Luận án Tiến sĩ: Giải pháp cải cách TTHC tại ĐH công lập Việt Nam - Đậu Thế Tụng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẬU THẾ TỤNG CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ THÚC ĐẨY CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2014 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẬU THẾ TỤNG CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ THÚC ĐẨY CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý hành chính công Mã số: 62 34 82 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG Người hướng dẫn khoa học GS. Nguyễn Văn Thâm Hà Nội - 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận án là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Tác giả Đậu Thế Tụng ii LỜI CẢM ƠN Đề tài “Các giải pháp để thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động của các trường Đại học công lập ở Việt Nam” là đề tài tác giả đã để tâm nghiên cứu trong nhiều năm và được các giáo sư như: GS.

Nguyễn Đăng Thành, GS. Đinh Văn Tiến, cố GS. Bùi Thế Vĩnh và các thầy giáo, cô giáo của Học viện Hành chính Quốc gia khuyến khích, giúp đỡ thực hiện. Đặc biệt, tác giả xin chân thành cảm ơn GS.

Nguyễn Văn Thâm, người hướng dẫn khoa học của luận án này đã giúp đỡ rất nhiều trong quá trình làm luận án. Tác giả cũng xin cảm ơn Bộ Giáo dục và Đào tạo, Khoa Sau Đại học và Khoa Văn bản và Công nghệ hành chính ­ Học viện Hành chính Quốc gia, Ban giám hiệu, Trưởng các đơn vị của Học viện và các trường: Đại học Nông nghiệp Hà Nội (nay là Học viện Nông nghiệp Việt Nam), Đại học Sư phạm kỹ thuật Hưng Yên, Đại học Hàng hải Việt Nam, Đại học Tài chính ­ Quản trị kinh doanh, Đại học Đà Lạt, Đại học Công nghiệp TP. Hồ Chí Minh, Đại học Nông lâm TP. Hồ Chí Minh, Đại học Tài chính Marketing…, đã giúp đỡ tác giả trong quá trình học tập và hoàn thành luận án.

Tác giả cảm ơn Ban biên tập các Website: Cải cách hành chính của Bộ Nội vụ, Cục kiểm soát thủ tục hành chính của Bộ Tư pháp, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã tạo điều kiện cho tác giả tiếp cận các thông tin cần thiết và liên quan được sử dụng trong luận án này. Tuy nhiên, do thời gian có hạn, nội dung nghiên cứu, vấn đề muốn bao quát lại khá rộng, vì vậy chắc chắn luận án không tránh khỏi những thiếu sót. Tác giả mong muốn nhận được sự giúp đỡ nhiều hơn của các nhà khoa học, các thầy cô giáo để luận án được hoàn thiện, góp phần thúc đẩy cải cách việc thực hiện thủ tục hành chính trong các trường Đại học công lập ở Việt Nam. Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, Ngày 13 tháng 10 năm 2014 Tác giả iii MỤCLỤC Trang Lời cam đoan.

ii Lời cảm ơn.iiii Mục lục. iv Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt. viii Danh mục hình vẽ, sơ đồ, biểu đồ. ix Mở đầu.

Tính cấp thiết của đề tài luận án. Giả thuyết nghiên cứu. Mục đích nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu.

Nội dung nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu. Phương pháp nghiên cứu. Những đóng góp mới của luận án.

Kết cấu nội dung của luận án. 9 Tổng quan về tình hình nghiên cứu. Phân tích, đánh giá các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án đã được công bố ở trong và ngoài nước. Các nghiên cứu ở ngoài nước.

Về khái niệm thủ tục, thủ tục hành chính. Thủ tục hành chính trong hoạt động của các trường Đaị học ở một số nước. Vấn đề cải cách hành chính và cải cách thủ tục hành chính. Các nghiên cứu ở Việt Nam.

Về quan niệm thủ tục hành chính, cơ chế một cửa, một cửa liên thông. Về đổi mới tư duy thủ tục hành chính. Nghiên cứu về cải cách thủ tục hành chính. Nghiên cứu về hệ thống thủ tục hành chính trong hoạt động của các trường đại học.

Một số đề tài nghiên cứu cách cách thủ tục hành chính dưới những góc độ khác. Các nghiên cứu liên quan đến vấn đề thực hiện thủ tục hành chính và yêu cầu cải cách thủ tục hành chính. Một số báo cáo về khảo sát cải cách hành chính và cải cách thủ tục hành chính. Những nghiên cứu của tác giả có liên quan đến đề tài luận án.

Những vấn đề tồn tại cần nghiên cứu giải quyết. 26 Chương 1: Cơ sở lý luận về thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động của các trường đại học công lập. Những vấn đề chung về thủ tục hành chính. Khái niệm về thủ tục, thủ tục hành chính.

Nguồn gốc, bản chất thủ tục hành chính. Mục đích, vị trí, vai trò, ý nghĩa của thủ tục hành chính. Đặc điểm thủ tục hành chính. Phân loại thủ tục hành chính.

Các yếu tố cấu thành thủ tục hành chính. Nguyên tắc xây dựng, ban hành thủ tục hành chính. Nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính. Một số vấn đề về cải cách TTHC ở Việt Nam thời gian qua.

