Luận án: Đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị cho cán bộ cấp xã tỉnh Khánh Hòa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN TRẦN HOÀNG HÀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ CHO CÁN BỘ CẤP XÃ Ở TỈNH KHÁNH HÒA HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC HÀ NỘI - 2026 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN TRẦN HOÀNG HÀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ CHO CÁN BỘ CẤP XÃ Ở TỈNH KHÁNH HÒA HIỆN NAY Mã số: 9310202 LUẬN ÁN TIẾN SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC Người hướng dẫn chính: PGS, TS. Nguyễn Duy Bắc Người hướng dẫn phụ: TS. Nguyễn Thị Thu Thủy HÀ NỘI - 2026 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định.

Hà Nội, ngày……tháng…….năm 2026 Tác giả Trần Hoàng Hà MỤC LỤC MỞ ĐẦU. 1 Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN. Các công trình nghiên cứu ở nước ngoài. Các công trình nghiên cứu ở Việt Nam.

Khái quát kết quả của các công trình nghiên cứu luận án kế thừa và những vấn đề luận án tập trung nghiên cứu. 36 Chương 2: CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ CHO CÁN BỘ CẤP XÃ Ở TỈNH KHÁNH HOÀ – NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN. Khái quát về cấp xã và cán bộ cấp xã ở tỉnh Khánh Hòa hiện nay. Đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị cho cán bộ cấp xã ở tỉnh Khánh Hoà - khái niệm, nội dung, hình thức và phương pháp.

Công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị cho cán bộ cấp xã ở tỉnh Khánh Hoà - khái niệm, nội dung, vai trò. 66 Chương 3: CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ CHO CÁN BỘ CẤP XÃ Ở TỈNH KHÁNH HÒA HIỆN NAY – THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM. Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị cho cán bộ cấp xã ở tỉnh Khánh Hòa hiện nay. Nguyên nhân và kinh nghiệm.

120 Chương 4 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ CHO CÁN BỘ CẤP XÃ Ở TỈNH KHÁNH HÒA THỜI GIAN TỚI. Dự báo những yếu tố thuận lợi, khó khăn tác động và phương hướng tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị cho cán bộ cấp xã ở tỉnh Khánh Hòa thời gian tới. Những giải pháp chủ yếu tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị cho cán bộ cấp xã ở tỉnh Khánh Hòa thời gian tới. 176 DANH MỤC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC.

178 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO. 192 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: Diễn biến quy mô đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Khánh Hòa .2: Cơ cấu nội dung đào tạo, bồi dưỡng tại một số địa bàn trọng điểm .3: Đánh giá của học viên về nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng.4: So sánh sự chuyển biến năng lực của cán bộ sau đào tạo, bồi dưỡng .5: Những nội dung người dân mong muốn cán bộ xã cần cải thiện nhất .1: Cơ chế phối hợp "Ba bên" trong quản lý và đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp xã tỉnh Khánh Hòa .99 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết tắt đầy đủ CBĐV: Cán bộ, đảng viên CNTT: Công nghệ thông tin CNXH : Chủ nghĩa xã hội CSDL : Cơ sở dữ liệu CT-XH : Chính trị - xã hội ĐBSCL: Đồng bằng sông Cửu Long ĐTBD: Đào tạo bồi dưỡng HĐND: Hội đồng nhân dân HTCT : Hệ thống chính trị LLCT : Lý luận chính trị NTM: Nông thôn mới NXB : Nhà xuất bản QLNN: Quản lý Nhà nước QP-AN: Quốc phòng - An ninh UBND: Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa 1 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong tiến trình cách mạng và sự nghiệp đổi mới đất nước, Đảng ta luôn khẳng định cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng; công tác cán bộ là khâu "then chốt" của công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị. Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: "cán bộ là cái gốc của mọi công việc.

Vì vậy, huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng" [59, tr.309] và " Muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém" [59, tr. Đặc biệt, đối với đội ngũ cán bộ cấp xã - những người trực tiếp đưa đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống, là "cầu nối" quan trọng nhất giữa Đảng, Nhà nước với Nhân dân - thì yêu cầu về bản lĩnh chính trị và trình độ lý luận càng trở nên cấp thiết. Người từng căn dặn: " Lý luận như cái kim chỉ nam, nó chỉ phương hướng cho chúng ta trong công việc thực tế" [59, tr. Quan điểm nhất quán đó tiếp tục được kế thừa và phát triển mạnh mẽ tại Đại hội XIII của Đảng, với yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp cơ sở có đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ.

