Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong đoàn kinh tế quốc phòng phía Bắc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH VŨ TRƯỜNG KHÁ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC ĐOÀN KINH TẾ QUỐC PHÒNG KHU VỰC PHÍA BẮC VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH VŨ TRƯỜNG KHÁ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC ĐOÀN KINH TẾ QUỐC PHÒNG KHU VỰC PHÍA BẮC VIỆT NAM Chuyên ngành : Tài chính - Ngân hàng Mã số : 62.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: 1. TS TRẦN TRUNG TÍN 2. TS ĐẶNG VĂN DU HÀ NỘI - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận án này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. Các tài liệu, kết quả trình bày trong luận án là trung thực có nguồn gốc rõ ràng.

Tác giả Vũ Trường Khá ii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan .ii Danh mục các chữ viết tắt.v Danh mục các bảng .vi Danh mục các biểu đồ .vii Danh mục các đồ thị.vii Danh mục các sơ đồ .vii MỞ ĐẦU.1 Chương 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐOÀN KINH TẾ QUỐC PHÒNG VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC ĐOÀN KINH TẾ QUỐC PHÒNG. LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐOÀN KINH TẾ QUỐC PHÒNG VÀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA ĐOÀN KINH TẾ QUỐC PHÒNG. Tổng quan về Khu kinh tế quốc phòng và Đoàn kinh tế quốc phòng. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Đoàn Kinh tế quốc phòng.

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC ĐOÀN KINH TẾ QUỐC PHÒNG. Khái niệm, đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với các Đoàn kinh tế quốc phòng. Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với các Đoàn kinh tế quốc phòng. CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ VÀ NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC ĐOÀN KINH TẾ QUỐC PHÒNG.

Các tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với các Đoàn kinh tế quốc phòng. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với các Đoàn kinh tế quốc phòng.53 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1.59 iii Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC ĐOÀN KINH TẾ QUỐC PHÒNG KHU VỰC PHÍA BẮC VIỆT NAM. KHÁI QUÁT VỀ CÁC ĐOÀN KINH TẾ QUỐC PHÒNG KHU VỰC PHÍA BẮC VIỆT NAM. Đặc điểm, hệ thống tổ chức và kết quả hoạt động của các Đoàn kinh tế quốc phòng khu vực phía Bắc.

Kết quả thực hiện vốn đầu tư xây dựng cơ bản của các Đoàn kinh tế quốc phòng khu vực phía Bắc giai đoạn 2011-2015. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƯ BẢN ĐỐI VỚI CÁC ĐOÀN KINH TẾ QUỐC PHÒNG KHU VỰC PHÍA BẮC GIAI ĐOẠN 2011-2015. Thực trạng lập kế hoạch đầu tư và phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Thực trạng công tác lập, thẩm định dự án đầu tư.

Thực trạng công tác lập dự toán và phân bổ dự toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Thực trạng quản lý chi phí thực hiện dự án đầu tư. Thực trạng cấp phát, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Thực trạng công tác quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản.

Thực trạng công tác kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện vốn đầu tư xây dựng cơ bản. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC ĐOÀN KINH TẾ QUỐC PHÒNG KHU VỰC PHÍA BẮC VIỆT NAM. Những kết quả đạt được. Hạn chế và nguyên nhân.105 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2.111 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC ĐOÀN KINH TẾ QUỐC PHÒNG KHU VỰC PHÍA BẮC VIỆT NAM.

ĐỊNH HƯỚNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC ĐOÀN KINH TẾ QUỐC PHÒNG KHU VỰC PHÍA BẮC VIỆT NAM. Định hướng đầu tư xây dựng các Khu kinh tế quốc phòng khu vực phía Bắc Việt Nam. Quan điểm, mục tiêu, phương hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với các Đoàn kinh tế quốc phòng khu vực phía Bắc đến năm 2020, định hướng những năm tiếp theo. GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI CÁC ĐOÀN KINH TẾ QUỐC PHÒNG KHU VỰC PHÍA BẮC VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO.

Đổi mới công tác quy hoạch và tăng cường quản lý hoạt động đầu tư xây dựng. Hoàn thiện công tác lập, thẩm định dự án đầu tư. Hoàn thiện công tác lập dự toán và phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Tăng cường quản lý chi phí thực hiện dự án đầu tư.

Hoàn thiện cơ chế cấp phát, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Đẩy nhanh tiến độ quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành. Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện vốn đầu tư. Tăng cường công tác đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản.

MỘT SỐ KIẾN NGHỊ. Kiến nghị với Nhà nước. Kiến nghị với Bộ Quốc phòng. Kiến nghị với các Quân khu phía Bắc .157 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3.159 DANH MỤC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN .161 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.167 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BQL Ban quản lý BQP Bộ Quốc phòng BTL Bộ Tư lệnh CĐT Chủ đầu tư DA Dự án DT Doanh trại KBNN Kho bạc Nhà nước KH&ĐT Kế hoạch và đầu tư KHCN-QS Khoa học công nghệ quân sự KT Kinh tế KT-XH Kinh tế - xã hội KTQP Kinh tế quốc phòng NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn NSNN Ngân sách Nhà nước NSQP Ngân sách quốc phòng QĐ Quyết định QK Quân khu QLDA Quản lý dự án QP Quốc phòng QP-AN Quốc phòng - an ninh QT Quyết toán TKKT-TDT Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự toán TM-KH Tham mưu - Kế hoạch TSCĐ Tài sản cố định XDCB Xây dựng cơ bản vi DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.

