Luận án thạc sĩ quản lý nhà nước phòng chống mại dâm - Huyện Bình Chánh TP.HCM

NGUYỄN THỊ THANH TUYỀN VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THANH TUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH KHÓA VIII ĐỢT 1 - 2018 HÀ NỘI - 2020 luan an VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THANH TUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành : Luật hiến pháp và luật hành chính Mã số : 8 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. ĐỖ MINH KHÔI HÀ NỘI - 2020 luan an LỜI CẢM ƠN Học viện Khoa học xã hội là nơi đào tạo tin cậy, có uy tín đối với học viên, đội ngũ cán bộ, công chức các cấp, các ngành trong lĩnh vực đào tạo trình độ thạc sĩ và tiến sĩ,…Trong 2 năm ở giảng đường Học viện là khoảng thời gian mà mỗi học viên được tiếp nhận vốn tri thức cơ bản về Luật hiến pháp và Luật hành chính. Có được kết quả như ngày hôm nay cũng như hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp này, tôi xin gửi lời cảm ơn và lời chúc sức khoẻ chân thành đến: - Lãnh đạo Học viện cùng các thầy, cô tại Học viện đã tận tình giảng dạy, dành nhiều thời gian để tôi trau dồi tri thức, kỹ năng và đạo đức. Đỗ Minh Khôi – Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh đã hướng dẫn nhiệt tình cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành đúng tiến độ luận văn này.

- Các CBCC Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh và đồng nghiệp nơi tôi công tác đã nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi, có những góp ý thiết thực, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho tôi hoàn thành tốt luận văn. - Gia đình, các anh chị khóa trên và bạn bè cùng khóa đã luôn động viên, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn. Xin trân trọng cảm ơn! Học viên thực hiện Nguyễn Thị Thanh Tuyền luan an LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, chưa được công bố trên bất kỳ phương tiện nào. Các thông tin, số liệu sử dụng trong đề tài được dẫn nguồn cụ thể theo quy định hiện hành của Học viện.

Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn về mặt pháp lý và đạo đức đối với lời cam đoan này. Người cam đoan Nguyễn Thị Thanh Tuyền luan an MỤC LỤC MỞ ĐẦU. 1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCPHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của quản lý nhà nước về phòng, chống mại dâm.

Trách nhiệm, thẩm quyền quản lý nhà nước về phòng, chống mại dâm 14 1. Nội dung quản lý nhà nước về phòng, chống mại dâm. Phương pháp quản lý nhà nước về phòng, chống mại dâm. Pháp luật về xử lý vi phạm phòng, chống mại dâm.

Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về phòng, chống mại dâm33 Tiểu kết chương 1. 37 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCVỀ PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM TẠI HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về phòng, chống mại dâm tại huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh. Thực trạng quản lý nhà nước về công tác phòng, chống mại dâm tại huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh.

Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về công tác phòng, chống mại dâm tại huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh. 58 Tiểu kết chương 2. 66 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCVỀ PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM TẠI HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH. Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước về phòng, chống mại dâm trên địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh.

Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về phòng, chống mại dâm trên địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh. 71 Tiểu kết chương 3. 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO luan an DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT QLNN : Quản lý nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân LĐ-TB&XH : Lao động - Thương binh & Xã hội TP.HCM : Thành phố Hồ Chí Minh UBND : Ủy ban nhân dân CT-XH : Chính trị - xã hội luan an MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Mại dâm là một vấn đề xã hội phức tạp, khó giải quyết của hầu hết các quốc gia trên thế giới, trong đó có Việt Nam.

Ở Việt Nam, theo báo cáo của 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, hiện nay, số người bán dâm có hồ sơ quản lý là 11.240 người, trong đó, tập trung nhiều ở một số khu vực như: Đồng bằng sông Hồng: 3.673 người; Đông Bắc: 913 người; Bắc Trung bộ: 887 người; Đông Nam Bộ: 3.200 người; Đồng bằng Sông Cửu Long: 1.374 người; các khu vực khác là 1. Tuy nhiên, con số thực tế có thể còn cao hơn do đây là một hoạt động rất khó kiểm soát bởi tính phức tạp, tinh vi và trá hình của nó [28]. Tệ nạn mại dâm đã và đang gây nhiều hệ lụy cho xã hội, như: trái thuần phong mỹ tục và đạo đức xã hội; nguy cơ lây lan các bệnh xã hội, HIV/AIDS; bạo lực, bóc lột tình dục; chiếm đoạt tài sản, tiền bạc; sự kỳ thị, xa lánh và khó tiếp cận với các dịch vụ xã hội của đối tượng mua bán dâm; làm gia tăng các băng nhóm, tổ chức tội phạm mua bán ma túy, tổ chức hoạt động mại dâm, tổ chức mua bán người;… Tại Thành phố Hồ Chí Minh, theo ước tính của Cục Phòng, chống HIV/AIDS và các chuyên gia phòng, chống HIV/AIDS thì hiện có khoảng 20.000 phụ nữ hoạt động mại dâm, khoảng 1/3 trong tổng số 52.000 người tính nam có nguy cơ kép như bán dâm, nghiện chích ma túy [34]. Hoạt động mại dâm đã gây ảnh hưởng tiêu cực đến TP.HCM nói chung và huyện Bình Chánh nói riêng.

