Quản lý nhà nước hoạt động khai sinh, khai tử ở cấp xã Hà Đông

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ THƠ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI SINH, KHAI TỬ Ở CẤP XÃ, TỪ THỰC TIỄN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2019 luan an VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ THƠ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI SINH, KHAI TỬ Ở CẤP XÃ, TỪ THỰC TIỄN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Luật Hiến pháp và hành chính Mã số: 8.02 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Vũ Công Giao HÀ NỘI - 2019 luan an LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu trích dẫn trong luận văn dựa trên số liệu bảo đảm độ tin cậy, chính xác và trung thực. Những kết luận khoa học của luận văn chưa được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Thị Thơ luan an LỜI CẢM ƠN Luận văn “Quản lý nhà nước về hoạt động khai sinh, khai tử cấp xã từ thực tiễn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” đã được hoàn thành thể hiện kết quả tổng hợp, cô đọng của hai năm học cao học tại Học viện Khoa học Xã hội. Tôi xin được trân trọng bày tỏ lòng biết ơn các thầy, cô là các giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ đã tham gia giảng dạy lớp cao học khoá VIII đợt 02 năm 2017, đặc biệt xin cảm ơn PGS. Vũ Công Giao – Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội, thầy đã nhiệt tình, nghiêm túc, trực tiếp hướng dẫn, chỉ đạo tôi hoàn thành luận văn này. Nhân dịp này tôi xin được chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo trong Hội đồng phản biện, chấm luận văn; cảm ơn Học viện Khoa học Xã hội đã giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này.

luan an MỤC LỤC MỞ ĐẦU. 1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI SINH, KHAI TỬ Ở CẤP XÃ. Khái niệm khai sinh, khai tử và quản lý nhà nước về hoạt động khai sinh, khai tử. Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động khai sinh, khai tử.

Các yếu tố bảo đảm quản lý nhà nước về hoạt động khai sinh khai tử ở cấp xã. 20 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI SINH, KHAI TỬ Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI. Những đặc điểm của quận Hà Đông thành phố Hà Nội liên quan đến quản lý nhà nước về khai sinh, khai tử ở cấp xã. Thực tiễn thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về hoạt động khai sinh, khai tử ở cấp xã trên địa bàn quận Hà Đông thành phố Hà Nội.

Đánh giá việc thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động khai sinh, khai tử ở cấp xã trên địa bàn quận Hà Đông thành phố Hà Nội. 36 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI SINH KHAI TỬ Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI. Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước về hoạt động khai sinh, khai tử ở cấp xã trên địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội. Tăng cường bảo đảm quản lý nhà nước về hoạt động khai sinh, khai tử ở cấp xã.

66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO. 68 luan an DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân KTXH : Kinh tế xã hội QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Uỷ ban nhân dân luan an DANH MỤC CÁC BẢNG Sơ đồ 1. Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về hộ tịch. Thống kê số lượng công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã trên địa bàn quận Hà Đông tính đến tháng 12/2018.

Thống kê số liệu đăng ký khai sinh giai đoạn 2014-2018 của quận Hà Đông thành phố Hà Nội. Thống kê số liệu đăng ký khai tử giai đoạn 2014-2018 của quận Hà Đông thành phố Hà Nội. 35 luan an MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Quản lý nhà nước về hoạt động khai sinh, khai tử có vị trí quan trọng trong hoạt động quản lý dân cư.

Đây là hoạt động được thực hiện để xác định tình trạng nhân thân của một cá nhân, là cơ sở để xác định mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân, dựa vào đó, Nhà nước có thể bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân và có biện pháp quản lý dân cư thống nhất, khoa học để phục vụ cho việc xây dựng, hoạch định chính sách phát triển KTXH, giữ gìn trật tự xã hội và bảo đảm an ninh, quốc phòng. Các vấn đề pháp lý về quản lý khai sinh, khai tử có tầm quan trọng tương tự như các vấn đề pháp lý về quốc tịch và các quyền con người, quyền công dân khác. Hiện nay, QLNN về hoạt động khai sinh, khai tử ở nước ta được thực hiện theo Luật Hộ tịch năm 2014 có hiệu lực từ ngày 01/01/2016. Luật Hộ tịch năm 2016 được ban hành nhằm kế thừa và phát triển các quy định về đăng ký, quản lý hộ tịch trong các Nghị định của Chính phủ đã được thực tiễn kiểm nghiệm, đồng thời cụ thể hóa thẩm quyền và quy trình thực hiện công tác hộ tịch.

