Luận án thạc sĩ luật học: Sử dụng đội ngũ công chức cấp xã huyện Hiệp Đức, Quảng Nam - Ngô Văn Tịnh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ VĂN TỊNH SỬ DỤNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 luan an VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ VĂN TỊNH SỬ DỤNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Mã số : 8 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. NGUYỄN MINH PHƯƠNG HÀ NỘI, năm 2020 luan an LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là đề tài luận văn của riêng tôi, các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn “Sử dụng đội ngũ công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” là hoàn toàn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định, không trùng lặp với các đề tài khác trong cùng lĩnh vực. Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về lời cam đoan này. Quảng Nam, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Ngô Văn Tịnh luan an MỤC LỤC MỞ ĐẦU.

1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỬ DỤNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ. Các khái niệm liên quan. Đặc điểm và chức năng, nhiệm vụ của đội ngũ công chức cấp xã. Nội dung và vai trò của sử dụng đội ngũ công chức cấp xã.

Các nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng đội ngũ công chức cấp xã. 20 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM. Khái quát điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tế - xã hội và thực trạng đội ngũ công chức cấp xã huyện Hiệp Đức. Quy định hiện hành và tình hình sử dụng đội ngũ công chức cấp xã của huyện Hiệp Đức.

Đánh giá chung về thực trạng sử dụng đội ngũ công chức xã huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam. 44 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN HIỆP ĐỨC HIỆN NAY 50 3. Nhu cầu và mục tiêu nâng cao hiệu quả sử dụng đội ngũ công chức cấp xã. Các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đội ngũ công chức cấp xã.

61 TÀI LIỆU THAM KHẢO luan an DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ 1 ANCT An ninh chính trị 2 CB,CC Cán bộ, công chức 3 CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa 4 ĐT,BD Đào tạo, bồi dưỡng 5 KT-XH Kinh tế- xã hội 6 MTTQ Mặt trận Tổ quốc 7 TTATXH Trật tự an toàn xã hội 8 UBND Ủy ban nhân dân 9 XHCN Xã hội chủ nghĩa luan an DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 Số lượng công chức chuyên môn từ năm 2015– 2018 27 2.2 Số lượng và cơ cấu công chức theo giới tính năm 2018 28 Thực trạng công chức chuyên môn phân theo độ tuổi 2.3 29 năm 2018 Thực trạng công chức theo trình độ chuyên môn nghiệp 2.4 30 vụ từ năm 2015 đến năm 2018 Thực trạng công chức đạt chuẩn theo trình độ lý luận 2.5 31 chính trị, ngoại ngữ, tin học từ năm 2015– 2018 2.6 Thực trạng công chức là đảng viên năm 2018 33 2.7 Kết quả đánh giá, phân loại công chức từ năm 2015-2018 34 luan an MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Cấp xã luôn có vị trí quan trọng trong bộ máy chính quyền của nước ta và được ghi trong Điều 110 Hiến pháp 2013 của nước Cộng hòa XHCN Việt Nam. Nhiệm vụ xây dựng chính quyền và phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương phải được chính quyền xã báo tình hình cho Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân để chính quyền lắng nghe ý kiến, kiến nghị của các tổ chức này trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ. Trong giai đoạn hiện nay, cán bộ công chức cấp xã nói chung và công chức cấp xã nói riêng có một vai trò rất quan trọng bộ máy tổ chức chính quyền cấp xã.

Để triển khai nhiệm vụ chính trị ở cấp xã, đội ngũ công chức cấp xã là một trong những nhân tố có ý nghĩa quyết định sự thành bại của nhiệm vụ xây dựng và phát triển kinh tế- xã hội ở địa phương góp phần phát triển đất nước. Công chức cấp xã là những người thường xuyên tiếp xúc với nhân dân, họ tiếp thu, giải đáp, hướng dẫn và vận động nhân dân thực hiện theo chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, qua đó họ giải quyết hoặc tham mưu UBND xã kiến nghị lên cấp trên giải quyết. Do đó, vai trò, chức năng của công chức cấp xã ảnh hưởng trực tiếp đến hệ thống chính trị ở cơ sở, góp phần lớn đến sự nghiệp cách mạng và đổi mới của Đảng và Nhà nước. Mặc dù trong những năm qua nhìn chung cấp ủy và chính quyền huyện Hiệp Đức đã quan tâm tới công tác phát triển nhân sự của huyện, nhưng trên thực tế chưa đạt được chất lượng như mong muốn, năng lực quản lý nhà nước của đội ngũ công chức đang còn thấp, đặc biệt là năng lực của đội ngũ công chức cấp xã, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của huyện: đang còn yếu về chất lượng, cơ cấu chưa hợp lý, tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, kém năng động và 1 luan an sáng tạo; một bộ phận công chức cấp xã còn có biểu hiện cơ hội, quan liêu, sách nhiễu nhân dân…làm giảm uy tín của người công chức đối với nhân dân.