Nghị quyết nhấn mạnh việc: “Tập trung nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị cho cán bộ, đảng viên" coi đây là giải pháp căn cơ để ngăn chặn sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" [21, tr. Văn kiện Đại hội XIV đề xuất phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác xây dựng Đảng nhiệm kỳ 2025-2030: “Đổi mới căn bản nội dung, chương trình, phương pháp giáo dục LLCT theo hướng khoa học, sáng tạo, hiện đại và gắn lý luận với thực tiễn. Tăng cường bồi dưỡng, tập huấn, cập nhật kiến thức cho cấp uỷ viên và cán bộ làm công tác xây dựng Đảng các cấp [23, tr. Cấp xã là đơn vị hành chính cơ sở, là nơi trực tiếp tổ chức triển khai thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống; là cầu nối trực tiếp giữa Đảng, Nhà nước với Nhân dân.

Sức mạnh của HTCT, hiệu lực, hiệu quả QLNN, niềm tin của nhân dân đối với chế độ. phần lớn được quyết định bởi chất lượng hoạt động của HTCT cơ sở và đội ngũ cán bộ cấp xã. Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002 của Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX về đổi mới và nâng cao chất lượng HTCT ở cơ sở xã, phường, thị trấn đã khẳng định: "Tổ chức cơ sở đảng xã, phường, thị 2 trấn là hạt nhân chính trị, là nền tảng của Đảng; chính quyền cơ sở là cấp chính quyền gần dân nhất. Cán bộ cơ sở là nhân tố quyết định sự vững mạnh của HTCT cơ sở" [4].

Đảng ta yêu cầu cán bộ không chỉ vững về chuyên môn mà phải kiên định về chính trị, trong sáng về đạo đức. Đặc biệt, đối với cán bộ cấp xã, yêu cầu về trình độ LLCT ngày càng trở nên cấp thiết để họ có đủ bản lĩnh giải quyết những vấn đề phức tạp nảy sinh từ thực tiễn cơ sở, tránh tình trạng tránh tình trạng biểu hiện suy thoái về tư tưởng chính trị hay lúng túng, bị động. Thể chế hóa quan điểm của Đảng, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10/6/2023 quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố [17]. Đây là văn bản pháp lý quan trọng tạo bước ngoặt trong việc chuẩn hóa đội ngũ cán bộ cấp xã, đặt ra những tiêu chuẩn cao hơn, chặt chẽ hơn về trình độ ĐTBD, trong đó có trình độ LLCT.

Thực tế cho thấy, công tác ĐTBD LLCT không chỉ là việc trang bị bằng cấp để đáp ứng tiêu chuẩn bổ nhiệm, mà quan trọng hơn là trang bị thế giới quan, phương pháp luận khoa học, rèn luyện bản lĩnh chính trị để cán bộ cấp xã thực sự là "công bộc" của dân. Vì vậy, nghiên cứu để nâng cao chất lượng công tác này là đòi hỏi khách quan, vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính chiến lược lâu dài. Đối với tỉnh Khánh Hòa, đây là địa bàn có vị trí chiến lược quan trọng về kinh tế - xã hội và QP-AN của khu vực Duyên hải Nam Trung Bộ và cả nước. Hiện nay, tỉnh Khánh Hòa đang tập trung mọi nguồn lực để thực hiện Nghị quyết số 09- NQ/TW của Bộ Chính trị ngày 28/01/2022 về xây dựng, phát triển tỉnh Khánh Hòa đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, với mục tiêu phấn đấu đến năm 2030, Khánh Hòa trở thành thành phố trực thuộc Trung ương.

Tiến trình này đi liền với những yêu cầu đổi mới, sắp xếp lại tổ chức bộ máy, đặc biệt là những yêu cầu mới từ mô hình tổ chức đơn vị hành chính địa phương 2 cấp và chủ trương hợp nhất, sáp nhập các đơn vị hành chính. Sự chuyển đổi sang mô hình quản trị mới đặt ra những thách thức to lớn đối với hệ thống chính trị cơ sở, đòi hỏi đội ngũ cán bộ cấp xã không chỉ thạo việc mà còn phải vững vàng về lý luận chính trị (LLCT), kiên định mục tiêu lý tưởng và có tư duy khoa học. Để hiện thực hóa khát vọng này, yếu tố con người, đặc biệt là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp đóng vai trò quyết định. Tỉnh ủy Khánh Hòa đã xác định phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao là một trong những khâu đột phá chiến lược.

Nhiều chương trình, nghị quyết quan trọng đã được ban hành, như: Chương 3 trình phát triển nguồn nhân lực tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2025-2030 [112]; Báo cáo tổng kết thực hiện công tác lý luận. Lãnh đạo tỉnh nhận thức sâu sắc rằng: Muốn xây dựng chính quyền đô thị hiện đại, thông minh, trước hết phải có đội ngũ cán bộ cơ sở có tư duy quản trị hiện đại, có trình độ LLCT vững vàng để vận dụng sáng tạo chủ trương của Đảng vào điều kiện đặc thù của địa phương. Mặc dù vậy, so với những yêu cầu của tình hình mới và mục tiêu Nghị quyết 09-NQ/TW, công tác ĐTBD LLCT cho cán bộ cấp xã ở tỉnh Khánh Hòa thời gian qua vẫn còn những hạn chế, bất cập cần được nhận diện và tháo gỡ.