Trên cơ sở quy định của Luật, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 quy định một số điều và biện pháp thi hành Luật Hộ tịch; Thông tư số 15/2015/TTBTP ngày 16/11/2015 của Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Hộ tịch và Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 của Chính phủ quy định một số điều và biện pháp thi hành Luật Hộ tịch để bảo đảm các nội dung của Luật được triển khai thực hiện có hiệu quả. Trong thời gian qua các cấp chính quyền địa phương đã có nhiều biện pháp thực hiện tốt hoạt động quản lý hộ tịch nói chung và quản lý hoạt động khai sinh, khai tử nói riêng. Do đó, QLNN về hoạt động khai sinh, khai tử dần đi vào nề nếp và đạt được nhiều kết quả nhất định. Là một quận của thành phố Hà Nội, trong những năm qua, các phường 1 luan an trên địa bàn quận Hà Đông đã có nhiều cố gắng, nỗ lực trong QLNN về lĩnh vực khai sinh, khai tử trên địa bàn quận.Với sự quan tâm, chỉ đạo của các cấp uỷ, các cấp chính quyền (quận, phường), QLNNvề hoạt động khai sinh, khai tử cấp xã ở quận Hà Đông từng bước được thực hiện nghiêm túc, đầy đủ, chính xác.

Tuy nhiên, cũng như nhiều địa phương khác, công tác quản lý về hoạt động khai sinh, khai tử ở quận Hà Đông còn nhiều hạn chế cần phải được hoàn thiện trong thời gian tới.Vì vậy, nghiên cứu QLNNvề hoạt động khai sinh, khai tử cấp xã từ thực tiễn quận Hà Đông nói riêng là cần thiết, nhằm làm rõ hơn nữa cơ sở lý luận, thực tiễn của quản lý khai sinh, khai tử cấp xã, chỉ ra những nguyên nhân của các hạn chế, và trên cơ sở đó, đưa ra những giải pháp góp phần nâng cao hơn nữa hiệu quả QLNN về hoạt động khai sinh, khai tử trên địa bàn quận Hà Đông. Đây là lý do khiếm học viên lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước về hoạt động khai sinh, khai tử cấp xã từ thực tiễn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” để thực hiện luận văn này. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý nhà nước về hoạt động khai sinh, khai tử liên quan đến nhiều vấn đề khó khăn và phức tạp đòi hỏi nhà quản lý phải có kiến thức sâu rộng, trình độ chuyên môn vững vàng, thông thạo về đặc điểm dân cư, tập quán, truyền thống, văn hóa, trình độ phát triển KTXH của địa phương.Như vậy, nhà quản lý mới có thể linh hoạt áp dụng pháp luật của nhà nước để đưa ra các quyết định quản lý phù hợp và mang lại hiệu quả cao. Thời gian qua đã có nhiều công trình nghiên cứu khoa học, các luận án, luận văn, bài báo tạp chí đề cập đến QLNN về hoạt động khai sinh, khai tử và các chính sách liên quan đến vấn đề này, có thể kể đến đó là: - Lương Thị Lanh, Đánh giá thực trạng pháp luật về hộ tịch và giải pháp hoàn thiện, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật (số chuyên đề pháp luật về hộ tịch năm 2013), tác giả đã nêu lên những kết quả đã đạt được và những hạn chế 2 luan an trong công tác hộ tịch, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh hiệu quả công tác đăng ký và quản lý hộ tịch.

Đinh Trung Tụng, Quan điểm chỉ đạo, định hướng xây dựng dự án Luật Hộ tịch, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật (số chuyên đề pháp luật về hộ tịch năm 2013), tác giả đã phân tích thực trạng công tác đăng ký, quản lý hộ tịch ở nước ta, từ đó đưa ra các quan điểm về phương hướng xây dựng Luật Hộ tịch. - Phạm Trọng Cường, Quản lý nhà nước về hộ tịch -Lý luận, thực trạng và phương hướng đổi mới, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2003; tác giả tiến hành khảo sát thực trạng pháp luật và thực tiễn quản lý hộ tịch ở Việt Nam. Ngoài ra, còn nhiều các công trình nghiên cứu khác có liên quan đếnQLNN về hoạt động khai sinh, khai tử như: - Hướng dẫn đăng ký và quản lý hộ tịch, biên soạn: Nguyễn Quốc Cường, Lương Thị Lanh, Trần Thị Thu Hằng, Nxb. Tư pháp, 2006; -Trần Văn Quảng, Nâng cao năng lực đội ngũ công chức tư pháp – hộ tịch trong giai đoạn hiện nay, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật tháng 9 năm 2006; - Nguyễn Thị Thu Trang, Quyền khai sinh, khai tử theo quy định của pháp luật dân sự Việt Nam và thực tiễn áp dụng quyền khai sinh khai tử trên địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội, năm 2013,.

Các công trình khoa học kể trên đã nghiên cứu khá toàn diện những vấn đề về quản lý khai sinh, khai tử cấp xã như khái niệm, lịch sử quản lý, các sự kiện, phương thức quản lý và đăng ký khai sinh, khai tử, thực trạng và giải pháp QLNNvề hoạt động khai sinh, khai tử. Đó là những tài liệu tham khảo hữu ích cho các học viên thực hiện đề tài này.