Việc nghiên cứu lý luận và phân tích thực trạng nguồn nhân lực để có những giải pháp nhằm tạo ra một sự chuyển biến về chất, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp phát triển của huyện Hiệp Đức trở thành nhiệm vụ cấp thiết. Với lý do đó nên tác giả chọn đề tài “Sử dụng đội ngũ công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sĩ của mình. Tổng quan tình hình nghiên cứu Sử dụng đội ngũ công chức cấp xã là chủ đề nghiên cứu của nhiều môn khoa học, nó luôn sát với tình hình thực tế ở địa phương và thường nảy sinh nhiều vấn đề cần phải giải quyết. Do đó, đã có nhiều tác giả tập trung nghiên cứu, tiêu biểu: - Đề tài cấp Bộ: Ths.

Vũ Xuân Khoan, Bộ Nội vụ chủ nhiệm với Đề tài“Nghiên cứu xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn khu vực Đồng bằng sông Cửu Long giai đoạn 2007 – 2015”, tác giả tập trung phân tích những điều kiện đặc thù của khu vực đồng bằng Sông Cửu Long có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; đánh giá thực trạng cán bộ, công chức cấp xã và công tác quy hoạch ĐTBD đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, từ đó đề xuất mục tiêu, phương hướng, nội dung và các giải pháp xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã các tỉnh khu vực đồng bằng sông Cửu Long giai đoạn 2007 – 2015. - Luận án tiến sĩ khoa học quản lý “Chính sách tạo động lực cho cán bộ, công chức cấp xã (nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Nghệ An)” của NCS. Lê Đình Lý, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, 2010. Từ các luận cứ lý thuyết và đánh giá thực trạng chính sách tạo động lực cán bộ, công chức cấp xã, luận án 2 luan an đề xuất các quan điểm, giải pháp hoàn thiện chính sách tạo động lực đối với cán bộ, công chức cấp xã, bao gồm: chính sách bố trí, sử dụng, đánh giá, đào tạo, khen thưởng, tiền lương; điều kiện, môi trường làm việc…Các nhóm giải pháp được luận giải khá rõ sự cần thiết và nội dung, điều kiện thực hiện nhằm tạo động lực duy trì và thúc đẩy động lực làm việc của họ.

Một trong những điều kiện đảm bảo để thực hiện các giải pháp này chính là yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật đối với cán bộ, công chức cấp xã. - Luận án “Pháp luật về công chức cấp xã ở Việt Nam hiện nay” của NCS. Trần Thị Hạnh, Học viện khoa học xã hội, 2018 đã phân tích làm sáng tỏ cơ sở lý luận pháp luật về công chức cấp xã: đặc điểm, vai trò, nội dung của pháp luật về công chức cấp xã; các yếu tố ảnh hưởng đến hoàn thiện pháp luật về công chức cấp xã; quá trình hình thành, phát triển của pháp luật về công chức cấp xã qua các giai đoạn; khảo sát, đánh giá thực trạng quy định pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật về công chức cấp xã, chỉ ra những kết quả, hạn chế và xác định những nguyên nhân ảnh hưởng đến xây dựng và thực thi pháp luật về công chức cấp xã; Từ đó đề xuất các quan điểm và giải pháp hoàn thiện pháp luật về nghĩa vụ, quyền của công chức cấp xã; về số lượng và điều kiện, tiêu chuẩn các chức danh công chức cấp xã; về tuyển dụng, sử dụng, ĐTBD, đánh giá, phân loại, khen thưởng, kỷ luật, tiền lương, chế độ đãi ngộ và quản lý công chức cấp xã. - Một số luận văn thạc sỹ như: Nguyễn Thị Thanh Huyền: “Nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở tại huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia, khóa 15 (2010-2012).

Vũ Văn Trung: “Năng lực công chức Văn phòng -Thống kê cấp xã trên địa bàn thành phố Bắc Giang”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia 2014. Lê Thị Minh Thủy: “Năng lực công chức Văn phòng -Thống kê cấp xã huyện 3 luan an Nho Quan, tỉnh Ninh Bình”, Luận văn Thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia 2015. - Một số bài viết trên các tạp chí khoa học như: TS Dương Trung Ý: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn” Thông tin văn hóa tư tưởng (http://nxbctqg. Đỗ Thái Huy: “Đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở ở nước ta hiện nay: thực trạng và giải pháp”, Tạp chí Lý luận Chính trị và Truyền thông (số tháng 4/2014).

Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Huyền Hạnh “Tiếp tục hoàn thiện chính sách, chế độ đối với cán bộ, công chức cơ sở”, Tạp chí Cộng sản (20/7/2009). Nguyễn Đức Hà: “Để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở vững mạnh”, Tạp chí Cộng sản (24/7/2009).