Quản lý trường chính trị tỉnh, TP trực thuộc TƯ VN: Luận án TS Nguyễn Văn Viên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN VIÊN QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN VIÊN QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 9 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: 1. Lê Thị Vân Hạnh 2. Lê Minh Quân HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận án “Quản lý các trường chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ở Việt Nam hiện nay” là công trình nghiên cứu của riêng tác giả. Một số vấn đề trong luận án có sự tham khảo nhưng không sao chép.

Các số liệu nêu trong luận án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định. Nghiên cứu sinh Nguyễn Văn Viên i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập và nghiên cứu tại Học viện Hành chính quốc gia, tôi đã hoàn thành luận án “Quản lý các trường chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ở Việt Nam hiện nay”. Tôi bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất tới 02 nhà khoa học hướng dẫn là PGS. Lê Thị Vân Hạnh và PGS.

Lê Minh Quân. Tôi gửi lời cảm ơn trân trọng tới Lãnh đạo và thày cô giáo của Học viện Hành chính quốc gia, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Khoa Quản lý nhà nước về xã hội đã tạo điều kiện thuận lợi, tận tình giúp đỡ, góp ý về chuyên môn trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu. Tôi gửi lời cảm ơn tới cán bộ, công chức Vụ Các trường chính trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh đã giúp đỡ và hỗ trợ trong quá trình tác giả thu thập số liệu. Cảm ơn gia đình, bạn bè và các đồng nghiệp đã chia sẻ, động viên về tinh thần trong suốt quá trình tác giả nghiên cứu.

Một lần nữa, tác giả trân trọng cảm ơn! Tác giả luận án ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN. ii MỞ ĐẦU. Lý do chọn đề tài. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu. Giả thuyết khoa học và câu hỏi nghiên cứu. Những đóng góp mới của đề tài.

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài. Cấu trúc của Luận án. 12 Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI. CÁC CÔNG TRÌNH LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI.

Các công trình nghiên cứu về hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. Các công trình nghiên cứu về trường chính trị. Các công trình nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng. ĐÁNH GIÁ VỀ CÁC CÔNG TRÌNH ĐÃ NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI.

Những nội dung có liên quan đã được nghiên cứu. Những nội dung cần được tiếp tục nghiên cứu. 35 TIỂU KẾT CHƯƠNG 1. 37 Chương 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC.

MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CƠ SỞ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC. Khái niệm cơ sở đào tạo, bồi dưỡng các bộ, công chức. Đặc điểm của cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. Vai trò của cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.

Phân loại cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. QUẢN LÝ CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC. Khái niệm quản lý các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. Sự cần thiết quản lý các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.

Nội dung quản lý các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ GIÁ TRỊ THAM KHẢO ĐỐI VỚI VIỆT NAM. Kinh nghiệm quản lý các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của một số quốc gia trên thế giới.

Một số giá trị tham khảo đối với Việt Nam. 78 TIỂU KẾT CHƯƠNG 2. 82 Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY. TỔNG QUAN VỀ TRƯỜNG CHÍNH TRỊ - MỘT LOẠI HÌNH CƠ SỞ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ĐẶC THÙ CỦA VIỆT NAM.

Trường chính trị trong hệ thống cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của Việt Nam. Sự ra đời và cơ sở chính trị, pháp lý của các trường chính trị. Tính đặc thù của trường chính trị so với các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của trường chính trị.

Một số kết quả hoạt động của các trường chính trị. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY. Định hướng đối với hoạt động của các trường chính trị. Hỗ trợ đối với hoạt động của các trường chính trị.

Kiểm soát đối với hoạt động của các trường chính trị. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY. Kết quả quản lý các trường chính trị ở Việt Nam hiện nay. Một số vấn đề đặt ra trong việc quản lý các trường chính trị ở Việt Nam hiện nay.

135 TIỂU KẾT CHƯƠNG 3. 145 Chương 4 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY. QUAN ĐIỂM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM. Quản lý các trường chính trị phải trên cơ sở quy định của pháp luật.

