Luận án tiến sĩ: Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước - Nghiên cứu trường hợp Ninh Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH ------------- NGUYỄN TỬ ĐỨC THỌ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP TỈNH NINH BÌNH LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH ------------- NGUYỄN TỬ ĐỨC THỌ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành: Tài chính – Ngân hàng Mã số : 62.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: 1, TS. TRẦN VĂN GIAO HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản Luận án là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong Luận án là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. Tác giả Luận án Nguyễn Tử Đức Thọ MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục các chữ viết tắt Danh mục các bảng, biểu đồ MỞ ĐẦU 1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 19 1.

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 19 1. Ngân sách nhà nước 19 1. Khái niệm ngân sách nhà nước 19 1. Thu, chi ngân sách nhà nước và vay nợ cho ngân sách nhà nước 20 1.

Quy trình quản lý ngân sách nhà nước 22 1. Hệ thống ngân sách nhà nước 25 1. PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 25 1. Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 25 1.

Hình thức phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 27 1. Căn cứ phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 28 1. Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 30 1. Nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước.

Lợi ích và bất lợi của phân cấp quản lý ngân sách nhà 45 nước 1. Đo lường mức độ phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 47 1. Những chỉ tiêu định lượng đo lường mức độ phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 47 1. Những chỉ tiêu định tính đo lường mức độ phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 48 1.

Những yếu tố ảnh hưởng đến kết quả phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 50 1. Những điều kiện tiên quyết để phân cấp quản lý NSNN đạt hiệu quả 50 1. Sự công bằng giữa các cấp chính quyền tác động đến 51 phân cấp quản lý NSNN 1. Sự ổn định vĩ mô tác động đến phân cấp quản lý NSNN 52 1.

KINH NGHIỆM PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA MỘT SỐ NƯỚC VÀ MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM - BÀI HỌC CÓ 53 THỂ ÁP DỤNG CHO TRƯỜNG HỢP TỈNH NINH BÌNH 1. Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước của một số nước ASEAN 53 1. Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách của Thái Lan 53 1. Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách của Indonesia 56 1.

Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước của một số tỉnh ở Việt Nam 59 1. Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách địa phương 59 của tỉnh Thái Bình 1. Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách địa phương của tỉnh Hưng Yên 61 1. Bài học từ kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước của một số nước ASEAN và một số tỉnh ở Việt Nam có thể áp dụng cho phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trường hợp tỉnh Ninh Bình 62 1.

Bài học từ kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách của Thái Lan, Indonesia có thể áp dụng cho phân cấp quản lý ngân sách nhà nước của Trung ương cho chính quyền địa phương (trong đó có tỉnh Ninh Bình) 62 1. Bài học từ kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách ở tỉnh Thái Bình và tỉnh Hưng Yên có thể áp dụng cho tỉnh Ninh Bình 64 TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 65 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN 66 SÁCH NHÀ NƯỚC NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP TỈNH NINH BÌNH 2. NHỮNG ĐẶC ĐIỂM THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TÁC ĐỘNG ĐẾN PHÂN CẤP QUẢN 66 LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRƯỜNG HỢP TỈNH NINH BÌNH 2. Những đặc điểm thuận lợi về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trường 66 hợp tỉnh Ninh Bình 2.

Những đặc điểm khó khăn về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trường 68 hợp tỉnh Ninh Bình 2. THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRƯỜNG HỢP TỈNH NINH BÌNH, GIAI ĐOẠN 2011- 2017 69 2. Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trường hợp tỉnh Ninh Bình, thời kỳ ổn định ngân sách 2011 – 2016 69 2. Thực trạng thiết kế hệ thống ngân sách nhà nước trường hợp tỉnh Ninh Bình, thời kỳ ổn định ngân sách 2011 – 2016 69 2.

Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước của Trung ương cho tỉnh Ninh Bình, thời kỳ ổn định ngân sách 2011 – 70 2016 2.Thực trạng phân cấp của Trung ương về ban hành chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu chi ngân sách cho tỉnh Ninh Bình, 70 thời kỳ ổn định ngân sách 2011 – 2016 2.Thực trạng phân cấp của Trung ương về nguồn thu, thực hiện bổ sung, vay nợ và xác định nhiệm vụ chi ngân sách cho tỉnh Ninh 73 Bình, thời kỳ ổn định ngân sách 2011 – 2016 2.Thực trạng phân cấp của Trung ương về quy trình quản lý ngân sách nhà nước cho tỉnh Ninh Bình, thời kỳ ổn định ngân sách 84 2011 - 2016 2. Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách giữa các cấp chính quyền địa phương ở tỉnh Ninh Bình, thời kỳ ổn định ngân sách 87 2011 – 2016 2. Thực trạng phân cấp nguồn thu và bổ sung ngân sách cho các cấp chính quyền địa phương ở tỉnh Ninh Bình, thời kỳ ổn định 87 ngân sách 2011 – 2016 2. Thực trạng phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách cho các 100 cấp chính quyền địa phương ở tỉnh Ninh Bình, thời kỳ ổn định ngân sách 2011 – 2016 2.

Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trường hợp tỉnh Ninh Bình năm 2017 115 2. Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước của Trung ương 115 cho tỉnh Ninh Bình năm 2017 2. Phân cấp quản lý ngân sách giữa các cấp chính quyền địa phương ở tỉnh Ninh Bình năm 2017 119 2. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRƯỜNG HỢP TỈNH NINH BÌNH, GIAI ĐOẠN 2011 - 2017 124 2.

Những kết quả đạt được trong phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trường hợp tỉnh Ninh Bình, thời kỳ ổn định ngân sách 124 2011 – 2016 và năm 2017 2. Những kết quả đạt được trong phân cấp quản lý NSNN của Trung ương cho tỉnh Ninh Bình 124 2. Những kết quả đạt được trong phân cấp quản lý NS giữa các cấp CQĐP tỉnh Ninh Bình 125 2. Những hạn chế trong phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trường hợp tỉnh Ninh Bình, thời kỳ ổn định ngân sách 2011 – 127 2016 và năm 2017 2.

Những hạn chế trong phân cấp quản lý NSNN của Trung ương cho tỉnh Ninh Bình 127 2. Những hạn chế trong phân cấp quản lý NS giữa các cấp CQĐP tỉnh Ninh Bình 128 2. Nguyên nhân của những hạn chế trong phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trường hợp tỉnh Ninh Bình, thời kỳ ổn định ngân sách 2011 – 2016 và năm 2017 130 2. Nguyên nhân của hạn chế trong phân cấp quản lý NSNN của Trung ương cho tỉnh Ninh Bình 130 2.

Nguyên nhân của những hạn chế trong phân cấp quản lý NS giữa các cấp CQĐP tỉnh Ninh Bình 132 TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 135 Chương 3: GIẢI PHÁP PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRƯỜNG HỢP TỈNH NINH BÌNH 136 3. PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU VÀ QUAN ĐIỂM VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRƯỜNG HỢP TỈNH NINH BÌNH, 136 THỜI KỲ 2017 - 2020 TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 3. Phương hướng về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trường hợp tỉnh Ninh Bình, thời kỳ 2017 – 2020 tầm nhìn đến năm 136 2030 3. Mục tiêu và quan điểm về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trường hợp tỉnh Ninh Bình, thời kỳ 2017 – 2020 tầm nhìn 141 đến năm 2030 3.

Mục tiêu phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trường hợp tỉnh Ninh Bình, thời kỳ 2017 – 2020 tầm nhìn đến năm 2030 141 3. Quan điểm về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trường hợp tỉnh Ninh Bình, thời kỳ 2017 – 2020 tầm nhìn đến năm 142 2030 3. GIẢI PHÁP PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRƯỜNG HỢP TỈNH NINH BÌNH, THỜI KỲ 2017 - 2020 TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 143 3. Giải pháp về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước của Trung ương cho tỉnh Ninh Bình, thời kỳ 2017 – 2020 tầm nhìn đến 143 năm 2030 3.

Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 143 3. Hoàn thiện việc phân cấp trong quy trình quản lý ngân sách nhà nước 147 3. Thay đổi phương thức xác định tỷ lệ phân chia các khoản thu giữa ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương, bổ sung cơ chế chuyển giao ngân sách từ địa phương có thặng dư về Trung ương 148 3. Tăng dần thẩm quyền quyết định chế độ, định mức thu chi ngân sách cho chính quyền cấp tỉnh 152 3.

Thiết kế hệ thống NSĐP chỉ gồm 2 cấp – NS cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và NS cấp cơ sở 154 3. Phân cấp quản lý ngân sách gắn với quản lý ngân sách theo kết quả thực hiện nhiệm vụ và kế hoạch tài chính 5 năm, kế 162 hoạch tài chính – ngân sách nhà nước 3 năm 3. Giải pháp về phân cấp quản lý ngân sách giữa các cấp chính quyền địa phương ở tỉnh Ninh Bình, thời kỳ 2017 – 2020 tầm 165 nhìn đến năm 2030 3. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy về phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh Ninh Bình 165 3.

Hoàn thiện việc phân cấp nguồn thu, số bổ sung ngân sách địa phương tỉnh Ninh Bình 168 3. Hoàn thiện việc phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách địa phương tỉnh Ninh Bình 170 3. Tăng cường tính công khai, minh bạch; kiểm tra chặt chẽ việc quản lý và phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh Ninh 171 Bình 3. Nâng cao trình độ cán bộ, công chức tài chính- ngân sách các cấp tỉnh Ninh Bình 175 3.

Tổ chức thực hiện các giải pháp phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trường hợp tỉnh Ninh Bình, thời kỳ 2017 – 2020 tầm 178 nhìn đến năm 2030 3.