Thủ tục hành chính trong hoạt động của các trường đại học. Đặc điểm của các trường đại học công lập ở Việt Nam. Thủ tục hành chính trong hoạt động của các trường đại học công lập ở Việt Nam. 64 Kết luận Chương 1.

75 Chương 2: Thực trạng thủ tục hành chính trong các trường đại học công lập Việt nam. Khảo sát các loại hình thủ tục hành chính trong hoạt động của các trường đại học công lập. Thủ tục tuyển sinh và đào tạo đại học hệ chính quy. Thủ tục hành chính trong Công tác học sinh, sinh viên.

Thủ tục hành chính trong công tác thi tuyển, xét tuyển và đào tạo cán bộ, viên chức. Đánh giá chung thủ tục hành chính trong hoạt động của các trường đại học công lập ­ những vấn đề đặt ra cần đổi mới. Nguyên nhân của tình trạng trên. Những vấn đề đặt ra cần đổi mới.

120 Kết luận chương 2. 122 Chương 3: Giải pháp cải cách thủ tục hành chính trong các trường đại học công lập hiện nay. Yêu cầu chung đối với việc cải cách thủ tục hành chính và yêu cầu vận dụng vào hoạt động của các trường đại học. Nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động của các trường Đại học công lập Việt Nam.

Những thách thức đặt ra đối với việc cải cách thủ tục hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động các trường đại học công lập hiện nay. Một số giải pháp chung cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động của các trường đại học công lập. Nhận thức đúng về vai trò của thủ tục hành chính trong hoạt động của các trường đại học. Khảo sát và đánh giá lại các thủ tục hành chính hiện hành trong hoạt động của các trường đại học công lập.

Các cơ quan có thẩm quyền cần nghiên cứu để loại bỏ các thủ tục hành chính không cần thiết, không còn phù hợp ở tất cả các khâu. Điều chỉnh các văn bản hướng dẫn thực hiện nội bộ còn tản mản, chưa thống nhất, chưa rõ địa chỉ về thủ tục hành chính. Xây dựng các thủ tục hành chính mới cần đảm bảo tính khoa học, sát thực tiễn đơn giản, dễ thực thi. Một số giải pháp cụ thể nhằm tạo thuận lợi cho việc thực hiện thủ tục hành chính trong hoạt động của các trường đại học công lập.

Thực hiện phân quyền trong quản lý trường học, quy định rõ chức năng nhiệm vụ các cấp, từ cấp Bộ tới cấp trường. Xây dựng Bộ quy định về chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị thuộc trường đại học. Xây dựng bộ quy trình xử lý các thủ tục hành chính để giải quyết các công việc của trường đại học. Quan tâm ứng dụng công nghệ thông tin và chú trọng khâu thực hiện các thủ tục hành chính.

Đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức liên quan đến việc giải quyết thủ tục hành chính. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, sự phối hợp của các tổ chức chính trị xã hội trong trường học. Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện thủ tục hành chính. Áp dụng ISO vào quản lý công việc trong nhà trường.

Học tập kinh nghiệm quốc tế. Giao quyền giải quyết các công việc cụ thể trong hoạt động các trường dưới sự giám sát chung của Bộ Giáo dục và Đào tạo. Thí điểm và tiến tới triển khai cơ chế TTHC "một cửa" cho học sinh, sinh viên. 160 Danh mục công trình của Tác giả.

Error! Bookmark not defined. Danh mục tài liệu tham khảo. 167 vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT VIẾT TẮT CỤM TỪ VIẾT ĐẦY ĐỦ BHYT Bảo hiểm y tế BHTT Bảo hiểm thân thể BGDĐT Bộ Giáo dục và Đào tạo BTC Bộ Tài chính CCHC Cải cách hành chính ĐHQG­HCM Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh ĐHCN TP HCM Đại học Công nghiệp thành phố Hồ Chí Minh ĐH Đại học ĐHCL Đại học công lập ĐKDT Đăng ký dự thi ĐKXT Đăng ký xét tuyển GD&ĐT Giáo dục và Đào tạo GDĐH Giáo dục đại học HSSV Học sinh, sinh viên HBKKHT Học bổng khuyến khích học tập KTX Ký túc xá LĐ­TB­XH Lao động ­ Thương binh và Xã hội TTHC Thủ tục hành chính TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh SV Sinh viên GV Giảng viên VBQPPL Văn bản quy phạm pháp luật XHCN Xã hội chủ nghĩa viii DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Thứ tự Nội dung Trang Hình 2.1: Thủ tục triệu tập thí sinh trúng tuyển ĐH, cao đẳng đến trường .2: Thủ tục và hồ sơ chuyển trường .3: Thủ tục xét cấp trợ cấp xã hội.4: Thủ tục thực hiện miễn, giảm học phí.5: Thủ tục xét cấp học bổng khuyến khích học tập .6: Thủ tục quản lý sinh viên nội trú .7: Thủ tục đánh giá kết quả rèn luyện học sinh, sinh viên .8: Thủ tục, hồ sơ xét kỷ luật học sinh, sinh viên .9: Thủ tục cử viên chức tham gia thi nâng ngạch .1: Các kiểu phân phối thẩm quyền .1: Biểu mẫu thống kê cập nhật, công bố TTHC.2: Quy trình đánh giá kết quả rèn luyện cho sinh viên Error! Bookmark not defined.