Luận án tiến sĩ chính sách công: Đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức xã huyện Ba Vì - Nguyễn Viết Tùng (2020)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VIẾT TÙNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2020 luan an VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VIẾT TÙNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Chính sách công Mã số: 8 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN KHẮC BÌNH HÀ NỘI, 2020 luan an LỜI CAM ĐOAN Em xin cam kết những số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là khách quan, trung thực và chưa hề được sử dụng trong các nghiên cứu khác. Mọi sự tham khảo, giúp đỡ để thực hiện luận văn này đã được cảm ơn, thông tin trích dẫn đã được chỉ rõ nguồn gốc và được phép công bố. Hà Nội, ngày 25 tháng 02 năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Viết Tùng luan an LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Nguyễn Khắc Bình, Khoa Chính sách công - Học viện Khoa học xã hội. Trân trọng cảm ơn các đồng chí lãnh đạo, chuyên viên Ban tổ chức Huyện uỷ, Phòng Nội vụ huyện, Đảng uỷ các xã, thị trấn trong huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội đã giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này.

Ngoài ra, tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, anh, chị, em, bạn bè đã hỗ trợ, giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Viết Tùng luan an MỤC LỤC MỞ ĐẦU. 1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ. Một số khái niệm cơ bản của đề tài.

Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã. 20 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Ba Vì. Thực trạng thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Ba Vì.

Đánh giá chung. 56 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI. Phương hướng. Một số giải pháp hoàn thiện thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội.

77 TÀI LIỆU THAM KHẢO. 78 luan an DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2. Biên chế cán bộ, công chức cấp xã. Cơ cấu về trình độ chuyên môn.

Bảng tổng hợp tỷ lệ cơ cấu giới tính CBCC. Cơ cấu về trình độ lý luận chính trị. Cơ cấu về độ tuổi. Mức độ đánh giá về tính thiết thực của tổng kết đánh giá thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã.

56 luan an MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Chính quyền cấp xã (gọi chung cho chính quyền xã, phường, thị trấn) có một vị trí đặc biệt quan trọng trong hệ thống chính quyền bốn cấp hoàn chỉnh của nhà nước ta. Chính quyền cấp xã là cơ quan hành chính nhà nước ở cơ sở và là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân và là cơ quan thực hiện nhiệm vụ hành chính nhà nước quản lý xã hội trên các lĩnh vực chính trị, an ninh, quốc phòng, kinh tế, văn hóa xã hội ở cơ sở. Chính quyền cấp xã thực hiện đảm bảo cho các chủ trương, chính sách của Đảng đi vào cuộc sống, phục vụ việc phát triển kinh tế - xã hội ở ở cơ sở; góp phần vào sự nghiệp xây dựng phát triển đất nước.

Ở cấp cơ sở, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức là hết sức quan trọng trong xây dựng, hoàn thiện và vận hành bộ máy chính quyền cơ sở, trong hoạt động thi hành công vụ. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là những người gần dân, sát dân nhất, mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước có đi vào cuộc sống hay không đều thông qua đội ngũ cán bộ công chức cấp xã. Vì vậy, yêu cầu đội ngũ cán bộ công chức có đủ phẩm chất đạo đức, năng lực chuyên môn là đòi hỏi có ý nghĩa hết sức quan trọng cả trước mắt cũng như lâu dài trong sự nghiệp cách mạng của Đảng và Nhà nước ta. Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy: Cán bộ là cái gốc của mọi công việc, công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ.

Có đường lối, nhiệm vụ chính trị đúng đắn mà không có đội ngũ cán bộ tốt thì cũng không trở thành hiện thực. Chính vì vậy, đội ngũ cán bộ, công chức luôn được Đảng, Nhà nước ta quan tâm chú ý đào tạo, bồi dưỡng và có những chính sách cụ thể trong mỗi giai đoạn, mỗi thời kỳ cách mạng Việt Nam. Cán bộ, công chức là một trong bốn yếu tố cấu thành nền hành chính nhà nước, khi đội ngũ cán bộ, công chức được quan tâm đào tạo, bồi dưỡng một cách cơ bản sẽ góp phần xây dựng được nền hành chính nhà nước hiện đại. 1 luan an Thấy rõ tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở, trong các giai đoạn phát triển của đất nước Nhà nước ta đã ban hành nhiều chính sách về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; trong đó có chính sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.

Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã nhằm mục đích nâng cao chất lượng thực hiện công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong từng giai đoạn phát triển của đất nước. Đây là một nhiệm vụ trọng tâm của Đảng, Nhà nước và cả hệ thống chính trị trong công tác cải các hành chính cũng như phát triển đất nước trong mỗi giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội của nước ta. Thời gian gần đây, Nhà nước đã ban hành các chính sách về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức (trong đó có cán bộ, công chức cấp xã) được thể hiện trong các Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/1/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025, Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức với mục tiêu của đào tạo, bồi dưỡng là trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ trong hoạt động công vụ của cán bộ, công chức và hoạt động nghề nghiệp của viên chức, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị và năng lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, sự nghiệp phát triển của đất nước. Thực hiện chính sách trên, các tổ chức Đảng ở các cấp, các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị-xã hội đã và đang tổ chức thực hiện tốt những nội dung của chính sách nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ cán bộ công chức cấp xã nói riêng để thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ trong công tác quản lý nhà nước ở chính quyền cấp cơ sở.

Trong những năm qua, huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội đã ban hành một số chương trình, đề án đào tạo cán bộ xã phường, thị trấn nhằm triển khai tổ chức thực hiện các chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn. Sau khi được học tập, nghiên cứu về chính sách công và qua thực tiễn tại huyện Ba Vì, tác giả thấy rằng trong quá trình triển khai thực hiện chính sách 2 luan an đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã còn một số vấn đề đặt ra, cần phải được nghiên cứu làm rõ thêm nhằm góp phần tăng cường thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã một cách khoa học và hiệu quả. Với những kiến thức đã học được tại Học viện và trải qua kinh nghiệm thực tiễn trong công tác ở địa phương, học viên chọn đề tài “Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” để làm đề tài nghiên cứu của luận văn tốt nghiệp trình độ thạc sĩ chuyên ngành Chính sách công. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ngay từ khi thành lập, Đảng ta luôn đề cao công tác xây dựng đội ngũ cán bộ và xem đây là nhiệm vụ chính trị hàng đầu, then chốt xuyên suốt quá trình lãnh đạo cách mạng.

Vì vậy, Đảng ta đã xây dựng chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, vấn đề chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cũng như thực hiện chính sách đào tạo, cán bộ cán bộ, công chức trở thành đối tượng nghiên cứu khoa học của nhiều tác giả, cụ thể như: Đề tài cấp Bộ “Nghiên cứu xây dựng qui hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn khu vực Đồng bằng Sông Cửu Long giai đoạn 2007-2015” [32] của tác giả Vũ Xuân Khoan đã cho thấy tính cấp thiết của công tác xây dựng qui hoạch bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn không chỉ đối với Đồng bằng Sông Cửu Long mà còn cấp thiết với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong cả nước. Trong phần các giải pháp thực hiện, tác giả đã đề cập và phân tích tương đối sâu sắc về xây dựng và tổ chức thực hiện tốt những chính sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã theo từng giai đoạn phát triển của đất nước và vận dụng thực hiện các chính sách đó một cách linh hoạt trong điều kiện của từng vùng miền với những đặc thù riêng biệt nhằm góp phần nâng cao năng lực thực hiện công vụ của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở nước ta trong giai đoạn mới.