Năm 2003, huyện Bình Chánh được tách thành huyện Bình Chánh và quận Bình Tân. Huyện có tốc độ phát triển kinh tế - xã hội cao, quỹ đất nông nghiệp lớn, tốc độ đô thị hóa nhanh, đặc biệt là khu vực giáp ranh với các quận ven thành phố; trong đó xã Bình Hưng là một trong 2 xã trong tổng số 58 xã của thành phố không xây dựng nông thôn mới vì tốc độ đô thị hóa cao. Dự báo 1 luan an trong thời gian tới, tốc độ đô thị hóa trên địa bàn huyện Bình Chánh tiếp tục diễn ra. Bên cạnh đó, hiện nay, tỷ lệ tăng dân số cơ học trên địa bàn huyện khá cao bao gồm dân nhập cư từ các tỉnh và dân cư từ các khu vực nội thành thành phố di dời ra Bình Chánh.

Dự báo trong những năm sắp tới, tốc độ tăng dân số cơ học trên địa bàn huyện Bình Chánh có xu hướng tăng nhanh. Điều này dẫn đến những áp lực về phát triển cơ sở hạ tầng, về đảm bảo an sinh xã hội, nhà ở dân cư và an ninh trật tự trên địa bàn huyện [45]. Với vị trí thuận lợi, có nhiều tiềm năng phát triển kinh tế, nhưng trong những năm qua các tiềm năng và lợi thế này của huyện chưa được khai thác hiệu quả, còn nhiều bất cập trong công tác quản lý nhà nước dẫn đến những khó khăn trong huy động và sử dụng các nguồn lực để đầu tư phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện. Đối với huyện Bình Chánh, trong thời gian vừa qua, hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) về phòng, chống mại dâm đã đạt được những kết quả nhất định: công tác phòng, chống tệ nạn mại dâm đã được triển khai thực hiện quyết liệt; đấu tranh triệt phá các đường dây mại dâm, xử lý các đối tượng vi phạm; hoạt động tuyên truyền về phòng, chống mại dâm được đẩy mạnh và mang lại hiệu quả; thực hiện hỗ trợ cho các nhóm đối tượng bị ảnh hưởng bởi mại dâm;…Tuy nhiên, bên cạnh những mặt đã đạt được, hoạt động QLNN về phòng, chống mại dâm trên địa bàn huyện Bình Chánh vẫn còn tồn tại những hạn chế, cần khắc phục như: việc chỉ đạo, triển khai công tác phòng, chống mại dâm nhiều địa phương, cơ quan chưa kiên quyết, thiếu đồng bộ; tình hình hoạt động mại dâm trên địa bàn vẫn còn diễn biến phức tạp; công tác tuyên truyền, vận động phòng, chống mại dâm vẫn còn nặng về hình thức, phương pháp tuyên truyền chưa được đổi mới;… Trên cơ sở lý luận và từ thực tiễn đặt ra, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước về phòng, chống mại dâm từ thực tiễn huyện Bình Chánh, 2 luan an Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn thạc sĩ ngành Luật hiến pháp và luật hành chính của mình, cho thấy đây là đề tài khó, nhưng có ý nghĩa lý luận và thực tiễn sâu sắc.

Tình hình nghiên cứu Từ trước đến nay, đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về tệ nạn mại dâm, quản lý nhà nước về phòng, chống mại dâm dưới nhiều góc độ khác nhau. Trong phạm vi nghiên cứu của mình, tác giả đã tiếp cận một số công trình liên quan đến đề tài, cụ thể: - Hà Thúy Yến (2008), “Đấu tranh phòng, chống tội phạm chứa mại dâm tại Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh. Tác giả đã tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý về đấu tranh phòng, chống tội phạm chứa mại dâm, nghiên cứu thực trạng về nó và đồng thời đề xuất giải pháp nâng cao công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm chứa mại dâm tại TP. Hồ Chí Minh.

Song, luận văn tiếp cận khá nhiều dưới góc độ tội phạm được quy định trong Bộ luật Hình sự và các văn bản có liên quan - Lưu Thị Thảo Huyên (2012), “Quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương về trật tự, an toàn xã hội (Từ thực tiễn thành phố Đã Nẵng)”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh. Tác giả luận văn nghiên cứu cơ sở lý luận – pháp lý và thực trạng về quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương về trật tự, an toàn xã hội (từ thực tiễn TP. Tuy nhiên, luận văn chỉ mới đề cập đến một phần rất nhỏ về mại dâm, trong mối liên hệ giữa tình hình mại dâm với trật tự, an toàn xã hội.