Công tác bồi dưỡng cán bộ diện Ban Thường vụ tỉnh ủy, thành ủy quản lý ở Đồng bằng sông Hồng hiện nay - Luận án TS

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN NGÔ VĂN HÙNG CÔNG TÁC BỒI DƢỠNG CÁN BỘ DIỆN BAN THƢỜNG VỤ TỈNH ỦY, THÀNH ỦY QUẢN LÝ Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƢỚC HÀ NỘI - 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN NGÔ VĂN HÙNG CÔNG TÁC BỒI DƢỠNG CÁN BỘ DIỆN BAN THƢỜNG VỤ TỈNH ỦY, THÀNH ỦY QUẢN LÝ Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG HIỆN NAY Ngành : Xây dựng Đảng và Chính quyền nhà nƣớc Mã số : 9 31 02 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƢỚC Người hướng dẫn khoa học 1: Người hướng dẫn khoa học 2: PGS,TS. Nguyễn Minh Tuấn TS. Nguyễn Thọ Ánh HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu sử dụng trong luận án là trung thực, đƣợc trích dẫn cụ thể, có nguồn gốc rõ ràng.

Tác giả luận án Ngô Văn Hùng MỤC LỤC MỞ ĐẦU. 1 Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN. Các công trình nghiên cứu ở nƣớc ngoài. Các công trình nghiên cứu ở trong nƣớc.

Khái quát kết quả của các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài và những vấn đề luận án tập trung giải quyết. 29 Chƣơng 2: CÔNG TÁC BỒI DƢỠNG CÁN BỘ DIỆN BAN THƢỜNG VỤ TỈNH ỦY, THÀNH ỦY QUẢN LÝ Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG HIỆN NAY - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN. Các tỉnh, thành phố, hệ thống chính trị và cán bộ diện ban thƣờng vụ tỉnh ủy, thành ủy quản lý ở đồng bằng sông Hồng. Bồi dƣỡng cán bộ diện ban thƣờng vụ tỉnh ủy, thành ủy quản lý và công tác bồi dƣỡng cán bộ diện ban thƣờng vụ tỉnh ủy, thành ủy quản lý ở đồng bằng sông Hồng.

49 Chƣơng 3: CÔNG TÁC BỒI DƢỠNG CÁN BỘ DIỆN BAN THƢỜNG VỤ TỈNH ỦY, THÀNH ỦY QUẢN LÝ Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM. Thực trạng công tác bồi dƣỡng cán bộ diện ban thƣờng vụ tỉnh ủy, thành ủy quản lý ở đồng bằng sông Hồng. Nguyên nhân và kinh nghiệm. 95 Chƣơng 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC BỒI DƢỠNG CÁN BỘ DIỆN BAN THƢỜNG VỤ TỈNH ỦY, THÀNH ỦY QUẢN LÝ Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG TỪ NAY ĐẾN NĂM 2030.

Dự báo những nhân tố tác động và phƣơng hƣớng tăng cƣờng công tác bồi dƣỡng cán bộ diện ban thƣờng vụ tỉnh ủy, thành ủy quản lý ở đồng bằng sông Hồng. Những giải pháp chủ yếu tăng cƣờng công tác bồi dƣỡng cán bộ diện ban thƣờng vụ tỉnh ủy, thành ủy quản lý ở đồng bằng sông Hồng đến năm 2030. 137 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN. 140 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.

142 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN BTVTU, TU : Ban thƣờng vụ tỉnh ủy, thành ủy CB, CC : Cán bộ, công chức CTQG : Chính trị quốc gia ĐBSH : Đồng bằng sông Hồng ĐT, BD : Đào tạo, bồi dƣỡng HĐND : Hội đồng nhân dân HTCT : Hệ thống chính trị LLCT : Lý luận chính trị Nxb : Nhà xuất bản QLNN : Quản lý nhà nƣớc UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa 1 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta đã khẳng định vai trò của cán bộ và vai trò của công tác cán bộ: “Cán bộ là nhân tố quyết định thành bại của cách mạng; công tác cán bộ là khâu “then chốt” trong công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống chính trị” [52, tr. 54] Công tác cán bộ của Đảng có nhiều khâu, trong đó công tác bồi dƣỡng cán bộ là khâu quan trọng để nâng cao trình độ, năng lực của mỗi cán bộ, từ đó nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ của Đảng. Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng” [107, tr.309] và yêu cầu: “Đảng phải nuôi dạy cán bộ, nhƣ ngƣời làm vƣờn vun trồng những cây cối quý báu” [107, tr.