Quản lý các trường chính trị phải đảm bảo tính hệ thống, thống nhất chặt chẽ. Quản lý các trường chính trị phải kết hợp thực hiện cải cách hành chính. Quản lý các trường chính trị phải đảm bảo chất lượng, hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng. GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM.

Hoàn thiện quy định của pháp luật liên quan đến trường chính trị. Đổi mới mô hình tổ chức trường chính trị. Thay đổi phương thức quản lý đối với đội ngũ giảng viên trường chính trị. Quản lý theo chuẩn đầu ra đối với hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.

Xây dựng và thực hiện các tiêu chí đánh giá chất lượng trường chính trị. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động của các trường chính trị. 184 TIỂU KẾT CHƯƠNG 4. 189 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ.

191 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO. 205 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Diễn giải 1. CBCC Cán bộ, công chức 2. ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng 3.

ĐTBD CBCC Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 4. HĐND Hội đồng nhân dân 5. Nxb Nhà xuất bản 6. QLNN Quản lý nhà nước 7.

TCT Trường chính trị 8. UBND Ủy ban nhân dân 9. Vân vân vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ 1. Hệ thống các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của Việt Nam.

Tổ chức bộ máy của trường chính trị. Trình độ chuyên môn của đội ngũ lãnh đạo trường chính trị. Thành phần người đứng đầu trường chính trị. Trình độ của giảng viên các trường chính trị.

1177 viii MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trường chính trị (TCT) tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi là trường chính trị) có chức năng tổ chức đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD) cán bộ lãnh đạo, quản lý của hệ thống chính trị cấp cơ sở, cán bộ, công chức (CBCC), viên chức ở địa phương [94]. Như vậy, TCT là một loại hình cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức (ĐTBD CBCC) của Việt Nam, ngoài ĐTBD công chức (hành chính) thì TCT còn ĐTBD cán bộ (chính trị). So với đa số các nước trên thế giới thì TCT là một loại hình cơ sở ĐTBD CBCC đặc biệt, không phổ biến nhưng ở Việt Nam thì TCT lại là loại hình cơ sở ĐTBD CBCC phổ biến.

Việc chọn đề tài “Quản lý các trường chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ở Việt Nam hiện nay” xuất phát từ các lý do sau đây: Một là, TCT là đơn vị sự nghiệp trực thuộc tỉnh ủy/thành ủy. Nhà nước là chủ thể quản lý xã hội, các cá nhân và tổ chức trong xã hội đều chịu sự quản lý của Nhà nước. TCT là đơn vị sự nghiệp thực hiện chức năng cung ứng dịch vụ công về ĐTBD CBCC cho hệ thống chính trị ở địa phương, nên nhà nước cần phải quản lý chặt chẽ đối với các TCT nhằm đảo bảo chất lượng nguồn nhân lực công cung cấp cho cơ quan của nhà nước và các tổ chức trong hệ thống chính trị. Hai là, TCT có vị trí, vai trò quan trọng trong công tác ĐTBD CBCC.

Đội ngũ CBCC có vị trí, vai trò quan trọng trong bộ máy hệ thống chính trị, trong đó có bộ máy hành chính nhà nước, họ không chỉ là yếu tố cấu thành mà còn là yếu tố mang tính quyết định. Nền hành chính quốc gia phát triển hay lạc hậu là phụ thuộc rất nhiều vào chất lượng, năng lực của đội ngũ CBCC. 1 Hồ Chí Minh từng nói: cán bộ là gốc của mọi công việc, muôn việc thành công hay thất bại đều là do cán bộ tốt hay kém [42, tr. Trong Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước của Đảng Cộng sản Việt Nam cũng khẳng định: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ”; “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực là yếu tố quyết định chất lượng của bộ máy nhà nước” [78].

Để có được năng lực, đạo đức, đáp ứng được yêu cầu thực thi nhiệm vụ thì CBCC không thể không trải qua quá trình học tập, rèn luyện. ĐTBD là cách thức, con đường cơ bản để có được đội ngũ CBCC của Đảng và Nhà nước có đủ cả đức lẫn tài. ĐTBD CBCC là một vấn đề quan trọng trong sự nghiệp đổi mới của Đảng và Nhà nước, “Huấn luyện cán bộ cũng là cái gốc của Đảng” [42, tr.