Danh sách các Khu KTQP, Đoàn KTQP khu vực phía Bắc. Kết quả hoạt động của các Đoàn KTQP khu vực phía Bắc Giai đoạn 2011-2015. Các công trình (dự án) đại diện cho các khu vực KTQP phía Bắc giai đoạn 2011-2015. Hệ số huy động TSCĐ từ đầu tư XDCB giai đoạn 2011-2015.

Tốc độ tăng trưởng huy động TSCĐ từ đầu tư XDCB giai đoạn 2011 - 2015. Kết quả lập dự toán và phân bổ vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2011-2015. Bảng dự toán hạng mục công trình bố trí. Kết quả thực hiện vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2011-2015.

Cơ cấu thực hiện vốn XDCB theo nguồn hình thành giai đoạn 2011 - 2015. Tốc độ tăng trưởng vốn định gốc. Cơ cấu vốn đầu tư XDCB theo nội dung chi phí. Tình hình nợ đọng trong XDCB.

Cơ cấu vốn đầu tư XDCB được phê duyệt quyết toán giai đoạn 2011-2015. Kết quả thẩm tra quyết toán vốn đầu tư XDCB hạng mục dự án hoàn thành giai đoạn 2011-2015. Kết quả kiểm tra kiểm soát trong giai đoạn phê duyệt hạng mục dự án đầu tư, tổng dự toán XDCB giai đoạn 2011-2015. Mô hình xác định thứ tự ưu tiên đầu tư.

Thời gian thanh toán, quyết toán, kiểm toán, thẩm tra báo cáo quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành.144 vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 2. Cơ cấu tổng dự toán vốn đầu tư đề nghị. Cơ cấu tổng chỉ tiêu vốn được BQP duyệt. Cơ cấu thực hiện vốn XDCB theo nguồn hình thành giai đoạn 2011 - 2015.

Cơ cấu nguồn vốn đầu tư theo nội dung chi phí. Tình hình nợ đọng trong XDCB. Tỷ lệ dự án chưa nộp hồ sơ và dự án đã thẩm tra. Tỷ lệ hồ sơ được thẩm định so với kế hoạch thẩm tra .100 DANH MỤC CÁC ĐỒ THỊ Trang Đồ thị 2.

Tốc độ tăng trưởng huy động TSCĐ. Tốc độ tăng trưởng vốn định gốc.89 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Trang Sơ đồ 1. Mô hình lập dự toán và phân bổ vốn đầu tư xây dựng Khu KTQP. Mô hình quyết toán vốn đầu tư xây dựng Khu KTQP.

Hệ thống tổ chức các Đoàn KTQP khu vực phía Bắc. Lập kế hoạch đầu tư và phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB. Tổ chức cấp phát, giải ngân vốn đầu tư XDCB. Mô hình lập dự toán và phân bổ vốn đầu tư thuộc NSNN đối với các Đoàn KTQP.

Tính cấp thiết của đề tài luận án Biên giới quốc gia có vai trò đặc biệt quan trọng về quốc phòng, an ninh (QP-AN), kinh tế, văn hóa, xã hội. Bảo đảm giữ vững QP-AN, ổn định chính trị, trật tự và an toàn xã hội dọc tuyến biên giới để phát triển kinh tế đất nước là nhiệm vụ quan trọng của toàn đảng, toàn dân và toàn quân, trong đó Quân đội là nòng cốt. Muốn vậy, Nhà nước phải có chiến lược phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) kết hợp chặt chẽ với QP-AN trong mọi lĩnh vực, địa bàn của đất nước. Trên cơ sở chủ trương, chính sách của Đảng, thực hiện quyết định của Thủ tướng Chính phủ về việc Quân đội tham gia xây dựng và phát triển KT- XH, củng cố QP-AN trên các địa bàn chiến lược, vùng đặc biệt khó khăn dọc theo tuyến biên giới, các Khu kinh tế quốc phòng (KTQP) đã được hình thành.

Khu KTQP là một mô hình đặc biệt với nhiều mục tiêu đan xen như: phát triển KT-XH, ổn định chính trị, kết hợp chặt chẽ kinh tế - quốc phòng - an ninh… Để thực hiện được các mục tiêu trên, Bộ Quốc phòng (BQP) thành lập các Đoàn KTQP đứng chân trong Khu KTQP, nhằm xây dựng các cụm dân cư tập trung tương đối phát triển về KT-XH, QP-AN dọc tuyến biên giới, tạo vành đai biên giới an toàn trong thế trận toàn dân bảo vệ Tổ quốc. Trong những năm qua, được sự quan tâm của Nhà nước và BQP, các Đoàn KTQP khu vực phía Bắc thuộc BQP Việt Nam đã được đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) với khối lượng lớn, bảo đảm nơi ăn, ở, sinh hoạt, huấn luyện của bộ đội và được ngân sách nhà nước (NSNN) đầu tư xây dựng các công trình trạm, trường, đường. nhằm phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ đời sống, sinh hoạt của người dân địa phương trong các Khu KTQP.