Thấm nhuần tƣ tƣởng đó, trong mọi thời kỳ cách mạng, Đảng ta luôn quan tâm, coi trọng công tác bồi dƣỡng cán bộ các cấp. Nghị quyết Đại hội XIII của Đảng yêu cầu: “Đổi mới căn bản nội dung, chƣơng trình, phƣơng pháp giáo dục lý luận chính trị theo hƣớng khoa học, sáng tạo, hiện đại và gắn lý luận với thực tiễn; đƣa việc bồi dƣỡng lý luận chính trị, cập nhật kiến thức mới cho cán bộ, đảng viên, nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt các cấp đi vào nền nếp, nâng cao chất lƣợng, hiệu quả và phù hợp với từng đối tƣợng” [54, tr. Kết luận số 21- KL/TW của Hội nghị Trung ƣơng 4 khóa XIII yêu cầu: “Tăng cƣờng đổi mới nội dung, phƣơng thức và nâng cao chất lƣợng công tác giáo dục chính trị, tƣ tƣởng, tạo sự chuyển biến tích cực trong nhận thức và hành động của cán bộ, đảng viên về tầm quan trọng của nghiên cứu, học tập lý luận chính trị, đề cao trách nhiệm tự học, tự nghiên cứu của cá nhân; xây dựng chế độ học tập, bồi dƣỡng lý luận chính trị định kỳ, thƣờng xuyên đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý” [56, tr. Thực hiện chủ trƣơng của Đảng về công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, nhất là từ khi có Quy định số 54-QĐ/TW ngày 12-5-1999 của Bộ Chính trị “về 2 chế độ học tập lý luận chính trị trong Đảng và Quy định số 164-QĐ/TW ngày 01-02-2013 của Bộ Chính trị“về chế độ bồi dưỡng, cập nhật kiến thức đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý, công tác đào tạo, bồi dƣỡng và cập nhật kiến thức mới đƣợc quan tâm, từng bƣớc gắn với chức danh, với quy hoạch, sử dụng cán bộ, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ có đủ phẩm chất, năng lực, từng bƣớc đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.

Việc ban hành các quy định, hƣớng dẫn của Đảng và Nhà nƣớc về công tác bồi dƣỡng cán bộ nói chung và cán bộ lãnh đạo, quản lý nói riêng còn có nội dung chƣa thật đồng bộ, thống nhất, liên thông và chƣa cụ thể, sát hợp theo từng chức danh, theo mục đích, yêu cầu đào tạo, bồi dƣỡng. Các quy định về việc bồi dƣỡng, xác định trình độ lý luận chính trị thiếu thống nhất; nội dung, chƣơng trình, giáo trình và việc quản lý đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ chƣa đồng bộ, chặt chẽ. Số cán bộ đƣợc cử đi bồi dƣỡng về chuyên môn ở trong và ngoài nƣớc khá nhiều nhƣng chƣa thực sự phù hợp với vị trí, yêu cầu công tác của cơ quan, đơn vị sử dụng cán bộ, gây lãng phí nguồn lực tài chính, con ngƣời và ảnh hƣởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của cơ quan sử dụng cán bộ. Việc thực hiện quy định về chế độ học tập, bồi dƣỡng hằng năm đối với cán bộ nói chung và cán bộ lãnh đạo, quản lý ở nhiều tổ chức đảng chƣa thƣờng xuyên, vẫn còn nhiều cán bộ đi học để “chuẩn hóa” chức danh, học để lấy chứng chỉ, gây lãng phí thời gian, tiền của; tình trạng ngại học, lƣời học lý luận chính trị, thích học tại chức, ngại học tập trung chậm đƣợc khắc phục trong đội ngũ cán bộ.

Công tác khảo sát, xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng hiện nay vẫn chƣa thực sự bám sát vào thực tiễn nhu cầu cần bồi dƣỡng để xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng cụ thể; vẫn còn hiện tƣợng ỷ lại, chờ vào phân bổ chỉ tiêu, kế hoạch của cấp ủy cấp trên. Hình thức bồi dƣỡng cán bộ vẫn chậm đƣợc đổi mới, thời gian học tập bồi dƣỡng ở một số hệ lớp còn dài, vẫn chƣa thực sự khắc phục đƣợc tình trạng mở các lớp đào tạo lý luận chính trị tập trung ít hơn các lớp không tập trung. Nhiều cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng chƣa tổ chức các lớp một cách khoa học dẫn tới tình 3 trạng có lúc mở nhiều lớp, lúc lại không thu hút đƣợc cán bộ tham gia bồi dƣỡng, từ đó tạo nên sức ép trong bố trí nguồn lực, bố trí cơ sở vật chất phục vụ công tác đào tạo, bồi dƣỡng. Việc tự bồi dƣỡng về các trình độ lý luận chính trị của mỗi cán bộ chƣa đƣợc chú trọng.

Chất lƣợng đội ngũ giảng viên tham gia giảng dạy ở các lớp bồi dƣỡng cán bộ đã tăng nhƣng chƣa tƣơng xứng với sự tăng lên về số lƣợng. Nhiều giảng viên dù có trình độ chuyên môn cao nhƣng phƣơng pháp giảng dạy hạn chế, chƣa truyền tải đƣợc cảm hứng cho ngƣời học. Vẫn còn có giảng viên, báo cáo viên mặc dù có vốn kiến thức thực tiễn phong phú nhƣng hạn chế về năng lực, phƣơng pháp sƣ phạm nên hiệu quả giảng dạy thấp, khiến học viên không hăng say nghiên cứu, không chú tâm vào học tập. Việc quản lý, theo dõi quá trình bồi dƣỡng bám sát lớp học vẫn còn có lúc, có nơi buông lỏng; Công tác quản lý, tổ chức thi cử và kiểm tra, đánh giá kết quả học tập còn có lúc hình thức, chiếu lệ.

Cũng nhƣ nhiều địa phƣơng khác trên cả nƣớc, công tác bồi dƣỡng cán bộ của các tỉnh ĐBSH cũng có những khuyết điểm chung nêu trên. Riêng với đối tƣợng cán bộ diện ban thƣờng vụ tỉnh ủy, thành ủy (BTVTU, TU) quản lý, thời gian qua, mặc dù các tỉnh, thành phố ở ĐBSH đã ban hành nhiều nghị quyết để lãnh đạo, chỉ đạo công tác bồi dƣỡng cán bộ và đã đạt đƣợc nhiều kết quả đáng ghi nhận nhƣng vẫn còn những khuyết điểm cần sớm khắc phục.