, NSNN luôn giữ vị trí đặc biệt quan trọng, vì vậy, Chính phủ các nước luôn tạo lập cơ chế và có các biện pháp để không ngừng tăng cường tiềm lực của NSNN và sử dụng nó một cách tiết kiệm có hiệu quả. Luật ngân sách nhà nước năm 2015 ban hành ngày 25/6/2015, tại Kỳ họp thứ 9, Quốc hội khoá XIII đã thông qua, tạo bước ngoặt mới trong quản lý ngân sách nhà nước theo hành lang pháp lý mới đầy đủ và đồng bộ hơn, phù hợp với tình hình thực tế hiện nay. Ngân sách cấp huyện là một cấp ngân sách có vai trò quan trọng trong hệ thống NSNN.

Việc tổ chức quản lý ngân sách huyện hiệu quả sẽ góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải quyết được những vấn đề bức thiết của xã hội trên địa bàn huyện. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện vẫn còn những bất cập và làm tồn tại, làm ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu quả sử dụng nguồn lực của Nhà nước và địa phương trong phát triển kinh tế xã hội. Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước ở cấp huyện là nội dung quan trọng để đảm bảo cho mục tiêu nâng cao hiệu quả quản lý ở cấp huyện. Làm tốt và từng bước hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước từ khâu xây dựng dự toán, chấp hành điều hành và quyết toán Ngân sách Nhà nước chính là điều kiện để cấp huyện thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ của mình trong sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước.

Ngân sách huyện chính là một bộ phận cấu thành của NSNN và là công cụ để chính quyền cấp huyện, huyện thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 1 luan an trong quá trình quản lý KT-XH, an ninh – quốc phòng. Tuy nhiên, thực tế hiện nay cho thấy, quá trình quản lý Ngân sách các cấp, trong đó có cấp huyện vẫn còn những hạn chế nhất định, chưa đáp ứng được yêu cầu mà Luật Ngân sách Nhà nước đặt ra. Huyện Quốc Oai nằm ở phía Tây thành phố Hà Nội, cách trung tâm thành phố khoảng 20km. Phía Đông giáp huyện Đan Phượng, huyện Hoài Đức; phía Tây giáp tỉnh Hòa Bình; phía Nam giáp huyện Chương Mỹ và phía Bắc giáp huyện Thạch Thất và huyện Phúc Thọ.

Hiện tại, công tác quản lý chi thường NSNN tại huyện Quốc Oai trong thời gian qua đã đạt được những kết quả nhất định và đã có sự chuyển biến tích cực nhưng vẫn còn nhiều tồn tại bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý như: Công tác lập dự toán còn yếu kém, còn nhiều lần phải bổ sung, điều chỉnh gây khó khăn cho công tác quản lý dự toán được duyệt, việc chấp hành dự toán còn nhiều tồn tại, quản lý chi NSNN còn nhiều kẽ hở, còn nhiều lãng phí trong chi tiêu ngân sách ngân sách, công tác thanh tra, kiểm tra còn mang tính hình thức…. Vì vậy, tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Quốc Oai là một nhiệm vụ bức thiết nên em lựa chọn đề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội” làm đề tại luận văn thạc sỹ của mình. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu về quản lý ngân sách nhà nước không còn là vấn đề mới mẻ, có rất nhiều các công trình nghiên cứu và đúc rút được các kinh nghiệm quý báu trong quản lý NSNN. Trong đó có thể khái quát những vấn đề nghiên cứu sau: Thứ nhất là những nghiên cứu chung về quản lý chi NSNN.

Luận văn thạc sĩ “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang” tác giả Cao Bá Bình - Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội (2016); Luận văn đề xuất những giải pháp về hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Việt Yên như cần thực hiện công khai tài chính nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân, đồng thời tạo điều kiện cho việc kiểm tra giám sát của nhân dân, trong việc sử dụng ngân sách; và đầu tư cơ sở vật chất về công nghệ, thông tin 2 luan an để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý ngân sách được đúng tầm. Bên cạnh đó cần hoàn thiện cơ chế phân cấp nhiệm vụ chi, ban hành các tiêu chuẩn định mức chi ngân sách phù hợp với đặc điểm của địa phương. Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam” tác giả Tạ Xuân Quan – Trường Đại học Đà Nẵng (2011), luận văn đưa ra những giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam như cần tiếp tục hoàn thiện quản lý ngân sách như thực hiện đổi mới một cách toàn diện và đồng bộ hệ thống tổ chức các cơ quan hành chính, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ; đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm của từng cấp chính quyền. Luận văn thạc sĩ “Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước ở huyện Thuận Thành tỉnh Bắc Ninh” của tác giả Phạm Công Hưng- Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội (2012); đề xuất các giải pháp quản lý chi trên địa bàn nhằm giải quyết kịp thời những hạn chế về công tác quản lý chi ở huyện Thuận Thành và việc thực hiện tốt chi ngân sách giúp thực hiện tốt chức năng đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách giàu và nghèo.

Luận văn thạc sĩ kinh tế "Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện của tỉnh Hưng Yên" của tác giả Vũ Thành Nam trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN (2014) Trong công trình nghiên cứu, tác giả đã hệ thống hóa lý luận cơ bản về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện; thông qua nghiên cứu thực trạng về công tác quản lý NSNN tại thành phố Hưng Yên và huyện Khoái Châu, tác giả đã chỉ ra những mặt hạn chế cần khắc phục nhiều vấn đề mất cân đối trong nội dung chi ngân sách và tình trạng nguồn thu ngân sách phụ thuộc chủ yếu vào nguồn thu không ổn định là tiền sử dụng đất.